巫溪縣上磺鎮“五真”扶貧的道與路

文/夏儷娟 圖/重慶市巫溪縣上磺鎮人民政府提供

巫溪縣上磺鎮“五真”扶貧的道與路

文/夏儷娟 圖/重慶市巫溪縣上磺鎮人民政府提供

翻開重慶市巫溪縣地圖，你可見到上磺鎮，它地處巫溪縣南部，處于巫溪、巫山、奉節三縣“旅游三角區”的交匯點，是巫溪的“南大門”、渝陜鄂交通要道，距縣城18公里，境內有長江黃金水道7公里，奉溪東路從境內通過。2014年1月，奉溪高速公路全線貫通，在上磺鎮設有羊橋壩收費站下道，規劃中的安張鐵路巫溪站也在這里，交通便利。

晨曦薄霧中的上磺鎮

2005年區劃調整后，上磺鎮管轄原上磺鎮、紅巖鄉所屬行政區域，面積90.07平方千米，轄16個行政村、1個社區、84個村民小組，7843戶，總人口32430人，城鎮人口0.8萬人，是全縣人口相對集中的鄉鎮之一。境內有渝東有名的大壩——羊橋壩，壩內阡陌縱橫，土地肥沃，良田萬傾，水源充足，氣候溫和，平均海600米左右，物產豐富，素有巫溪“魚米之鄉”之稱。上磺鎮于l999年被列為市級試點小城鎮，2002年被確定為市級中心城鎮，重慶經濟百強鎮，是巫溪縣人口大鎮、經濟強鎮。

近幾年來，上磺鎮黨委、政府立足巫溪縣渝東北生態涵養發展區的功能定位，結合縣上提出的“一城兩帶兩區”中的“城鎮發展帶”和“特色效益農業發展帶”的發展戰略，做好“特色產業、非農產業、勞務產業”三篇大文章，著力發展農村特色產業，形成了以種植優質稻、水產水禽養殖和蠶桑、毛豬、土雞為主的骨干增收項目；創建了“羊橋優質大米”和“寧河香鴨”特色品牌，組建水禽養殖專業合作社。年產水稻4136噸、魚50萬尾、鴨20萬只、養蠶800張、豬20000頭；重視民營經濟發展，現有民營工業企業20家，形成了以建材、農產品加工、珠繡為龍頭的骨干產業。

但是，在這美麗富繞的土地上，依然有人貧困著。上磺鎮有貧困村5個、貧困戶1932戶6058人，貧困人口數量居全縣第二，脫貧攻堅任務十分艱巨。

2015年，鎮黨委、政府堅決貫徹落實中央和市縣決策部署，堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務、重大政治責任和重大發展機遇，堅定不移地用脫貧攻堅工作統籌全鎮經濟社會發展大局，在縣委辦幫扶集團和相關部門傾力幫扶支持下，全面推進脫貧攻堅工作。2015年銷號貧困村1個，減貧917戶、2814人，2016年擬定脫貧4個村，減貧2790人，各項工作持續有力推進。扶貧工作體現“五真”特色。

第一真：動真格 三個責任落實到位

落實組織領導責任。領導小組建立起來了：鎮黨委堅持“一把手”抓“一號工程”，黨委書記譚玉軍擔任了扶貧攻堅領導小組組長。定期研究機制建立起來了：黨委政府每月專題研究一次全鎮脫貧攻堅工作。四級責任制建立起來了：書記、鎮長、人大主席分片負責，分管領導每人負責2個村，機關干部每2人負責1個村，村支部書記對本村包干負責，層層簽訂責任書、立下“軍令狀”，每季度督查考核并通報，確保責任落實。

落實結對幫扶責任。幫扶集團每個成員單位結對幫扶1個村，派駐1支駐村工作隊、1名第一書記；發動幫扶單位干部職工、鎮村干部、片區單位職工和社會能人，落實1282人結對幫扶1932戶貧困戶，堅持做到不脫貧、不脫鉤，不越線、不撤退。

落實群眾主體責任。脫貧攻堅，群眾是主體。上磺鎮始終把調動群眾積極性放在首位，通過“一事一議”讓群眾全程參與扶貧項目規劃、實施和監督，組織群眾籌資投勞，同時加強宣傳教育，引導貧困群眾不等不靠，勤勞致富創造幸福生活。如該鎮在脫貧攻堅工作中硬化通暢路和建設山坪塘，群眾累計籌資200多萬元，投勞5000多個工日，群眾熱情參與，有力地推進了項目工作，減少了矛盾糾紛，提升了群眾對脫貧攻堅工作的滿意度和認同感。

上磺人民脫貧致富的希望正如那初生的朝陽，從天邊噴薄而出

第二真：出真招 四大舉措精準施策

摸清底數，“一表打盡”。組織駐村工作隊、村社干部用1周時間深入每個貧困戶，逐戶摸底，逐項填寫《貧困戶登記表》，并借助公安戶籍認真比對，做到了家底清、情況明。嚴格按照“五步工作法”，做好宣傳發動、入戶調查、過程監督、結果公示“四個到位”，及時進行動態調整，確保扶貧對象精準。

因地制宜，“一村一方”。圍繞解決“八難”、實現“八有”，充分尊重群眾意愿，強調基礎設施受益面、產業發展認可度、貧困群眾優先性，通過“村民討論、多方建言、村委研究、鎮上把關”四個步驟，分村編制規劃，確保脫貧規劃可操作、可落實，實施之后能銷號。

