南川建立“雙包機制” 助力脫貧攻堅

文/顧勇、陳鈞 圖/重慶市南川區扶貧開發領導小組辦公室提供

南川建立“雙包機制” 助力脫貧攻堅

文/顧勇、陳鈞 圖/重慶市南川區扶貧開發領導小組辦公室提供

南川區召開扶貧攻堅工作會

重慶市南川區2015年脫貧攻堅取得的成績豐碩：2015年底，全區20個貧困村銷號，6543戶貧困戶、21739名貧困人口越線。今年，南川區最后的20個貧困村也將脫貧銷號，將摘去市級貧困區的帽子。南川區扶貧攻堅最大的亮點是工作隊聯村、干部聯戶的“雙包機制”，讓每一戶貧困戶的扶貧任務落實到黨員干部身上，實行“不脫貧不脫鉤，扶了貧送一程”。近年來，南川區結合實際，積極探索創新，建立脫貧致富的長效機制，已形成了有效的工作經驗，得到了市委督查組充分肯定。

“扶貧管家”成為“雙包機制”中重要環節

南川區建立了“一把手”親自抓的統籌協調機制，用脫貧攻堅統領經濟社會發展全局，使脫貧攻堅從扶貧辦一個部門的任務變成了整個區域、全社會、所有部門的系統任務，上至區委書記下至生產隊長，條上塊上所有的部門、單位，從國企到民企、從干部到群眾，責任明確，分工協作，形成了合力共推的大扶貧格局。

南川區召開扶貧攻堅業務工作培訓會

南川率先創新制定了體系化的政策措施。出臺脫貧攻堅工作的實施意見和12個專項配套方案，實行三個“三年計劃”，形成了“1+12+3”的脫貧攻堅體系化政策安排。同時，構建起區、鄉鎮（街道）、村三級責任體系。將脫貧攻堅任務分解到區、鄉鎮（街道）、村，擰緊責任鏈，層層抓落實。此外，實行干部聯戶，將每一戶貧困戶的扶貧任務落實到黨員干部身上，1.2萬名機關事業單位干部，結對聯系1.2萬戶貧困戶，實行“不脫貧不脫鉤、扶了貧送一程”。

中共南川區委書記李明清調研走訪河圖鄉長坪村貧困戶

中共南川區委常委、副區長潘曉成調研高山生態扶貧搬遷

從2015年7月開始，南川的40個貧困村都配備了這樣的扶貧工作隊。由一名區領導牽頭，幾個區級部門、數家社會單位、多名鄉鎮（街道）干部參與，組成“1+3”扶貧工作隊，負責整村脫貧。在長坪村，扶貧工作隊不僅整合資金，修好了水電路等基礎設施，還引進了獼猴桃種植園、蔬菜基地等產業，改變了貧困村的面貌。在石墻鎮樓嶺村，扶貧工作隊則幫忙建立了筍竹合作社，采取“大戶—農戶”的方式，一對一進行技術指導，通過建立各類專業合作社，批量生產，訂單銷售，以合作經營主導“共富農業”。近年來，南川區培育農業產業化龍頭企業117家，農民合作社1240家，家庭農場3000家，并成立了優質糧油、蔬菜、畜禽、筍竹、中藥材、茶葉、花卉苗木、休閑農業8個區級產業協會，推進農業產業集聚發展，讓貧困群眾脫貧致富。

為確保“雙包”機制落實到位，南川區實施最嚴厲的考核，對工作落實不力、未按期實現脫貧攻堅目標任務的，從扶貧工作隊責任單位到鎮街、村居實行一體考核、共同擔責。

重慶市扶貧指導中心吳大春主任（左一）、重慶市南川區扶貧辦秦華調研扶貧攻堅工作

重慶市總工會扶貧集團對口幫扶南川區扶貧開發工作座談會

牽頭單位深入河圖鄉開展扶貧攻堅結對幫扶活動

扶貧資金助力產業發展，讓貧困戶配股分紅

2015年8月，南川區啟動扶貧產業資金配股到戶試點后，扶貧產業資金通過量化成股金后加入到村里的合作社，讓農民搖身變成了股東。

南川區探索推行扶貧資金“配股到戶、保底分紅”制度，即按照“資金入股、配股到戶、保底分紅、脫貧轉股、共享收益”原則，堅持“一鄉一策、一企一策、一戶一策”，整合各類扶貧幫扶資金作為入股資金，投入轄區內合作社（企業），入股資金折成股權，以戶為單位分配給本村貧困戶，合作社按期支付股權收益。

