農業部關于農藥相關的建議和提案的答復

一、十二屆全國人大四次會議第1681號建議：進一步加強農藥管理、強化監督、確保糧食食品安全

農業部經商財政部，現答復如下。

（一）關于完善農藥管理法規

現行《農藥管理條例》（以下簡稱《條例》）是國務院1997年頒布實施的，許多內容與當前農業生產和經濟社會發展的要求不相適，亟需修訂。近年來，我部積極配合法制辦開展相關調研、論證、協調工作，目前修訂草案已報送國務院，待國務院常務會議審議。按照國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務改革的精神以及加強農業投入品監管、保障農產品質量安全和生態環境安全的總要求，修訂草案設立了農藥登記試驗單位認證考核、農藥經營許可、高毒農藥定點經營等制度，完善農藥登記、生產、經營、使用環節的管理措施，嚴格劇毒、高毒農藥監管，鼓勵低毒低殘留農藥研制、使用，并加大了對違法行為的處罰力度。新修訂《條例》的頒布實施，將有利于規范農藥生產、經營、使用行為，加強農藥管理，保障農產品質量安全。

（二）關于提高農藥研制、檢測、生產、使用的國家標準

我國建立了農藥標準體系，并不斷健全國家標準、行業標準和企業標準。對于有國家標準、行業標準的農藥產品，由國家質檢總局辦理產品生產許可；有企業標準的農藥產品，由工業和信息化部辦理農藥生產批準文件，并不斷豐富完善農藥標準體系。同時，為了加強農藥殘留標準體系建設，我部成立了農藥殘留標準評審委員會，組織有關單位和專家，充分利用農藥登記試驗、風險評估和殘留監測的結果，借鑒發達國家相關標準和國際標準，加快制定、修訂農藥殘留限量標準，不斷完善農藥安全使用準則。截至2015年底，我部已制定、審定的農藥殘留國家標準達到5222項，比2009年增加4300多項，基本涵蓋了我國常用農藥和主要農產品。下一步，我部將會同有關部門進一步加強農藥標準體系建設，不斷充實完善農藥生產、檢測、使用等方面的標準，尤其是按照國務院批準的《加快完善我國農藥殘留標準體系的工作方案》，有計劃有步驟的推進農藥殘留標準制定工作，計劃到2020年我國農藥殘留標準達到1萬項，基本健全農藥殘留標準體系。

（三）關于實行農藥定點生產

根據《條例》相關規定，農藥定點生產審批由工業和信息化部負責。2015年，頒發農藥產品生產批準證書13批1834個，換發農藥產品生產批準證書7批4130個，辦理農藥企業新核準12家、原藥企業延續核準共8批179家、制劑企業延續備案共7批288家，企業遷址更名備案共6批22家、原址更名備案共9批53家，遷址備案共5批18家、跨省遷址更名共6批12家，自放棄農藥生產資質的企業共6批16家，注銷4家農藥企業生產資格。下一步，將根據《條例》規定和職責分工，進一步規范農藥企業設立核準和農藥產品生產許可，加強農藥生產管理。

（四）關于嚴厲打擊假冒偽劣行為

近年來，我部以開展農藥質量監督抽查為主要抓手，采取“檢打聯動”的方式，嚴肅查處違法生產、經營農藥行為，及時將涉嫌犯罪的案件移送公安機關查辦，加強農藥全程監管。每年組織各級農業部門開展農藥市場監督抽查和農藥企業專項抽查，對抽查發現的生產經營假劣農藥行為，公開通報、曝光其違法行為和處罰結果。通過約談等方式責令其限期整改，并納入下一年重點抽查名單。對于違法情節嚴重的，依法吊銷其農藥登記證，使其停止生產該產品。2015年，各級農業部門出動執法人員30萬人次、檢查農藥生產企業2000多家次、檢查農藥經營單位26萬家次、查處農藥違法案件3750個、涉案農藥1051噸、涉案金額近1000萬元。同時，公安部將農資打假工作作為工作重點，嚴厲打擊與農藥有關的違法犯罪行為，尤其是將非法生產、經營、使用違禁農藥犯罪作為打擊危害食品安全犯罪、維護食品安全的重要內容，要求各地公安機關及時認真受理有關部門移送的、涉嫌犯罪的農藥生產經營案件，同時廣辟線索、強化偵辦，集中破獲了湖南邵陽馬某等非法經營農藥案、浙江嘉興孔某等生產銷售偽劣農藥案、山東青州高某等生產銷售偽劣農藥案等一批大要案件，對違法犯罪分子形成了有力震懾。下一步，我部將認真貫徹新修訂《條例》，實施農藥經營許可和高毒農藥定點經營制度，進一步規范農藥經營行為，繼續會同有關部門采取掛牌督辦、集群作戰等形式，加大對違法犯罪分子行政處罰和刑事打擊力度，切實維護農藥市場秩序。