量身訂做，“一戶一策”。根據貧困戶的具體情況、致貧原因，綜合考慮勞動力情況、資源情況，“有什么、做什么”、“缺什么、補什么”的原則，合理確定幫扶措施和配套保障政策，因戶施策、精準扶貧，確保貧困戶如期實現脫貧目標。

春華秋實，田間農民栽秧忙

細化措施，圍繞“兩不愁、三保障”細化措施，守住底線。對生活十分困難的家庭，重度殘疾戶實施必要的臨時救助，符合政策的納入民政兜底保障；患有大病的情況，有自付部分超過幾千上萬元的，或者是家庭突發性意外的，給予必要的救助，2015年用于臨時救助20多萬元，兜底保障30戶、97人；對就學特別困難的，除了按照政策扶持之外，還成立了貧困學生救助基金，發動社會捐贈近10萬元，每年拿出2萬元專項用于幫助建卡貧困戶中40名特別困難的學生；住房確有困難的，打包用好現有的搬遷及C/D級危房改造、地災戶搬遷，以及貧困戶和深度貧困戶搬遷等政策。

第三真：用真心 三方發力結對幫扶

幫扶集團“給力”。牽頭領導帶領幫扶集團，全程參與扶貧項目規劃、建設、管理、驗收等工作；縣委辦協調爭取各類幫扶資金1000余萬元，支持基礎設施建設和扶貧產業發展；縣畜牧獸醫管理中心籌資30多萬元幫助脫貧攻堅，并對全鎮草食牲畜發展出謀劃策、指導幫助；縣氣象局、平安保險公司多方籌集資金，想方設法幫助貧困村和貧困戶解決實際困難。

幫扶責任人“盡力”。幫扶責任人至少每季度到結對貧困戶開展一次幫扶活動，重點幫助指導發展脫貧產業，協調解決困難和問題，力所能及給予幫扶支持。2015年，全鎮1282名幫扶責任人累計幫扶款物50余萬元，轄區規模養殖企業還采取“借犢還牛”、“借羔還羊”的方式幫助貧困戶零成本發展養殖、增收致富。

“微了愛”行動“助力”。 “微了愛”志愿者和貧困戶結成幫扶對子，積極開展市場調研和入戶調查，指導貧困戶從《推薦產品目錄》中遴選出農特產品，并認真做好產品名稱、數量、品質、特點、價格等信息登記，切實摸清貧困戶的家底，看貧困戶家里有什么，從土豆、大米、豬肉、土雞等農產品，到手撕烤兔、紅苕粉、粉條、干洋芋塊、爆葉子等加工品，再到農家飯、刨豬湯、直供菜園等私人訂制產品，甚至幫助貧困戶介紹勞務輸出服務，將幫扶模式由傳統“給錢給物”轉變為具體服務，提高了幫扶責任人的積極性，發揮了幫扶對象的主動性，確保了幫扶過程的持續性。

第四真：敢真管 “五先五后”強化監督

扶貧資金量大面廣，涉及單位多，管理難度大，在項目資金監管上，全鎮實施了“五先五后”。

“五先五后”監管辦法即：先做預算，后確定方案，看菜吃飯，防止留下后遺癥；先確定標準原則，后按招投標規定確定實施單位，防止權力尋租；先試點建設“樣板工程”，檢驗合格后再繼續施工，防止出現“豆腐渣”工程；先確定鎮、村質量監管責任人和群眾監督隊伍，后采取突擊檢查和綜合驗收，確保全過程質量監管；先審查質量和進度，后按期支付款項，確保“一分錢一分貨”。對扶貧資金的監管，真正讓扶貧資金發揮了效益，保證了廉潔，讓干部清清白白做事。

又到一年油菜花開時節

第五真：見真效 高大實新初戰脫貧

脫貧成效“實”。全年投入財政扶貧資金600余萬元，配套投入資金近2000萬元。完成硬化道路35公里，新修人畜飲水池4850立方米，整治水庫3個、山坪塘60口4萬方。養殖山羊2.5萬只、肉兔25萬只、肉牛1500頭、出欄生豬4.6萬頭。新種植核桃2500畝、青脆李2000畝。建成渝陜鄂山羊交易市場，已實現交易量42000只。

群眾熱情“高”。扶貧項目的實施，極大激發了廣大群眾的積極性、主動性，一年來，群眾累計投工籌勞5000多個工日，籌資200多萬元參與基礎設施建設，不等不靠、勤勞致富的濃厚氛圍正在形成。

帶動作用“大”。該鎮堅持以脫貧攻堅統攬全鎮工作全局，帶動全鎮基礎設施建設大改善，特色產業大發展，新農村建設大提升；生態循環農業園、核桃示范園、草食牲畜養殖園建設大推進。2015年，上磺鎮的脫貧攻堅工作在全鎮干部的努力下，齊心協力，眾志成城，取得了較好成績。脫貧工作考評獲第一名，脫貧攻堅現場會在該鎮召開。“借犢還牛”等企業幫扶貧困戶發展產業的模式，“微了愛”、“三推一幫”幫扶行動被重慶日報、華龍網、人民日報等眾多媒體宣傳報道。

繼續前進“新”。真誠扶貧是上磺鎮黨委、政府的“初心”。2016年，鎮黨委、政府“不忘初心、繼續前進”，他們以更加務實的作風、更加振奮的精神，腳踏實地，開拓創新，舉全鎮之力堅決啃下脫貧攻堅這塊“硬骨頭”、打贏脫貧攻堅這場大決戰，實現所有貧困村“脫貧摘帽”、2790名貧困人口“越線達標”。

城鎮發展帶與特色效益發展帶的發展戰略在上磺發力

生態養殖業——兔場