關于雙峰縣無公害生豬產品認證的調查與思考

馮帥媚　劉成國

（1湖南農業大學食品科技學院，長沙，410128.2雙峰縣畜牧水產局）

關于雙峰縣無公害生豬產品認證的調查與思考

馮帥媚1，2劉成國1

（1湖南農業大學食品科技學院，長沙，410128.2雙峰縣畜牧水產局）

本文結合雙峰縣無公害生豬產品認證工作現狀和主要做法，分析了無公害生豬產品認證過程中存在的問題，并根據問題的闡述和提出了相應的對策及建議。

生豬產品；無公害農產品；認證

無公害農產品是指產地環境和產品質量均符合國家普通加工食品相關衛生質量標準要求，經政府相關部門認證合格、并允許使用無公害標志的食品。2001年農業部提出“無公害食品行動計劃”，并制定了相關國家標準，如《無公害農產品產地環境》、《無公害產品安全要求》和具體到每種產品如生豬、水產品、水稻等的生產標準。近年來，湖南省婁底市雙峰縣無公害生豬農產品認證發展取得一定的成效，正處于平穩發展階段。但是由于養殖者在生豬養殖、加工、銷售環節中，非法添加瘦肉精等違禁藥物、使用假劣獸藥、非法屠宰病死豬、濫用疫苗等原因，生豬產品質量安全受到威脅，阻礙無公害生豬產品認證的發展進程。為了規范無公害生豬養殖業的發展，在調查的基礎上找出雙峰縣生豬養殖過程中存在的問題，針對問題提出改進的建議，為制定相關的政策提供依據。

一、雙峰縣無公害生豬產品認證發展現狀

1、生豬發展基礎情況

雙峰縣地處湘中，縣域面積1715平方公里，現有人口97萬，轄16個鄉鎮、1個省級經濟開發區，927個村（居委會），雙峰縣是一個傳統的糧豬型農業生產大縣，是全國第一批瘦肉型商品豬基地縣和全國生豬調出獎勵大縣、全國無規定動物疫病項目建設縣、全國動物防疫體系項目建設縣，全國生豬良種補貼項目縣、全省生豬生產十強縣。2015年出欄生豬205.8萬頭，2010年至2015年的年均增長率為0.16%。全縣年出欄生豬500頭以上規模養殖場有649多個，年出欄1000頭以上的359多個，年出欄5000頭以上的21個，10000頭以上的7個，規模化率達到較高水平。

2、品牌開發利用情況

雙峰縣從2003年開始開展無公害生豬產品認證工作，具有一定基礎，品牌化建設顯著提升。通過大力推進養殖方式轉變，實行標準化規模養殖，加強糞污治理建設，發展綠色生態養殖業，成功實現了養殖產量和產品質量同步提高。還培育了龍頭企業，實施品牌戰略，打造了具有影響力的雙峰畜牧品牌。先后開發了“雙利”牌無抗豬、“國藩”牌香豬、鄉村黑豬等多個生豬品牌，產品遠銷深圳、珠海等地。

3、市場效益日益顯現

雙峰縣無公害生豬產品檢驗合格率達100%，無公害品牌生豬市場售價比未認證的同類產品要高出20%以上，在雙峰縣城中每年的銷售量也均高出10%以上，消費者對于高品質豬肉的需求增加，也促使更多的企業加入到認證隊伍當中來，生豬產品不斷完善且更加專業化。無公害農產品優質、優價市場機制正在逐步形成，無公害生豬產品品牌影響力不斷擴大。

4、無公害示范作用進一步增強

通過政府和企業推動和發展，全縣80%的5000頭以上的生豬規模養殖企業已拿到無公害農產品證書，落實了全程標準化生產，從生產源頭和生產過程控制了污染，保護了生態環境，促進了生豬行業可持續發展。獲證企業依托基地帶動農戶，實行了規模化生產，實現了增收，進一步宣傳和普及了農產品質量安全知識，強化了生產者、經營者的責任意識，營造了豬肉消費安全的社會氛圍。

