鞏固勝利果實 夯實發展基礎黔江吹響脫貧攻堅決戰沖鋒號

文/顧勇 圖/重慶市黔江區扶貧開發領導小組辦公室提供

鞏固勝利果實 夯實發展基礎黔江吹響脫貧攻堅決戰沖鋒號

文/顧勇 圖/重慶市黔江區扶貧開發領導小組辦公室提供

中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在中央政治局委員、重慶市委書記孫政才的陪同下，到黔江區濯水鎮甘家壩高山生態扶貧搬遷集中安置點走訪扶貧搬遷居民

全國人大常委會副委員長沈躍躍在石會調研扶貧產業扶持工作

素有“渝鄂咽喉”之稱的黔江區，地處重慶市東南部武陵山區腹地，山高谷深，“六嶺五槽”，山地占幅員面積的90%，是國家扶貧開發工作重點區縣之一。習近平總書記說，“小康不小康，關鍵看老鄉”。老百姓出行難、安全飲水難、住房改造難、看病就醫難、貧困戶穩定增收難以及公共服務難制約著黔江廣大農民的發展，也制約著黔江的發展。黔江區的脫貧工作是革命老區、民族地區、邊遠山區加快發展的重要命題，也是在全面建設小康社會的歷史使命下實現“一個都不能掉隊”的重要戰役。

這里，拉開了扶貧保衛戰的宏偉序幕，取得了階段性勝利。2015年，黔江區全面貫徹中央、市委脫貧攻堅工作決策部署，圍繞“11430戶40641人越線、65個貧困村銷號、2016年底摘掉國家重點貧困區縣帽子”的總體目標，堅持“時間上從快從速、工作上抓準抓細、效果上管長管用、作風上求真求實”的工作思路，突出到村到戶到人工作。全區30個貧困村銷號，5491戶19996人越線脫貧，貧困村農民人均可支配收入達到8250元，貧困發生率降至3.5%。

這里，發起了扶貧攻堅戰的總沖鋒，堅決限時打贏扶貧攻堅戰。2016年，黔江區咬定年底前實現“越線、銷號、摘帽”這個總目標不動搖，以貧困戶越線達標、貧困村整村脫貧為主戰場，一手抓剩余35個貧困村、5721戶19844名貧困人口脫貧工作，一手抓30個銷號貧困村、5491戶19996名越線達標人口脫貧鞏固工作。

今年4月14日和15日，全國人大常委會副委員長沈躍躍專程赴黔考察后，認為黔江扶貧工作扎實、脫貧效果明顯。5月11日和12日，國務院扶貧辦歐清平副主任來黔督查后表示，黔江扶貧工作總體達到了中央對扶貧攻堅的要求，特別是建立區級醫療救助基金對貧困戶自付醫療費用報銷的做法值得推廣。

梳理昨天 扶貧戰斗初結碩果

今年上半年，黔江區完成扶貧項目投資3.32億元，其中整合中央資金0.53億元、市級資金1.32億元、區級財政0.66億元、其他資金0.81億元。目前已完工扶貧項目610個，完工率73.4%。35個貧困村有效緩解了基礎設施薄弱、公共服務不到位、產業發展滯后等突出問題。

貧困村生產生活條件得以改善，實現了每村有一條硬化村公路、一個便民服務中心的目標任務，村容整潔、村貌文明。按照貧困戶年人均純收入穩定超過國家扶貧標準線和“兩不愁、三保障”標準，有1348戶5152人越線達標。

重慶市扶貧辦主任劉戈新查看中塘仰頭山現代農業示范園區

著力夯實發展基礎，貧困村面貌有新改觀。

強化推進十大扶貧工程，貧困村基礎設施最后一公里問題有效緩解。改善基礎設施，規劃交通項目361個，完工218個、在建142個、未動工1個，完工率為60.4%。

壯大特色主導產業，貧困村農業產業得到了迅猛發展。鞏固“3+X”產業發展體系，引導和支持龍頭企業、專業合作組織與貧困戶建立利益聯結機制，形成“龍頭企業為主體、個體為補充”的發展格局。拓展“互聯網+扶貧產業”發展模式，建成25個鄉級電商服務站、100個村級電商服務點。

完善公共服務，改善8所村小基礎條件，標準化改造16個村衛生室，建成農村文化室35個，實現貧困村廣播、電視全覆蓋。

強化組織建設，新建和維修村級便民服務中心15個。將貧困村黨組織全部列為后進支部重點整頓，貧困村有了一個強有力的村級領導班子，基層組織建設得到明顯增強。

精準實施六個一批，扶貧政策到戶到人有新成效。

產業扶持到戶，按2000元/戶標準已落實扶持資金1429萬元。設立500萬元小額扶貧貸款風險金，與重慶農商行簽訂無抵押貸款協議，已完成到戶貼息200萬元、貸款517萬元，惠及329戶建卡貧困戶。