（五）關于加大政策扶持力度

國家有關部門采取了一系列措施，支持和鼓勵高效低毒低殘留農藥研發和推廣。中央財政通過科技重大專項、“863”計劃等國家科技計劃（基金），基本運行經費、基本科研業務費等專項資金以及現代農業產業技術體系建設資金，大力支持科研院所研制新農藥、新技術。稅收部門對納稅人生產銷售的農藥按13%的低稅率計征增值稅，并對國家重點扶持的高新技術企業減按15%稅率征收企業所得稅。為鼓勵企業研究開發新產品、新技術及技術改造，專門出臺了研發費加計扣除、固定資產加速折舊等優惠政策。農業部發揮農藥登記的引領作用，通過減免部分試驗資料等手段，鼓勵農藥企業研發、登記高效低毒生物農藥。同時，利用中央財政部門預算資金，實施低毒生物農藥示范推廣補貼試點項目，對蔬菜、果樹等作物上使用低毒生物農藥給予適當補貼，減少農民用藥投入，調動農民選用低毒生物農藥的積極性，促進高效低毒低殘留農藥推廣應用。下一步，我部將會同有關部門進一步加大工作力度，強化政策扶持，大力促進高效低毒低殘留農藥研發、推廣，加快推進農作物病蟲害專業化統防統治發展。

二、政協十二屆全國委員會第四次會議第0665號（農業水利類062號）提案：加強農藥管理 保障農產品質量安全

農業部經商財政部，現答復如下。

農藥是重要的農業生產資料，農業持續穩定發展離不開農藥，但亂用藥、過量用藥又會影響農產品質量安全和生態環境安全。近年來，我部會同有關部門采取了一系列有力措施，切實加強農藥管理，努力保障了農產品質量安全。

（一）推進法規修訂，完善管理制度

現行《農藥管理條例》（以下簡稱《條例》）是國務院1997年頒布實施的，許多內容與當前農業生產和經濟社會發展的要求不相適，亟需修訂。近年來，我部積極配合法制辦開展相關調研、論證、協調工作，目前修訂草案已報送國務院，待國務院常務會議審議。按照國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務改革的精神以及加強農業投入品監管、保障農產品質量安全和生態環境安全的總要求，修訂草案設立了農藥登記試驗單位認證考核、農藥經營許可、高毒農藥定點經營等制度，完善農藥登記、生產、經營、使用環節的管理措施，嚴格劇毒、高毒農藥監管，鼓勵低毒低殘留農藥研制、使用，并加大了對違法行為的處罰力度。新修訂《條例》的頒布實施，將有利于規范農藥生產、經營、使用行為，加強農藥管理，保障農產品質量安全。

（二）積極試點探索，建立溯源管理制度

由于現行農藥管理法規沒有高毒農藥定點經營和溯源管理的相關規定，在新修訂《條例》尚未頒布實施的情況下，我部從2010年起組織開展高毒農藥定點經營試點，對現有登記使用的高毒農藥實行專柜銷售、實名購買、購銷臺賬、溯源管理，探索建立從農藥生產、流通到使用的全程溯源的監管機制。目前，已累計在8省58縣（市、區）建設847家高毒農藥定點經營示范門店，配置計算機掃碼器等設備，建立農藥可溯源管理平臺系統和電子購銷檔案。下一步，我部將根據《食品安全法》和新修訂《條例》的有關規定，制定農藥經營許可管理辦法，修訂《農藥標簽和說明書管理辦法》，依法建立、完善和實施高毒農藥定點經營和農藥經營許可、溯源管理制度。

（三）健全檢測體系，強化質量監管

農藥是影響農產品質量安全的重要因素。為了確保農產品質量安全，我部高度重視農藥和農產品質量檢測體系建設，先后組織實施了《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2006-2010年）》和《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2011-2015年）》，截至2016年，已投資129.12億元，其中中央投資92.23億元，共支持建設了部省級農業質檢機構116家，地市級農業質檢機構340家，縣市級農業質檢機構2251家。同時，完善農藥產品檢測、農產品農藥殘留限量標準體系，大力推進農產品質量安全示范縣創建和規模化、標準化生產，連年組織開展農藥質量和農產品質量監督抽查工作，依法查處生產經營假劣農藥（包括擅自添加隱性成分農藥）和有毒有害農產品行為。