截止到2016年，在雙峰縣年出欄5000頭以上的規模豬場中，取得無公害生豬產品認證的企業占了80%以上，發出證書企業20家，認證通過率逐年增長。獲證企業均制定了無公害生豬質量控制措施和生產技術操作規程，建立了獸藥、飼料、疫苗使用情況記錄臺賬，配備了無公害農產品內檢員。以雙峰縣康源生態養殖有限公司、雙峰縣利源生態農業發展有限公司為代表的企業發展尤為迅速。

1、雙峰縣康源生態養殖有限公司

是一家以良種生豬養殖為主的綜合規模企業，是婁底市、雙峰縣農業產業化重點企業，市、縣重點規模豬場，農業部無公害農產品生產基地，省級生豬標準化示范場，省級無公害農產品產地。擁有已在國家工商總局注冊的“黑加寶”品牌商標。2013年為實現農業科技成果轉化、品種更新、質量提升，以產業化帶動基地的目的，發展黑豬養殖，公司同時在廣州市專業從事以黑豬產品為主體的“黑加寶”系列品牌生豬產品加工銷售，到2013年底在廣州建有200余家“黑加寶”生豬產品銷售檔口、專賣店和銷售點。

2、雙峰縣利源生態農業發展有限公司

已發展成初具規模的集自繁母豬，改良品種、人工授精、規范化產仔、商品豬出欄的一條龍流水線生產的標準化養殖基地。是農業部無公害農產品認證的現代化、規模化瘦肉型豬生產基地，也是湖南省商品豬儲備豬場。公司2004年獲農業部農產品無公害證書，2005年被評為國家農業產業化經營項目單位，2006年被省農業綜合開發辦評為無公害瘦肉型牲豬養殖示范基地，2006年公司“雙利牌”無抗豬已經國家工商總局正式注冊成功，2007年公司“雙利牌”無抗豬獲湖南省名優產品，2010年被省商務廳正式批準為省級儲備豬豬場。

一是資金獎勵。雙峰縣政府對獲得國家級認證的無公害生豬產品認證企業實行獎勵1萬元的政策，將獲證企業作為優先扶持對象，給予政策支持和項目傾斜，充分調動了企業申報積極性。二是發展規劃。縣政府聯合畜牧、農業、環保等相關部門專門制定了《雙峰縣無公害農產品開發十年規劃》，為生豬的“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志產品）認證申報、打造品牌優勢奠定了基礎。三是宣傳培訓。每年縣畜牧部門會組織一批養殖戶和工作人員到湖南省畜牧局進行內檢員和檢查員培訓，還通過電視節目、培訓班、印刷發放宣傳小冊子、赴鄉鎮巡回宣講等形式向養殖戶傳達養殖技術和信息，擴大認證推廣信息的傳遞。四是監督管理。為強化生產經營者主體責任，進一步規范生豬養殖行為，提高生豬產品質量安全水平，雙峰縣畜牧水產局全面推行黑名單管理制度，成立“黑名單”管理工作領導小組，監督執法，把不合法經營生產的養殖企業列入“黑名單”管理庫。同時，在網站、報刊等媒體上公布、依法吊銷生產、經營許可證、不得享受國家和地方政府任何政策支持和項目扶持，并列入重點監控對象，加大日常監督管理力度，此舉在婁底市屬于首創，全面提高了市場對生豬質量安全的認知度。

二、存在的主要問題

一是部分養殖企業的質量安全意識還不夠高，依然受制于過去慣性思維的影響，在生產經營活動中重數量輕質量，對無公害農產品認證工作未能給予足夠重視。二是認證企業在認識上有偏差。認為只要認證一通過，就容易滿足，復查換證都可馬虎對待，常常出現證書過期作廢的現象，后續工作走過場應付檢查，在日常的管理上都有所松懈。三是無公害農產品銷售市場尚待建設，政府在基礎設施，檢測費用上的投入還不足。四是雙峰縣豬肉消費者還沒有完全形成社會對無公害生豬產品認同的需求氛圍和強大動力。通過縣城隨機抽取豬肉消費者和生豬養殖戶各120名，分別對無公害生豬產品和認證情況等相關問題進行提問調查，結果顯示，生豬養殖戶對無公害生豬產品認證了解程度較高，比較重視。而豬肉消費者對無公害生豬產品了解較少，只關注價格高低，對豬肉的質量安全處于懷疑的狀態。

