梁平“七大抓手”、“四項機制”、“八大保持”確保全縣貧困群眾快脫貧、穩脫貧、不返貧

文/顧勇 圖/重慶市梁平縣扶貧開發領導小組辦公室提供

梁平“七大抓手”、“四項機制”、“八大保持”確保全縣貧困群眾快脫貧、穩脫貧、不返貧

文/顧勇 圖/重慶市梁平縣扶貧開發領導小組辦公室提供

2016年3月25日，重慶市人大常委會主任、黨組書記張軒到梁平福祿鎮看望慰問貧困戶 羅秋蓉 攝

2015年，重慶全市有17個區縣成功脫貧摘帽，為全面限時打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實的基礎。這其中，梁平縣的做法、成就，以及形成的經驗受到了廣泛的關注。該縣始終把扶貧攻堅工作牢牢地攥在手心，狠抓“精準”，找準“窮根”、明確靶向，量身定做、對癥下藥，確保真正扶到點上、扶到根上。梁平縣委常委會、縣政府常務會每月專題研究布置推進，縣級領導堅持每月親自到各自聯系幫扶的鄉鎮（街道）督導檢查，確保扶貧工作一抓到底，抓出成效。

去年，梁平全縣9560貧困戶和28045名貧困人口已成功脫貧，基本醫療和住房得到保障，家庭年人均純收入達到6167元，可支配收入達到5921元。10個市級貧困村也形成了以梁平柚、花椒、李子等種養殖業的主導產業。貧困村通暢率達到100%，完善了便民服務、醫療保障和防返貧幫扶等體系，貧困發生率已降到3%以下。

“七大抓手”促脫貧 ，效果“顯”

梁平縣以科學發展觀為指導，按照“四個全面”戰略布局，圍繞縣委、縣政府“137”總體部署，強化領導，明確任務，落實責任，把扶貧開發工作擺在更加突出位置。圍繞深入實施五大功能區域發展戰略，按照精準扶貧、精準脫貧的思路，以更高的重視程度、更大的投入強度和工作力度，緊盯目標任務，細化工作措施，形成財政扶貧、行業部門扶貧、社會扶貧協同推進的大扶貧格局，確保打贏扶貧脫貧攻堅戰。

抓扶貧動員，營造攻堅濃厚氛圍。縣委、縣政府召開了縣鎮村扶貧攻堅動員大會，各級各部門單位強化措施，全力營造精準扶貧、精準脫貧的社會氛圍。各鄉鎮（街道）共召開了4950余次院壩會，點對點進行政策宣傳，消除貧困戶“等靠要”思想，增強貧困戶脫貧信心。縣委宣傳部制定了扶貧攻堅宣傳方案，組織文藝團隊進村送文藝396場；縣扶貧辦發放宣傳手冊13000余份，發送宣傳短信232萬條。

抓幫扶隊伍，整合集結攻堅力量。調整充實扶貧攻堅工作領導小組，由縣主要領導擔任組長，全面統籌協調指揮扶貧攻堅工作。成立10個市級貧困村整村脫貧幫扶集團，每個扶貧集團由1名縣委常委和1名縣級領導牽頭，進一步整合89個縣級部門單位幫扶力量，形成工作合力。采取“1+2+3”模式成立10個駐村工作隊，堅持群眾不脫貧，工作不脫鉤，隊伍不撤離。向無市級貧困村的鄉鎮（街道）派駐脫貧工作隊，由縣委書記等縣級領導擔任督導長，深入鄉鎮（街道）因地制宜，因戶施策，落實幫扶措施。

抓對象確定，建檔立卡精準識別。逐村逐戶對貧困戶的家庭人員、住房、產業、收入等深入調查，重新識別出深度貧困戶1256戶3466人、一般貧困戶8472戶25209人。精心調查分析貧困村和貧困戶致貧原因。通過反復核實，全縣共清退“四類”人員轉為一般農戶167戶，其中涉及財政供養人員4戶、入股股東21戶、購好車1戶、購商品房141戶。快速啟動新一輪扶貧開發動態調整工作，實現了底數情、情況明、調整快、意見少的目標。

中共梁平縣委書記吳盛海調研扶貧工作

抓一戶一策，聚焦窮根精準發力。各幫扶責任人面對面地分析貧困戶致貧的主要原因，找準脫貧需求，挖掘發展優勢，商討根治貧困的具體舉措，選擇“發展產業、資金互助、低保兜底、教育幫扶、醫療救助、產業劃轉、入股分紅”等多種方式落實幫扶政策，確保每個貧困戶不少于3項幫扶措施，至少有1項長效增收舉措。同時，聚焦貧困戶主要致貧原因，逐個落實扶貧資金和項目，做到對癥下藥、有的放矢，確保貧困戶按期脫貧。

