荷蘭農藥登記及應用情況

一、 農藥登記資料基本要求

荷蘭是歐盟成員國之一，在農藥登記與管理上遵循歐盟的統一法規，即Council Directive 91/414。所有農藥品種首先要在歐盟取得登記，然后再到荷蘭申請登記。荷蘭目前主要遵循自1962年陸續出臺的幾部重要法律，如植物保護法案等，隨著歐盟統一法規出臺，荷蘭農藥登記政策又有一些調整。荷蘭政府責成CTB（荷蘭農藥登記協會）負責農藥的登記和管理。對農藥登記資料要求一般也按照制劑和原藥分別進行登記，制劑和原藥的登記資料基本相同，但原藥要作大量的毒性風險評價。

1.制劑的資料要求

（1）申請登記產品概述 所需材料：申請登記類別；申請登記；續展登記；申請田間示范試驗；申請改變藥劑組分；申請歐盟附錄1中的產品。申請相關資料：產品概述、主要用途（廣泛用、私人用都可）、產品尺寸、類型，產 品是否也計劃在歐盟其他國家申請登記，是否申請開展動物試驗，是否在CTB獲得過登記等。

（2）產品確認 申請者的有關資料（申請單位、聯系地址、聯系人等）和產品的基本資料（ISO、CIPAC、EEC名稱，商品名及作用等）。

（3）產品的理化特性 產品的外觀、顏色、氣味、易爆、易燃、可氧化特性、閃點、pH、酸性、黏度、表面張力、堆積密度、穩定性、濕潤性、持續發泡性、分散、懸浮穩定性、稀釋穩定性、濕/干篩檢測、粒級分布、乳化、再乳化的穩定性、流動性、分散性、理化兼容性、種子附著與分布等。

（4）應用方面的數據 產品應用作物及范圍、對有害生物的防效、使用中的細節問題（應用劑量、應用過程中有效成分的濃度、應用次數、時間、持效期、后茬安全間隔期）和應用手冊。

（5）其他資料 產品包裝（尺寸、材料、生產方法、體積、開封、封口等，參照ADR方法生產包裝，參照GIFAP方法對包裝的承受力檢測）、施藥器械清洗程序（清洗劑、清洗次數、清洗液的統一處理）、間隔期（采前使用的安全間隔期和采后的安全貯存期及一定條件下的禁、限用信息）。應用、貯存、運輸、失火等情況下的注意事項，發生事故的緊急處理措施，消除污染程序（處理用后的包裝，中和泄漏、飛濺出藥劑，減少污染的方法）。

（6）有效成分的分析方法 產品定量分析方法（有效成分、雜質），分析方法的線性、精度、重復性。植株、種子、食品、飼料中的殘留分析方法，土壤、飲用水、地表水、大氣、人和動物的體液及組織中農藥殘留分析方法。

（7）藥效評價 初步試驗、正式試驗、抗性試驗、產量評價（藥劑對作物產量、質量及生長發育過程的影響）、藥害評價（多個品種的安全性試驗）、其他問題（后茬作物、其他鄰近植物、當茬作物繁殖能力、有益生物的影響等）。 （8）毒性 急性毒性（經口、經皮、吸人毒性、皮膚致敏、眼睛和皮膚刺激毒性）、暴露毒性（施藥人員、旁觀人員和生產加工人員）、皮膚吸入毒性、非有效成分毒性等。

（9）農藥在食用、飼用產品上的殘留問題 貯存穩定性、藥劑的代謝（在動物體內代謝、分配、歸趨）、殘留試驗、牲畜飼用研究、加工過程的殘留、后茬作物中殘留、最大殘留限量、間隔期（采前應用的安全間隔期和采后的安全貯存間隔期）、食用風險評估。

（10）環境中的歸趨 提供在室內和田間開展藥劑在土壤中的行為（分散、殘留、富集、吸附、解吸附、淋溶、降解路徑及速率）、水中行為（地表水、地下水和水處理程序）、大氣中的行為等方面的研究工作。

（11）生態毒性研究 對鳥的毒性（急性入口毒性、鳥巢及田間情況監測，確定餌劑、粒劑、種子包衣對鳥的影響，評價二次中毒的風險）、對水生生物（魚類、水生非脊椎動物、藻類、其他水生生物等）、對鳥之外的脊椎動物、對蜜蜂（吸入、接觸毒性、殘留毒性）、對蜜蜂之外的節肢動物、對蚯蚓、對土壤中非靶標較大微生物的影響（生物氮的轉化、碳的固定及生物繁殖能力）。

2.原藥登記

登記時對毒性方面的要求更嚴格，一般包括三個部分：急性毒性（經口、經皮毒性，皮膚致敏，眼睛和皮膚刺激毒性）、短期毒性（28天口食毒性，90天小鼠喂食毒性，90天小鼠二代喂食毒性，1～2年狗喂食毒性）和其他毒性（28天經皮毒性，28天吸入毒性，90天經皮毒性）。 基因突變試驗分為活體試驗（哺乳動物基因突變、基因重組、DNA破壞、修復等）和離體試驗，而離體試驗又分為離體體細胞試驗（微核試驗、哺乳動物骨髓細胞試驗、動物肝臟細胞不定期核酸合成、小鼠細胞遺傳分析、果蠅性連鎖隱性致死試驗等）和生殖細胞試驗（嚙齒動物顯性致死試驗、哺乳動物卵細胞染色體畸變等）。長期毒性要做多代動物毒性試驗。其他毒性研究包括代謝毒性（ Directive 94/79/EC）、膽堿酯酶畸變、眼睛畸變、血液畸變等。