表1　雙峰縣豬肉消費者對無公害生豬產品認知的情況

表2　雙峰縣生豬養殖戶對無公害生豬產品認證認知的情況

目前雖然形成一定的認證規模，但要全面推開，真正發揮產品質量認證在市場經濟中的作用，還有很長的路要走。一是部分獲證企業還沒有形成品牌優勢，沒有獲得無公害生豬產品的價格和效益優勢，對其他企業沒有起到帶動效應，甚至有時還產生負面影響；二是在認證過程中產生的產地環境質量監測費和產品的化驗費等費用過高，對企業造成一定負擔。三是疫病防范能力較差。尤其是散養戶豬舍基礎設施、衛生條件較差，疫病防范能力薄弱，而生豬以及相關產品的流通日趨活躍和環境污染程度升高，使疫病的發生、流行及傳播更加難以控制。

生豬養殖是技術密集型產業，要求生產者有較高的素質和熟練的操作技能。由于雙峰縣屬于省級貧困縣，養殖者受教育程度普遍較低，目前一些養殖者科學養殖水平較低，操作水平參差不齊，普遍呈現年齡偏大，知識結構老化，不能滿足無公害生豬產品認證通過的要求。同時，對相關的法律法規、農產品安全標準要求缺乏了解、質量安全意識偏低，部分養殖者缺乏安全責任感和社會公德，不按標準規范操作，私宰濫屠，濫用抗生素，片面追求效果和價格，只要價格低、效果好就用，不管是不是危害消費者身體健康。這些都嚴重地阻礙生豬的生產和發展，急需專業技術隊伍來組織、指導和推廣標準化生產。

三、對雙峰縣發展無公害生豬產品認證的對策和建議

充分利用雙峰縣養豬協會創辦的《雙峰養殖》刊物，及時將養殖技術、政策信息、市場動態等傳達給養殖戶；發揮網絡、廣播、手機、宣傳手冊、知識競賽等媒介作用，組織開展形式多樣的生豬產品質量安全法律法規宣傳活動，通過舉辦培訓班、印刷發放宣傳小冊子、送科技下鄉、赴鄉鎮巡回宣講、科技幫扶等形式，來加強生豬養殖相關從業人員的素養，鼓勵養殖戶參與無公害生豬產品認證，推行科學健康養殖，提高生產者、經營者、消費者的農產品質量安全意識，維護社會和諧穩定。

政府有關部門加強無公害生豬養殖場的投入品監管，防止不合格獸藥、飼料及違禁藥品的使用和違法添加，嚴把出欄畜禽的疫病檢疫和瘦肉精監測關，從源頭保證生豬產品質量安全。而針對于企業主和相關負責人則應該強化他們的責任意識，增強他們的使命感和社會責任感，完善違規懲罰措施，加大懲罰力度，提高威懾力，使得作為企業的負責人做好正確的價值導向，帶領企業的生豬產品步入正規的、安全的軌道上。

建議政府加大對無公害生豬產品認證的投入，切實發揮政府的主導和推動職能，把發展無公害畜產品擺上重要的議事日程，在機構組建、設施建設、設備購置、人員配備、工作經費、技術培訓、法律宣傳、動物防疫等方面加大工作力度，確保無公害生豬產品質量監管和認證工作有條件、有人搞、有措施、有效果。強化監管，大力推進整體認證步伐。

建議有關部門加大檢測、培訓、監督方面的投入，實施獸藥“二維碼”制度，推進獸藥產品追溯系統建設，逐步實現獸藥生產、經營和使用環節全程可追溯監管。

（略）