小型水利工程建設安全、質量監督的實踐與思考

丁華

（上海市寶山區水務建設工程安全質量監督管理站，上海市 201999）

小型水利工程建設安全、質量監督的實踐與思考

丁華

（上海市寶山區水務建設工程安全質量監督管理站，上海市 201999）

隨著國家對水利工作的重視，各種小型水利工程相繼投入建設，為確保質量目標的實現，以上海市寶山區為例，針對小型水利工程質量監督管理存在的問題，提出了強化質量意識，完善質量監督體系；加大檢驗檢測力度；建立高水平的質量監督隊伍等工程質量監督管理措施。

小型水利工程；質量監督管理

1　概　述

十八大以來，黨和國家對水利工作更加重視，一大批小型水利工程陸續開展，各種泵站、農田水利、農村污水收集處置站集等小型工程投入建設。興水利,除水害,是水利工程建設的根本目的，工程的質量是保證工程項目發揮作用的前提條件,是水利工程的命脈。而這些工程大多分散在農村，點多面廣，雖然這類工程單項規模小，但總體數量多，決不能忽視其質量，監督管理任務十分艱巨。因此，進一步做好小型水利工程安全質量監督管理工作十分重要，此項工作亟待加強。

新形勢下加強小型水利工程質量監督管理建設，探索工程質量監管的方法和措施，切實履行政府管理職能，確保工程質量目標的實現，是擺在區水務質監部門面前的首要任務。

本人就五年來的質量監督工作經驗，結合新形勢下小型工程建設實際情況，進一步探索了小型水務工程質量監督管理的方法措施。結合上海市寶山區小型水利工程建設安全、質量監督的實踐與思考，做以下內容介紹，以利進一步完善區域小型水利工程的監管。

2　寶山區水利建設現狀

寶山區地處上海市北翼，瀕長江臨東海，境內河流密布，水系發達，水資源豐富，全區擁有市、區兩級河道總計24條段（總長度213.38 km），鎮級河道81條段（總長度170.11 km），村級河道274條段（總長度220.7 km），居上海市各區縣前列（見圖1）。近年來，寶山區水利工程建設投入較大，尤其是小型水利工程占很大比例。2010—2015年，辦理報監手續的工程項目共計232個，工程總造價達數億元，河道整治項目32個，給排水工程項目34個，農村生活污水處置項目4個，涉及大場、月浦、羅店、羅涇、顧村、楊行等5個鄉鎮，菜(糧)田外圍水利溝通工程13個，泵閘、水閘維修重建工程8個，橋梁項目9個，碼頭防汛墻項目11個，其他水利項目15個（見表1），其中小型水利工程建設的項目達75%以上。

圖1　寶山河道分布圖

表1　工程數量詳細列表

3　小型水利建設存在的突出問題

（1）工程點多、面廣、線長，監督管理有難度

小型水利大多分布在農村、郊區。據統計，2008—2015年僅農村生活污水處理工程就涉及5個鎮，127個自然村，73 104戶，共建造處理站544個，化糞池12 360座，檢查井99 138只，鋪設管線165 124 m；2012—2015年，寶山區河道輪疏項目16.595 km，疏浚土24萬m3，新建護岸2.6 km，新建橋梁7座、箱涵3座。工程量多且散，若按傳統監督管理方式，采用監督抽查到位率就很難保證。

（2）項目前期工作不充分、設計不規范

小型水利工程建設資金較為緊張,致使部分中小型水利工程的前期勘測設計的深度、細度不足。特別是一些小型的農村水利工程,很少組織可行性論證,一般依據行政計劃，工程建設常常不切實際、不合理或不規范，導致項目建設過程中設計與現實脫節。比如，村內地形復雜，經常無法按原來設計管位進行施工，主管位置必須根據現場實際情況進行調整，增加較多工程量，特別是出戶窨井及支管數量大大增加，但由于建設資金限制，對工程質量影響較大。

（3）施工技術力量薄弱

小型水利主要包括圩、壩、橋、涵、閘、站等工程，規模小，標準低，工程投入相對較小。因此，導致具體施工隊伍人員配備不齊，一人兼多職，整體素質差、管理水平低下，質量體系不健全，質量把關不嚴，不按規范施工，施工經驗不足，影響工程質量和安全，質量通病屢屢出現，如塢膀不到位、粉刷缺陷、混凝土澆筑振搗不夠、幾何尺寸偏差大等；有些工程甚至存在將主體工程變相轉包、偷工減料、弄虛作假的現象。