教育資助到人，整合資金8212萬元，為全區中小學生提供生活補助、助學金等幫助。

中共黔江區委書記余長明走訪看望太極鄉李子村貧困戶王桂淑

中共黔江區委書記余長明和黔江區人民政府副區長林光在太河村蠶桑示范園查看蠶桑長勢

黔江區人民政府區長徐江在石家火石埡蔬菜基地調研產業發展

醫療救助到戶，對農村建卡貧困對象個人自負醫療費用在1000元以上的（醫保目錄內金額）實行70～90%不等的分段救助，已支付救助費用100.7萬元，惠及貧困群眾421人。

培訓轉移到人，貧困人口培訓5651人次，幫助就業創業1095人。

民政兜底到戶，將4675名貧困家庭成員納入農村低保，實現農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，實施基本生活困難家庭臨時救助252戶79萬元。

扶貧搬遷到人，全年計劃高山生態扶貧搬遷建卡貧困人口6000人，現已搬遷貧困戶2192戶，正在完善13個集中安置點。

抓實關鍵工作環節，各項措施靶向發力有新進展。

內生動力進一步增強，對于以往貧困農民素質提升難的問題，從既富口袋也富腦袋為切入點，以開展脫貧攻堅“八個一”主題宣傳活動為載體，充分挖掘脫貧攻堅中涌現出來的先進典型和先進人物，貧困農民素質得到提升，脫貧意識不斷增強。同時，各鄉鎮街道針對“等靠要”貧困戶量身定制幫扶措施，逐漸消除了“等靠要”現象。

進一步摸清貧困狀況、完善檔案資料、掌握真實情況。目前，全區已清退“四類”人員303戶1216人，新增建卡貧困戶523戶4919人（含個人入戶3051人）。

惠民政策進一步落地，切實解決“扶貧政策禮包豐碩與部分貧困群眾無從下手”的問題，通過多種媒體形式采取滾動傳播、顯眼位置刊載、設立扶貧政策專欄等，提高了貧困群眾的知曉率、惠及率。

幫扶責任進一步壓實，對65支駐村工作隊隊員集中開展培訓1次，增強了幫扶責任，提高了幫扶水平。各駐村工作隊隊員每月20天以上吃在村、住在村、干在村，各結對幫扶干部每月到結對戶1次以上，形成了“蹲得下、幫得了、有成效”的幫扶格局。

社會扶貧資源進一步聚合，爭取到位中信集團、山東日照、市衛生計生幫扶集團等對口幫扶資金1075萬元。

鞏固措施進一步完善，對2015年已越線的5491戶19996人貧困人口繼續實施產業扶持、醫療救助、教育資助、培訓就業等各類扶貧政策。

黔江區召開扶貧開發工作會議，全面啟動建檔立卡工作

創新脫貧攻堅機制，合力攻堅大格局有新亮點。

創新貧困醫療救助模式，夯筑因病致貧、因病返貧防護大堤。黔江區財政每年拿出400萬元設立貧困醫療救助基金，針對農村建檔立卡貧困對象和農村居民當年因病致貧重病患者，按分段標準進行救助。該機制得到了國務院扶貧辦歐清平副主任的肯定，并要求予以推廣。黔江區在推行貧困醫療救助的探索實踐中，于今年5月底又建立了長期慢病致貧的特殊救助機制。

創新金融扶貧模式，解決貧困群眾“融資難、難融資”問題。建立扶貧小額信貸基金500萬元，與重慶農商行簽訂無抵押貸款協議，對貧困戶扶貧小額信貸、搬遷建房貸款等提供風險補償，為貧困戶提供5萬元以內、3年以下的小額信貸支持，由財政扶貧資金給予貼息。

沙壩鄉脈東村扶貧移民點

搬遷安置：黔江區馮家街道馬林高山生態扶貧搬遷農民新村

落實今天 2016發起脫貧攻堅總沖鋒

黔江區委、區政府高起點謀劃，按照統一部署和“時間過半、任務過半”要求，今年1到6月全區各級各部門圍繞年底前實現“越線、銷號、摘帽”總體目標，按照“6月底前完成貧困村項目建設、10月底前完成到戶工作，秋收達到脫貧標準、11月申報市上驗收”的時間節點要求，以貧困戶越線達標、貧困村整村脫貧為主戰場，向脫貧攻堅戰發起了總沖鋒。

國務院扶貧辦科技支撐計劃黔江調研座談會

嚴把對象識別關：幫扶人員進村入戶調查貧困戶基本情況

到戶政策進一步落地。黔江區出臺了一系列脫貧攻堅政策，并確保落實到戶。將4675名貧困家庭成員納入農村低保，實現農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，實施基本生活困難家庭臨時救助252戶79萬元；整合資金8212萬元，為全區中小學生提供生活補助、助學金等幫助。按2000元/戶標準已落實扶持資金1429萬元。設立500萬元小額扶貧貸款風險金，與重慶農商行簽訂無抵押貸款協議，已完成到戶貼息200萬元、貸款517萬元，惠及329戶建卡貧困戶；完成貧困人口培訓400人次，幫助就業創業376人，開發公益崗位實現就業28人。