二、 農藥應用情況及存在的問題

目前登記的殺線蟲劑有滅線磷、噻唑膦、涕滅威、殺線威。殺蟲劑有吡蟲啉、唑蚜威、毒蟲畏、溴氰菊酯、樂果、高效氯氟氰菊酯、抗蚜威、吡蚜酮、S—氰戊菊酯。殺菌劑有啶氧菌酯、烯酰嗎啉+代森錳鋅、三乙膦酸鋁、氟環唑+醚菌酯、氯酞酸+咪鮮胺、嘧菌酯、霜脲氰+代森聯、咯菌腈、環丙唑醇、氟環唑、苯丁嗎啉、霜脲氰+代森錳鋅、氯酞酸、抑霉唑、肟菌酯、苯氧喹啉、代森錳鋅、戊唑醇、醚菌酯、代森錳、戊菌隆、異菌脲、噻菌靈、福美雙。除草劑有2，4-滴、百草枯、草甘膦、利谷隆、特丁津、滅草松、煙嘧磺隆、溴苯腈、甜菜安、甜菜寧、磺草酮、草銨膦、2甲4氯、嗪草酮、二氯吡啶酸、異丙甲草胺、噻吩磺隆、甲酰氨基嘧磺隆等。

目前應用的農藥品種一般毒性相對較低，對環境友好。據統計，荷蘭農業應用除草劑在不降低防效的情況下，施藥劑量從1996年開始下降，到2010年已經降低了50%（表1）。在保證防效的基礎上，降低農藥用量，這是荷蘭農藥應用的一大趨勢。荷蘭政府逐步推行以化學防治為主，其他防治措施為輔的綜合防治戰略，在保護環境方面取得了顯著的成效，但目前仍然存在一定問題，主要表現在以下幾個方面：

1.果園有害生物防治

荷蘭果樹種植面積不大，蘋果樹約10000hm2，梨樹約6500hm2，櫻桃、棕櫚、葡萄等約1200hm2。荷蘭果樹上主要害蟲有蚜蟲、綿蚜、玫瑰蚜、普通綠盲蝽、蘋果蠹蛾、卷葉蛾、梨黃木虱，主要病害有瘡痂病、白粉病、潰瘍病、黑腐病、果實腐爛病、貯存腐爛病、火疫病。

由于荷蘭政府對果品農藥殘留的要求非常嚴格，果農在果品生產過程中所用農藥都要按照要求記錄、存檔，以備核查。果品公司和質檢部門也會不定期抽檢，監管用藥情況，因此果農在藥劑種類選用和劑量上都非常謹慎。荷蘭目前的防治措施以化學藥劑防治為主，結合生物防治。一些農戶采用一種螨蟲來防治蚜蟲，在老的果樹上繁殖這種螨蟲，待達到一定數量后向幼樹轉移。眾所周知，生防的效果不但慢且非常有限，需要達到二者種群數量的平衡，盡管可有效降低果品的農藥殘留，但果品的產量和外觀品質都可能受到影響。這是一個相互矛盾的問題，需要植保工作者予以解決，但目前還缺乏有效的解決辦法。

2.硬地雜草防治

以往一直采用草甘膦、2甲4氯、百草枯等防除硬地雜草，但隨著環保意識的增強，人們發現硬地毗鄰水源，很容易造成水污染，因此現在一般采用機械或物理防除，如用專用機械鋼刷來刷除，用熱水沖刷，用油焚燒等。這些方法可有效防除一年生雜草，而對多年生雜草的防效不佳。

3.花卉地下害蟲防治

荷蘭的花卉業非常發達，一般都種植在溫室中，而且常年連作。最近的調查發現，花卉地下害蟲發生、危害日益嚴重。該害蟲主要危害植物的地下根部，可迅速造成植物死亡。由于國際公約的限用協議，溴甲烷被禁止使用，而氯化苦、威百畝等也因環境污染嚴重被荷蘭CTB禁止使用。由于目前缺乏合適藥劑，人們不得不使用物理或機械方法防治該害蟲。該害蟲的成蟲在地下運動較迅速，一旦發現有異常情況可以迅速逃跑，待情況正常后返回而繼續危害，因此目前缺乏有效防治措施。 4.農藥對飲用水污染

歐洲飲用水指導委員會規定：可飲用水中單一農藥品種的濃度不能超過0.1μg/L，所有農藥的濃度之和不能超過0.5μg/L。荷蘭飲用水中農藥污染嚴重，檢出農藥中80%是除草劑，檢出的農藥有異丙隆、滅草松、西瑪津、2甲4氯丙酸、七氯、甲氧隆、對硫磷、2甲4氯、吡唑草胺、吡菌磷、皮蠅磷、撲草凈、因毒磷、毒菌酚、滅線磷、溴谷隆、嗪草酮、氯溴隆、甲基對硫磷、2，4-滴、速滅磷、莠滅凈、特丁津、敵草腈、除草定、2甲4氯丁酸、異丙甲草胺、氯苯胺靈、甲基苯噻隆、馬拉硫磷、撲滅津、2，4-滴丁酸。