（4）工程監理不到位

監理招投標經常采用若干合同工程組成一項監理合同的形式，工程跨度大，監理工程師數量遠不能滿足旁站、見證等要求，監理隊伍少,人員素質良莠不齊,部分人員無證上崗,工作責任心不強;同時，監理市場不規范,監理單位存在“一條龍”“同體監理”“自行監理”現象,監理成“兼理”;在這些小型農田水利施工過程中，監理工作不到位,工作深度和廣度不夠,質量措施不強,缺乏有效的方法和手段。且監理人員業務能力較低，很難形成有水平的專業監理隊伍，對工程進行全方面管理。

（5）施工不按質量要求,出現“豆腐渣”工程

小型水利工程有其自身特點，大部分利潤相對較低，導致多次轉分包,層層收管理費、資金流失,經濟利益驅使偷工減料,粗制濫造很難避免。另外，大量民工及農村施工隊伍涌入建筑市場,施工人員業務素質差,技術水平、經驗不足;其次是施工不規范,質量控制手段落后,管理粗放,質量體系欠缺,質量把關不嚴（見圖2）。

圖2　出現豆腐渣工程流程

（6）監督缺乏力度,作用難發揮

一是法律、法規不健全、不完善,執法不力,質量監督處罰可操作性不強;二是無科學檢測手段,質量評定缺乏權威性;三是質監人員配備不齊，專業知識水平有限;四是質量管理職能交叉,責任不明,質量問題難整改,質量監督機構作用難發揮。

4　寶山區開展小型水利工程安全、質量監督的實踐

水利工程建設單體雖小、困難雖多，但工程均為公益性項目，質量事關政治、民生、社會和諧，不能因陋就簡，對工程質量把關不嚴，留下質量隱患，降低工程使用壽命。市、區二級水行政主管部門高度重視質量安全工作，大力加強水務工程質量安全監督機構建設，力爭通過加強政府監管保證工程質量受控。

（1）定期巡檢和臨時抽查相結合

具體做法是以水務工程質量監督站為主導，全面實行主監員負責制，監督方式以巡查為主，監督站大力引進和培養專業監督人員，確保監督責任的具體落實。為進一步保證對工程質量狀況的動態把握，同時由主監員委派監督員，對項目進行臨時抽查，對抽查發現的問題從嚴處理。同時，積極加強宣傳引導，鼓勵群眾監督，打造群眾滿意的“樣板工程”，鼓勵當地村民主動擔任“農村監督員”，一旦發現偷工減料或工程質量方面的問題，立即向質監站或者參建方反映，監督整改落實，形成社會重質量的整體環境氛圍。

（2）把握監督的重點，提高質量安全監督管理能力

近幾年，寶山水務質監站加強了規程規范和技術標準的宣傳、貫徹工作，年均培訓參建單位人員20人次以上，另外，促使參建單位進一步提高質量管理水平，培養和樹立參建方的自律意識。監督措施上，適度處罰，按規定開具整改單、停工令，召開通報批評大會等，以提高質量監督的嚴肅性、權威性。具體監督項目中，抓住關鍵程序（如工程交底、隱蔽工程驗收、階段驗收、完工驗收等）、重點工序抽檢（如查隱蔽工程、工程資料）、工程檢測參與（如管道通水實驗、閉水實驗、試運行等），提高把握關鍵問題的能力，力求提高監督實效。

（3）加強小型項目標準化研究

小型項目建設管理，一般參照基本建設工程，但面臨各種規定、標準的實用性問題，在質監站的主持或建議下，經逐年不斷梳理小型項目的建設程序并根據寶山區的實際情況，提出工程設計、招投標工作的改進建議；制定小型項目驗收管理辦法，增強驗收標準的操作性；規范工程歸檔內容。

（4）重點對工程原材料檢測工作的管理

質監站堅持對檢測機構的認定制度，要求全區水利工程統一到具備水行政主管部門審批資質的檢測機構統一檢測，并加強對檢測機構的動態管理，確保工程內的原材料在質量上處于受控狀態；另外，積極爭取財政支持，落實監督抽檢經費，針對工程原材料或關鍵部位工程實物質量開展獨立抽檢，確保進場原材料產品質量符合要求，避免施工單位偷工減料，最終做到施工質量合格，達到驗收標準。