抓資源整合，全面保障合理配置。堅持發揮聚合效應，集中捆綁、統籌整合各級各類資金 1.6億元。目前梁平縣爭取到市級財政扶貧資金投入2342萬元，縣鎮兩級財政資金投入2362萬元。整合現代農業發展資金、人飲安全資金、交通發展資金、農村危舊房屋改造資金、一事一議資金、鞏固退耕還林專項資金等1.06億元。吸引社會力量參與扶貧攻堅，募集了631萬元。這些資金全部用于幫扶10個市級貧困村整村脫貧銷號和28045貧困人口越過扶貧線。

抓“八有”、“八難”，整村推進全面脫貧。圍繞解決“八難”、實現“八有”目標，梁平縣編制了10個貧困村整村脫貧規劃，以財政扶貧資金為牽引，向貧困村傾斜產業扶貧、高山生態扶貧搬遷、扶貧培訓等專項扶貧資金，確保每個貧困村整合600萬元以上扶貧資金，“點射”貧困村基礎設施、特色主導產業、公共服務、基層組織等發展瓶頸。每個貧困村成立由群眾直接選舉產生的3至5名義務監督員，參與項目決策、日常監督、竣工驗收。

抓目標考核，增添扶貧攻堅動力。梁平縣制定了扶貧脫貧攻堅戰行動方案，列出了扶貧攻堅工作時間安排表，制定了扶貧攻堅考核辦法，實行縣級部門、鄉鎮（街道）、駐村（脫貧）工作隊三級幫扶捆綁考核，將扶貧攻堅工作納入綜合目標考核，并實行“一票否決”。層層落實黨政一把手責任制，縣委、縣政府與33個鄉鎮（街道）黨政主要負責人簽訂了目標責任書，逐級明確一把手精準扶貧精準脫貧第一責任人責任，立下軍令狀，兌現承諾書。

梁平縣人民政府縣長蒲繼承在高都村調研

“四項機制”穩脫貧，特色“亮”

梁平縣開展的“股權劃至貧困戶，村里擔保穩脫貧”工作，取得了良好成效，深受當地群眾贊揚。2015年梁平縣福祿鎮有貧困戶599戶1993人，開展扶貧攻堅后已順利脫貧。該縣選擇了福祿鎮的貧困村青橋村作為試點，探索“產權劃轉到戶、定制擔保到村、精準扶貧到人”的產業扶貧模式，以有限的扶貧資金為“引子”，撬動涉農資金并整合，促進貧困戶脫貧后可持續穩定增收。

針對貧困戶缺資金、缺技術、缺勞動力等現實難題，福祿鎮重點扶持花椒產業發展，以花椒劃轉經營為支撐，探索構建四項機制，打造可持續增收的“綠色銀行”。

梁平縣人大常委會主任鄭云山走訪貧困戶

中共梁平縣委常委、副縣長唐軍走訪慰問貧困戶

股權劃轉機制。成立專業合作社，整合財政專項扶貧資金36萬元，購買駿然農業公司優質花椒產權175畝，以發放股權證書的方式，為全鎮61戶深度貧困戶（青橋村8戶）和青橋村35戶一般貧困戶設立有限產權，享受花椒生產收益，禁止私自轉讓、繼承、抵債，并約定300元/畝標準兜底收益，保障貧困戶穩定增收。

管理經營機制。成立專業合作社理事會，參照市場價格，購買農業社會化服務，將花椒日常管理、標準化生產外包專業服務團隊負責；以花椒產權作為反擔保抵押物，由特惠扶貧公司授信擔保，解決花椒種植后續農資、勞動力等再生產費用。

脫貧退出機制。約定享受股權收益的貧困戶，在家庭能實現持續穩定增收的情況下，經所在村村民代表大會評議審核后，將自動退出股權，不再享受收益，由新增貧困戶進行遞補，發揮花椒產業持續性扶貧效益。

風險防范機制。與駿然農業開展深度合作，專業合作社整體入股，以所持股份參與公司冷鏈物流倉庫、花椒深加工廠等項目建設，提升效益附加值，增強抵御市場風險能力。

福祿鎮青橋村還引入基礎金融到村，定制擔保。青橋村以扶貧資金為主導，引入社會資本進行村級注資，籌集注冊資本120萬元，成立全市首個村級股權混合所有制擔保公司——重慶特惠扶貧開發有限公司，專項負責為扶貧產業發展授信擔保。其與縣農商行達成合作框架協議，擔保貸款投放資金可放大5-10倍，農商行以低于市場貸款利率1—2個百分點的貸款利息作為放貸回報，實現共贏共建。目前通過擔保用于青橋村扶貧產業發展的資金已達到50萬元，為由貧困戶組建的青橋花椒種植專業合作社擔保貸款花椒產業再生產資金20萬元。在扶貧產業規劃范圍內，優先為市場潛力好、個人信譽高、經營能力強的貧困戶或產業大戶發放信貸擔保，以“公司受理+政府把關+銀行復核”的方式，嚴防融資風險。