（四）實施補貼試點，推廣低毒低殘留農藥

為鼓勵農民在農業生產、特別是鮮食園藝產品生產中使用低毒生物農藥，從源頭上保障農產品質量安全，農業部近年在部門預算中安排專項經費，實施低毒生物農藥示范推廣補貼試點項目，對蔬菜、果樹等作物上使用低毒生物農藥給予適當補貼，通過財政補貼，大大減少了農民用藥投入，調動了農民選用低毒生物農藥的積極性，提升了農產品質量安全水平，增加了農民收入，探索總結出一套可復制、可推廣的低毒低殘留農藥使用補助政策措施。2015年，在北京等17個省（市）46個市（縣）建立蔬菜、果樹、茶葉等農藥殘留控制示范區，示范面積達12.4萬畝，實現農藥減量控害、農業提質增效。下一步，我部將會同財政部結合試點情況和地方實際，在完善相關財政政策時，統籌考慮設立財政專項資金和補貼制度。

三、政協十二屆全國委員會第四次會議第1493號（農業水利類139號）提案：大力推廣使用生物農藥 推動農業綠色發展

農業部經商財政部，現答復如下。

生物農藥具有低殘留、選擇性強、人畜安全、環境友好、不易產生抗性等優點，推廣應用生物農藥是保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全的重要措施。近年來，我們采取了一系列措施，大力促進生物農藥研發、登記和推廣應用。

（一）關于制定生物農藥發展規劃問題

我部會同有關部門，組織中國農藥工業協會制定了《農藥工業“十三五”發展規劃》，把繼續調整農藥產品結構作為“十三五”我國農藥工業的主要任務之一，通過科技扶持、技術改造、經濟政策引導等措施，支持高效、安全、經濟、環境友好的農藥新產品研發，鼓勵發展用于小宗作物的農藥、生物農藥等新產品、新制劑，加快高污染、高風險農藥產品的替代和淘汰，促進品種結構不斷優化，使高效、安全、經濟和環境友好的新品種占據國內市場的主導地位。同時，我部將抓住《農藥管理條例》修訂的有利時機，結合修訂《農藥登記資料規定》等配套規章，建立和完善生物農藥和化學農藥分類評價體系，強化對農田生態系統安全性、病蟲種群動態控制的評價。減免一些生物農藥的殘留、環境影響試驗資料，加快生物農藥新產品登記推廣步伐。

（二）關于加大宣傳力度問題

為了突出宣傳生物農藥的優點和使用技術，引導農民科學選用生物農藥，我部組織有關專家制定發布了《種植業生產使用低毒低殘留農藥主要品種名錄》，編印發放了《低毒生物農藥使用手冊》和《生物源農藥系列講座》等科普資料。同時，組織10個省100個縣開展“百縣萬名農民骨干科學用藥培訓行動”，每年培訓新型農業經營主體、病蟲防治專業化服務組織的業務骨干4萬多名，努力增強農民正確選用低毒生物農藥的意識和能力。

（三）關于依托專業服務組織，建立生物農藥應用示范區問題

近年來，為了示范展示低毒生物農藥的優點和使用效果，我部每年安排財政專項資金1000萬元，在北京等17個省（市）蔬菜、水果、茶葉生產基地，實施低毒生物農藥示范推廣補貼試點，對種植大戶、病蟲防治專業服務組織、農民合作社使用低毒生物農藥給予補貼，鼓勵農民使用低毒生物農藥。據統計，2015年在46個縣（市、區）建立示范區，示范推廣低毒生物農藥12.4萬畝。同時，為了充分發揮專業化統防統治的組織優勢，大規模示范推廣生物農藥等綠色防控技術，我部組織各級農業植保機構與農藥企業合作，依托種植大戶、農民合作社、家庭農場和專業服務組織，共建專業化統防統治與綠色防控融合示范基地，集成示范適用于不同地區、不同作物的全生育期病蟲害綜合防治技術模式，帶動生物農藥等綠色防控技術大面積推廣應用。據統計， 2015年全國農企合作共建示范基地558個，示范面積575萬畝，輻射帶動面積3423萬畝。