南城街道半溪河村公路整治

金山鎮農家樂一角

扶貧資金作為股金在產業發展中滾動累積，貧困戶直接拿分紅，貧困戶脫貧后，分紅繼續分給尚未脫貧的貧困戶。此舉破解了過去將現金直接分發給貧困戶、主要扶持產業大戶扶富不扶貧的問題，解決了空殼村無產業無資金的問題，壯大了村集體資產。同時，實現了“扶貧資金跟著貧困群眾走、貧困群眾跟著產業走”，最大限度發揮了財政資金的效益。

2015年，該區整合各類扶貧幫扶資金1108萬元入股，發放首批分紅資金55.9萬元，惠及20個貧困村、1118戶貧困戶、3878名貧困人口。2016年以來，加大力度整合涉農產業資金3900余萬元，縱深推進股權化改革，40個貧困村實現產業發展全覆蓋，預計貧困戶分紅收益達230萬元以上。

基層黨建助力扶貧，“第一書記”大顯身手

南川區探索建立了一整套駐村精準幫扶機制，除了推行工作隊聯村、干部聯戶等制度，還明確從區級部門科級以上優秀年輕干部中為40個貧困村全覆蓋派選第一書記，并配備1名大學生村官，切實配強班子選好干部，把村黨支部建成了脫貧攻堅的戰斗部。

通過扎實開展貧困戶改造意愿調查摸底工作，指導和督促各鄉、街道對轄區內的建卡貧困戶（低保戶）的房屋狀況和改造意愿進行專項調查，特別是2016年20個脫貧村的情況，并按月份建立貧困戶改造意愿的動態管理機制，充分發揮農村危房改造在扶貧攻堅中的作用，真正做到愿改盡改，確保實現貧困戶危房改造的全覆蓋。截至5月27日，啟動農村危房改造2109戶，完工1505戶，其中，啟動農村C級危房改造1069戶，完工857戶，啟動D級危房改造1040戶，完工648戶。

實行嚴格的考核制度，南川區所有貧困村“第一書記”和大學生村官吃在村、住在村、干在村，干得好的提拔重用，沒有完成任務的堅決調整，把脫貧攻堅作為鍛煉選拔干部的主戰場，讓一批年輕優秀的后備干部在脫貧攻堅實踐中成長，錘煉了黨性、錘煉了作風、錘煉了能力，增進了群眾感情。目前，已有16名“第一書記”從脫貧攻堅一線得到提拔重用。

三個三年計劃“兜底”補漏，防止意外返貧

作為全區“1+12+3”脫貧攻堅體系中的重要一環，三個“三年計劃”被視為防止返貧的“兜底”長效機制。“三年計劃”包括“三年穩收計劃”、“三年救助計劃”、“三年幫扶計劃”，防止脫貧者因病、因災、因各種意外再次返貧。

“三年救助計劃”規定，將完全或部分喪失勞動能力，缺乏自我發展能力，無法通過生產扶持、就業發展、搬遷安置或其他措施脫貧的農村建卡貧困戶，納入低保兜底。與以往不同的是，該區將貧困戶低保審批從每季度一次調整為隨時申請、隨時審批、及時對符合條件的農村建卡貧困戶開展救助。除了低保，該區在實施農村建卡貧困戶醫療救助上，新增了扶貧醫療救助保險：被保險人住院和特殊疾病中的重大疾病門診發生的醫療費用，在原有基礎上按規定報銷后的自付費用，由扶貧醫療救助保險進行救助。此外，還有臨時困難救助、災害救助、教育救助等，防止農村建卡貧困戶邊脫貧邊返貧。

“三年穩收計劃”則通過貸款貼息、扶持創業就業等方式，支持貧困村、貧困戶發展產業；“三年幫扶計劃”，則是明確結對幫扶部門與貧困村、結對幫扶干部與貧困戶脫貧不脫鉤。

南川區通過堅持問題導向，采取強力措施，堅實走好脫貧攻堅“最后一公里”、踢好“臨門一腳”，更好地惠及民生。

南川區高山生態扶貧搬遷東城馬堡山安置點

南川區木涼鎮漢場壩鄉村旅游基地

南川區木涼鎮千畝茶園一角

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南川區中醫院為建卡貧困戶免費體檢

（責任編輯：張勤）