“八大保持”固成果，發展“實”

梁平縣深刻認識到，在扶貧攻堅工作取得良好成效的當下，還存在著個別貧困戶對扶貧脫貧政策不夠理解，害怕脫貧后沒有政策扶持導致不承認脫貧等現實難點，意識到對后續扶貧產業發展還需進一步加強，對深度脫貧戶生活狀況還需持續幫扶等問題。為進一步鞏固2015年精準扶貧精準脫貧成果，梁平縣采取了切實有效的措施指導后續工作，確保脫貧戶真脫貧、不返貧。

保持機構不散、力量不減，調整充實扶貧脫貧力量。及時調整縣扶貧攻堅工作領導小組、鄉鎮（街道）扶貧幫扶單位、駐村工作隊等扶貧脫貧力量，確保貧困戶“戶戶見干部”。優化完善領導小組及辦公室、扶貧各成員單位職能職責。抓緊建立反映及時、運轉高效、協調發力的涉貧事件處置、報告、反饋機制，構建起專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。

保持投入不降、整合資源，鞏固提升扶貧脫貧成效。2016年集中捆綁、統籌整合專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等資金3000萬元以上，向相對貧困的村和家庭在產業發展、扶貧培訓等方面給予傾斜。縣財政2016年安排300萬元設立縣級后續扶貧基金，實行差異化扶貧補助，對脫貧戶在產業、基礎設施等方面實行精準“滴灌”，努力開辟扶貧開發新的資金渠道，鼓勵開發性、政策性、商業性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持。

中共梁平縣委常委、組織部部長彭鋒調研小山村整村脫貧工作

保持政策不變、持續扶助，實現脫貧對象不返貧。全面落實扶貧攻堅方案的措施和承諾，繼續推進“六個一批”精準到戶，特別關注低保兜底、搬遷改造、教育資助、醫療救助等配套政策落到實處，確保因學、因病、因災、三無（無資金、無勞力、無技術）等脫貧戶有穩定收入。優化脫貧村特色產業發展規劃，加強對脫貧村農民合作社和龍頭企業的培育，發揮其對脫貧戶的組織和帶動作用，強化其與脫貧戶的利益聯系機制。

保持動態管理、精準識別，確保不漏一戶不留一人。每年在全縣深入開展一次易返貧戶調查摸底工作，認真分析易返貧的原因、癥結，理清發展需求，建立全縣易返貧脫貧戶信息庫。按照全國扶貧開發信息系統要求，及時補充完善各項基礎數據，全面做好檔案資料管理。同時，重點關注低保貧困戶、殘疾貧困戶和農村“三留守”貧困人員。

保持措施延續、精準發力，實現長效項目見長效。落實一對一幫扶結對，因戶施策，優化幫扶措施。針對返貧戶“病根”和新增貧困戶致貧原因，及時調整幫扶措施，重點對貧困戶扶志（智）和培育長效產業，從源頭和根本上加以扶持。加大職業技能提升計劃和脫貧戶教育培訓工程實施力度，不斷提高脫貧戶防災避災能力和自我發展能力，讓脫貧戶脫貧不脫訓，以智以技奔小康。

保持模式創新、破解難題，開辟扶貧脫貧新途徑。在積極推廣“產權劃轉”、“定制擔保”、“借母還犢”三大扶貧模式的基礎上，適時啟動扶貧開發長效機制課題研究，依托自然人文資源，深入實施鄉村旅游扶貧、文化扶貧、金融扶貧、農村電商扶貧，實現扶貧成效最大化。不斷創新扶貧脫貧參與方式，積極引導社會各方面資源向扶貧聚集。

保持監管力度、公開透明，確保扶貧資金陽光運行。加強財政監督檢查和審計、稽查等工作，強化鄉鎮（街道）項目資金使用管理的主體責任，嚴格扶貧資金違規使用責任追究制度，切實發揮扶貧資金最大經濟社會效益。強化社會監督，加強村務監督委員會建設，進一步推行“四議兩公開”、扶貧義務監督員等制度。

保持考核不動搖、明確責任，力促扶貧脫貧上新臺階。繼續實行扶貧脫貧黨政一把手負責制，將脫貧成效鞏固、結對幫扶和扶貧資金投入使用管理等工作納入年度綜合目標考核內容，繼續推行縣級部門、鄉鎮（街道）捆綁考核辦法，把扶貧開發工作實績作為選拔使用干部的重要依據，對返貧戶較多的鄉鎮（街道）啟動責任追究。

梁平縣紫照鄉駐村工作隊給建卡貧困戶發放山羊 李書華 攝

村民喜悅地采摘花椒

（責任編輯：熊超群）