（四）關于加大政策支持力度問題

長期以來，中央財政一直通過科技重大專項、“863”計劃等國家科技計劃（基金），基本運行經費、基本科研業務費等專項資金，以及現代農業產業技術體系建設資金，對重大農藥科研項目和技術改造項目給予財政支持和稅收支持。國家對納稅人生產銷售的農藥按13%的低稅率計征增值稅，并對國家重點扶持的高新技術企業減按15%稅率征收企業所得稅。為鼓勵企業研究開發新產品、新技術及技術改造，國家專門出臺了研發費加計扣除、固定資產加速折舊等優惠政策。此外，我部充分發揮農藥登記的引領作用，通過減免部分登記資料等手段，鼓勵農藥企業研發、登記高效低毒生物農藥。

四、十二屆全國人大四次會議第7307號建議：農業部門盡快解決多菌靈問題

答復如下。

（一）關于修訂多菌靈相關標準

多菌靈在我國及歐盟等多個國家（地區）均允許使用。國際食品法典委員會（CAC）制定了多菌靈在黃瓜、橙等作物中的46項限量，限量從0.05mg/kg到20mg/kg（干辣椒），其中柑橘為1mg/kg。我國《食品中農藥最大殘留限量》（GB2763-2014）規定了多菌靈在小麥、櫻桃和柑橘等食用農產品中51項殘留限量，限量從0.02mg/kg到20mg/kg（干辣椒），其中45項與國際標準一致。柑橘類水果中多菌靈的限量我國為5mg/kg，與歐盟、巴西、韓國對柑橘類產品要求一致。但因懷疑其有“健康”風險，2007年美國撤銷該藥在食用農產品上登記，2009年將相關食用農產品限量標準調整為0.01mg/kg，即檢測方法的檢出限。下一步，我們將跟蹤國際上多菌靈登記使用情況及殘留限量標準變化動態，加強殘留限量標準研究、轉化、修訂，組織開展多菌靈使用情況調查、安全風險監測和再評估工作，適時提出禁限用等監管措施，為保障農產品質量安全提供技術支撐。

（二）關于減少多菌靈在我國的使用

多菌靈是上世紀70年代中期由美國杜邦公司開發研制一種內吸性殺菌劑，毒性為低毒，可有效防治由真菌（如半知菌、多子囊菌）引起的多種作物病害，具有高效、廣譜、持效期長等特點。目前產品劑型多為25%多菌靈可濕性粉劑、50%多菌靈可濕性粉劑、80%多菌靈可濕性粉劑、40%多菌靈可濕性超微粉劑，在我國多用于防治麥類赤霉病、水稻紋枯病、稻瘟病、小粒菌核病及多種果樹、蔬菜病害（如白粉病、炭疽病、黑星病等）。由于其殺菌譜廣、使用成本低，廣受農民歡迎。但我國直接從事農業生產的農民大多文化程度不高，對科學用藥常識和病蟲害防控技術掌握不夠，盲目用藥、超范圍、超劑量用藥現象在一些地方或作物上比較普遍，對農產品質量安全構成風險。針對這一問題，我部自2015年開始在全國組織開展“到2020年農藥使用量零增長行動”，通過集成推廣農藥減量控害技術模式、推進統防統治與綠色防控融合、加快推廣優質高效農藥和現代施藥機械，以減少多菌靈等化學農藥使用量。同時，開展“百縣萬戶”農民科學用藥培訓活動，在10個省100個縣（市、區），重點培訓新型農業經營主體、病蟲防治專業化服務組織的業務骨干，提高農民科學用藥水平。下一步，我部將會同有關部門，加快推動高效、低毒、低成本殺菌劑研發推廣，加快多菌靈替代步伐。

（三）關于啟動多菌靈安全預警

因經濟水平、作物結構和氣候條件存在差異，各國允許使用的農藥品種、使用劑量不盡相同。我部正在組織多菌靈使用風險監測，進一步開展安全性評估，對多菌靈的使用和管理提出針對性的措施。下一步，將會同相關部門及時按照《實施動植物衛生檢疫措施的協議》有關程序，向世界貿易組織（WTO）其他成員，通報擬實施的農藥最大殘留限量，并及時向國內相關出口企業通報進口國農藥殘留限量標準最新動態，減少因不知情引起的貿易損失。同時，組織科研單位和有關農藥生產企業成立農藥科技創新聯盟，進行聯合攻關，加快研制、篩選多菌靈替代產品，早日攻克多菌靈使用的技術瓶頸，徹底解決多菌靈殘留危害問題。

（摘編自《農業部網站》）