（5）提升站務基礎管理，提高監督效率

加強監督人員自身能力建設，積極參加各種安全、質量方面的培訓，提高業務能力和監督員到位率；加強內部管理，優化工作流程，為監督工作做好保障，最大限度地提高工作效率和管理服務水平。

（6）質監與監理相結合，實行總監報告制度

寶山全區面積293.7 km2，有3個街道，9個鎮。而大多水利工程特別是小型水利工程都集中在郊區，由于監督人員有限，個別工程不能做到時時監管，因此，要充分利用監理的職能。實行總監報告制度，做到定期上報和緊急報告相結合。另外，質監站指定專人負責處理監理緊急報告，收到監理的緊急報告后，立即到達現場，依法處理問題。

（7）掌握設計、施工、監理單位的資質

由于小型水利工程投資小，招投標工作不夠規范,違規操作,虛假招標或直接發包工程,導致低資質、無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。為杜絕此類問題發生，寶山水務質監站對受監項目中涉及的單位進行資質調研，從根本上規范了建筑市場的秩序。

5　進一步做好小型水利工程監督工作的思考

（1）發揮質監機構作用,做好政府質監工作

質量監督機構代表政府從工程安全質量角度對參與建設主體各方進行強制性監督,是解決工程質量問題的保證。因此，要求工程安全質量監督制度與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結合,形式應多方位、多形式,效果應能督促各方建立各自的質量體系,規范質量行為,超前控制,全面督促及時整改。

配備必需的檢測設備,做好檢測,加大到施工現場隨機抽檢、見證取樣的次數和重要隱蔽工程及關鍵部位質監頻率。另外，爭取行政主管部門領導重視和支持以及參建單位的配合。實行嚴格、公正、有效的監督,賦予水利質監機構職責。

質量監督模式、內容、方法、手段亟待改革完善。質量監督必須由單純施工階段監督、微觀監督向綜合性宏觀監督轉變，必須由注重定性質量評定向定量判斷轉變。

（2）繼續加強監督機構自身建設，關鍵提升監督能力

質量監督工作質量根本上取決于監督人員的技術水平和敬業精神。計劃繼續加強對在崗質量監督人員的培訓和鍛煉，并推行執業上崗（要求監督人員取得建造師、監理工程師、安全工程師等資格），提高質量監督的門檻，吸納優秀人才加入，優化質量監督人員結構。內部要完善業務學習培訓、工作考核等各種制度，繼續加強信息化等各項站務基礎建設，做好預算管理等工作保障。

（3）推進落實監督機構管理職能，加強監督力度

實踐表明，目前水利工程質量監督還存在薄弱環節,權威性不強，對責任主體的懲治力度還存在差距,因此需進一步加強工程質量監督執法能力建設，增強法制觀念，創新監督檢查機制，完善工程監督體系，加強法律建設、法制管理，加大處罰力度，有效地促進了寶山區水利建設工程質量監督管理工作。

（4）大力推進小型項目建設過程中的標準化建設

區質監站針對小型項目的標準化推進工作剛處起步階段，應該說工程建設各主要環節，從技術到程序，標準化建立還有許多工作要做，監督機構熟悉工程具體情況，能夠在推進小型水利工程標準化工作中有所作為。

6　結　語

2015年，國家要求加大農村水利投入，根據上海市政府的《市政府印發進一步規范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理若干意見》的精神，小型水利建設面臨更艱巨的任務，絕對不能因其投資規模小、工程量散而忽視施工過程中安全、質量監管。隨著我國水利事業的發展，小型水利工程的監督和管理也會逐步步入正軌。如何進一步加強小型水利工程監督管理，確保工程安全質量監督在今后的工作中加以提升和創新。

[1]賴亮.強化小型水利工程質量管理的對策[J].民營科技,2009(12): 186.

[2]于萍,王勇,張慧琳.水利工程質量問題及對策[J].山西建筑, 2008,34(33):355-356.

[3]黃彬.水利工程質量監理存在問題與對策探討[J].科技創新導報,2008(28):81.

[4]龐會媛,許維民,張凱銘.淺析水利工程質量監督管理工作中的問題及對策[J].中國西部科技,2008,7(17):54-55.

[5]索旭紅.小型水利工程質量管理探討 [J].山西水利,2007(1): 128-129.

[6]葛大朋,寧波.小型水利工程質量管理現狀及建議[J].水利科技與經濟,2008(5):409.

TV5

B

1009-7716（2016）04-0146-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2016.04.046

2015-12-21

丁華（1980-），女，上海人，本科，工程師，從事水務工程監督工作。