基礎情況進一步摸實。按照“對象識別認定準、家庭情況核實準、致貧原因分析準、幫扶措施制定準、扶貧政策落實準、人均收入核查準、對象進出錄入準、臺賬進度記錄準”的“八準”要求，針對貧困村和貧困戶逐村逐戶逐人重新開展信息、資料等核查工作，進一步摸清貧困狀況、完善檔案資料、掌握真實情況。目前，全區已清退“四類”人員303戶1216人，新增建卡貧困戶523戶4919人（含個人入戶3051人）。

項目建設進一步加快。投資1.65億元啟動實施脫貧項目831個，已完成近70%。其中硬化村道92公里、新建村道105公里、改擴建村道118公里，硬化村社便道57公里；新解決1.42萬人飲水安全問題；完成14個貧困村的農網改造升級；發展桑園1.2萬畝、蔬菜基地5萬畝、獼猴桃5000畝，在貧困村新增養殖肉牛1141頭、生豬21422頭、羊4395頭、家禽71498羽。

建八有解八難：黔江區貧困村道路建設

金溪紅心獼猴桃喜獲豐收

鞏固措施進一步完善。幫扶政策不變，對2015年已越線的5491戶19996人貧困人口繼續實施各類脫貧政策，其中產業扶持1663戶6060人，醫療救助1332戶4929人，教育資助1266戶4438人，扶貧搬遷335戶1252人，培訓就業672戶2491人，兜底扶貧223戶826人。結對幫扶不變。已銷號的30個貧困村的駐村工作隊繼續實施幫扶，已越線貧困戶的幫扶干部繼續履行幫扶職責，并做好跟蹤服務、跟蹤監測、跟蹤管理，鞏固脫貧成果。

五里豐潤萬頭生豬養殖場

萬慶村扶貧人飲

幫扶責任進一步加強。以穩定的駐村工作隊建立起有效的結對幫扶工作機制，重新明確了35名區級領導聯系鄉鎮、貧困村、貧困戶，將2015年幫扶30個脫貧村的47個區級部門再充實到今年擬脫貧的35個貧困村開展幫扶。各駐村工作隊員每月20天以上時間吃在村、住在村、干在村，各結對幫扶干部每月到結對戶1次以上，形成了“蹲得下、幫得了、有成效”的幫扶格局。

督查考核進一步落實。實行周報告、月通報、季督查制度，已對一季度鄉鎮街道工作推進情況、區級幫扶部門工作落實情況、駐村工作隊工作情況以及全市6個共性問題和3個個性問題的整改落實情況等開展全面督查并通報全區。制定鄉鎮街道、部門脫貧攻堅工作考核辦法，對減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金等工作強化過程監督，突出“目標導向”。

廈門市幫扶黃溪鎮共林村希望小學

綢繆明天 堅決限時打贏脫貧攻堅戰

黔江區在扶貧精準上再下功夫，突出抓好脫貧短板和薄弱環節。今年下半年，全區各級各部門將圍繞“脫貧摘帽”總體目標，著力抓好以下六項工作，堅決限時打贏脫貧攻堅戰。

抓思想共識再凝聚。通過召開各種會議，深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發戰略思想以及重慶市委孫政才書記于6月4日至5日來黔江視察指導工作時的重要講話精神，進一步提高鄉（鎮、街道）村（居委）兩級干部對脫貧攻堅長期性、艱巨性、復雜性的深刻認識，增強做好脫貧攻堅、鞏固脫貧工作的主動性和積極性，確保脫貧攻堅工作思想到位、責任到位、工作到位。

抓脫貧資金再保障。認真貫徹落實5月10日召開的全國支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點電視電話會議精神，按照全區脫貧攻堅項目規劃，進一步整合涉農部門資金，全力用于脫貧攻堅，確保建檔貧困戶的扶貧資金得到絕對保障，每個貧困村投入達到1000萬元以上。抓好全市于8月上旬開展的2013-2015年財政扶貧資金審計工作，確保審計順利過關。

抓項目建設再加快。按照“竣工一個、驗收一個、資金撥付一個、檔案資料完善一個”的管理要求，千方百計加快項目建設進度，在7月底前全面完成貧困村項目建設、10月底前完成到戶工作。

抓扶貧政策再落地。結合全市“1+1+13”和全區“1+1+25”政策體系，認真開展扶貧政策落地情況“回頭看”，將扶貧政策宣講到位、家喻戶曉。

抓社會力量再發力。全力對接好集團幫扶、定點扶貧和東西扶貧協作，抓好“10.17”扶貧日活動，力爭全年募集社會扶貧資金達到2500萬元。大力推進“武警參加地方精準扶貧行動、統戰助推脫貧行動、巾幗助推脫貧攻堅、共青團助力扶貧”等精準扶貧行動，形成脫貧攻堅強大合力。

抓長效機制早謀劃。提早謀劃黔江全區脫貧摘帽后的扶貧工作，由區扶貧開發領導小組辦公室牽頭，區級相關部門配合，提出新目標任務，提高扶貧標準，研究新措施，出臺新政策，探索建立脫貧摘帽后的扶貧長效機制。進一步抓好全區各級干部思想認識工作，清醒認識到脫貧攻堅工作的艱巨性、持久性，切實增強打贏脫貧攻堅戰的政治意識、責任意識、緊迫意識、壓力意識，織好扶貧網、打好“持久戰”。