三、治理措施

1.農藥削減及禁、限用計劃

從1984～1988年就開始削減農藥使用，除草劑在使用劑量上削減了45%，整個農藥削減了50%；到2000年除草劑使用劑量已經削減了33.3%。荷蘭政府還將持續推動農藥削減計劃，到2010年使用劑量降低95%；地表水農藥污染問題到2005年降低50%，到2010年降低95%；食品農藥殘留量超標率降低50%。

荷蘭政府對一些環境污染嚴重的農藥品種逐步撤銷登記，1996年撤銷了二硝酚、特樂酚、甲基苯噻??；1997年撤銷了敵草凈、溴酚肟、烯禾啶、氟樂靈；1998年撤銷了特丁凈、氰草津、氯表2荷蘭化學除草情況溴??；1999年撤銷了莠去津、綠麥隆、溴谷隆、撲滅津、撲草凈、環草定；2000～2001年撤銷了毒草胺、西瑪津、綠谷隆、敵草隆。2010年小作物上登記農藥品種比1995年顯著減少（表2）。

2.發展有機農業

隨著人們環保意識的增強，人們逐步開始限制化學農藥的使用而發展有機農業。目前歐洲、拉丁美洲和大洋洲的有機農業發展相對比較快，分別占全球有機農業的22.6%、20.8%和46.3%。荷蘭有機農業處于起步發展階段，目前有機農場僅占全國農場的2%。如果以傳統農業產量為參照，有機農場由于不使用化學農藥和肥料而作物產量偏低，一般小麥僅相當于傳統產量的74%，大麥為78%，馬鈴薯為78%，洋蔥為69%，胡蘿卜為90%，牛奶產量為66%。

3.使用專家預測系統，降低農藥用量

在小麥和玉米上應用AdaptedDose Systems（ADS）；在圓蔥、芹菜和一些小作物上應用Low Dose Sys-tems（LDS）；在一些大作物上應用Minimum Lethal Herbicide Dosage（MLHD），MLHD技術可降低除草劑劑量50%，增加作物產量；一些作物上推廣使用GEWIS、DACOM、CROP或DSS系統，通過明確氣象條件而預測病害或蟲害的發生，從而選擇合適的藥劑，提前使用，以最佳劑量（提高或降低）防治靶標生物，充分發揮藥劑作用，減少環境壓力。

4.提高施藥技術，發展精準農業

在荷蘭一種農藥一般有多種劑型，可根據施藥條件進行選擇，可以減少遺失的量。還有噴頭、噴霧方式、噴霧壓力、平衡裝置，或施藥過程中添加一定的風力或有固定的擋板，更好的減少農藥遺失，降低靶標飄移的風險，減少環境污染。荷蘭在農業耕作中采用GPS系統，顯著提高機械耕、翻、整地的質量，播種的行距誤差小于5cm。精確播種、施肥、施藥及田間管理，發展精準農業是荷蘭農業可持續發展的方向之一。

5.提倡可持續發展，開展綜合防治

在亞麻、小麥、玉米、圓蔥等其他作物上推廣除草劑混用技術，降低抗性雜草的發生風險；合理進行作物輪作，一般采用三葉草（3年）、蔥（1年）、黑麥（1年）、甜菜或胡蘿卜（1年）、小麥（1年）、馬鈴薯（1年），這樣不但可以解決寄生病、蟲、草問題，而且有利于避免養分偏耗，促進農業的可持續發展；采用機械除草技術，在播后苗前先淺耙除草，在雜草早期用橡膠鋤除草；采用不同的覆蓋植物如苜蓿、三葉草、甘藍等覆蓋裸露的地表，有效地控制雜草的發生和繁殖，覆蓋植物直接翻耕到土壤中，然后種植其他作物。通過研究不同植物殘茬對雜草的抑制情況，挖掘異株克生的潛力，更好地控制雜草的萌發，既達到除草目的又可以為土壤補充養分。以天敵來防蟲，如專門食用紅蜘蛛的螨、專門寄生潛葉蠅的蟲等；以覆蓋植物控草，增強競爭力；合理輪作，以更好地解決線蟲和寄生雜草的危害。

四、 農藥登記與管理的發展方向

荷蘭政府非常關注農藥對環境的污染，農藥的生態毒性。在農藥登記與管理上非常關注農藥對地表水、地下水、大氣等的污染和危害，甚至在農藥田間使用中也限定遠離水體或溝渠的范圍，降低污染的風險；在登記資料中提出明確、具體的要求，對新有效成分的登記嚴格把關；從國家政策上向農藥低用量方向發展，利用各種專家決策系統、氣象預測模型，更好地指導農民施藥，減少農藥污染，降低抗性發生風險等。

（摘編自《農藥市場信息》）