水功能區劃分級分類體系研究

李　戰

(遼寧省遼陽縣水務局， 遼寧 遼陽　111200)

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水功能區劃分級分類體系研究

李戰

(遼寧省遼陽縣水務局， 遼寧 遼陽111200)

水功能區劃是在水資源可持續利用與開發保護相結合的基礎上，相互合理協調的一種重要工作，對水資源高效利用的實施起到了指導性作用。本文根據水功能區劃原則和程序，分析了區劃分級與分類體系，對水功能區劃在水資源開發利用與可持續發展中存在的問題進行了思考。

水功能區劃； 分級分類； 水資源； 可持續利用

水資源優化配置系統性可持續發展就是將區域有限的水資源在各子區、各用水部門、各行業進行最優化分配，以獲得社會經濟、水資源和生態環境相協調的最佳綜合效益[1]。

水資源是自然資源和社會經濟的基本單元體，水資源可持續利用是自然資源與社會經濟可持續發展的重要保障，保證水資源可持續利用是實現經濟社會可持續發展的前提條件。隨著人口增長、經濟社會發展對水資源需求的不斷加大，水資源的不足、浪費和污染問題日趨加劇，嚴重困擾著人類的生存和發展。為了全面貫徹《中華人民共和國水法》，履行水行政主管部門的“三定”職責，對實行最嚴格水資源管理制度工作進行全面部署和具體安排，進一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標，促進水資源合理開發利用和節約保護，保障經濟社會可持續發展和用水安全，開展水功能區劃的研究工作具有重要意義。

近年來，國內對水功能區劃的研究有了一定的進展，主要是從水功能區劃標準、管理、水質、限制納污、評價指標、劃分方法及實踐等方面進行總結與歸納。比如，紀軼群[2]等將北京房山地下水功能區劃一級功能區分三種，并進一步細分為二級功能區，為滿足房山區經濟社會可持續發展和合理開發利用保護水資源作了基礎性研究。夏軍[3]等綜合考慮水量與水質的聯合評價問題，并結合水功能區劃目標，以灤河流域為例，提出單元系統水量水質模型和多河段系統的可用水資源量評估方法。胡琪坤[4]等提出了針對天津市地下水類型特征的淺層和深層地下水三級功能區劃體系，并按照類型特征對天津市淺層和深層地下水分別進行了功能區劃分。曹建廷[5]從水量對水質的影響、水量對生態的影響、水資源配置中的環境流量以及應對氣候變化等方面，闡述了可持續水資源規劃的內涵。

1　水功能區劃原則

1.1可持續發展原則

可持續發展是在承載力的基礎上進行的再生利用，結合水資源可持續開發利用，合理規劃水功能區的分類，服務于水資源的開發利用，保證本地區的供需平衡關系，不以破壞后期水資源為代價，為人類健康和生態環境構成奠定基礎，促進水資源—社會經濟—生態環境可持續發展。

1.2統籌兼顧、重點突出原則

水功能區劃的劃分是將一個區域作為一個整體進行考慮，考慮上、下游，左、右岸，前期、后期開發進行統籌安排，滿足水功能區的需求。同時，以開發利用和保護為重點，分清主次，對重點對象優先保護。

1.3水質水量并重原則

水資源在保證水量和水質的情況下能體現水資源的利用價值。在進行水功能區劃分時，既要保證水資源的數量，又要在滿足數量的基礎上，保證水質安全，不能降低水質標準。在沒有對水質標準有要求或者只對水量有要求時，水功能區劃分都不能單獨進行，保證質與量的并重。

1.4實施管理可行原則

水功能區的劃分要與行政區界或流域劃分保持一致，對水資源進行統一管理。水功能區劃以保證水資源統籌規劃可實施為基礎，合理管理不同區域的水資源，既滿足區域的實際需求，又要適應經濟技術的發展。

2　區劃分級與分類體系

水功能區劃通過對水資源和水生態環境現狀分析，根據國民經濟發展規劃與江河流域綜合規劃的要求，將江、河、湖、庫劃分為不同使用目的的水功能區，并提出保護水功能區的水質目標。在整體功能布局確定的前提下，對重點開發利用水域詳細劃分多種用途的水域界限，以便為科學合理開發利用和保護水資源提供依據[6]。按照《全國水功能區劃技術大綱》和《水功能區劃分類標準》(GB/T 50594—2010)，水功能區劃采用二級體系，即一級區劃和二級區劃。水功能區劃分級分類如下圖所示。

水功能區劃分級分類體系圖

2.1一級水功能區劃

一級水功能區劃從宏觀上解決水資源開發利用與保護的問題，是一種縱向角度發展的區劃，主要是協調同一地區之間，近期與遠期的用水關系，主要滿足長期可持續發展的需求，明確水質、水量的控制目標，一級水功能區劃共分4個區，具體內容如下：

a.保護區。指對水資源保護、自然生態系統與珍稀瀕危物種保護有重要意義的水域，需劃定進行保護的水域。

b.開發區。指為滿足城鎮生活、工農業生產、漁業和景觀娛樂等功能需求而劃定的水域。

c.緩沖區。指為協調省際間、矛盾突出的地區間用水關系而劃定的水域。

d.保留區。指目前開發利用程度不高，為今后水資源可持續利用而保留的水域。

2.2二級水功能區劃

二級水功能區劃主要協調各行業以及各用水部門之間的關系，是一種橫向角度發展的區劃，明確不同用水領域主要需水量，協調各部門對水量和水質要求的問題。

一級水功能區劃分類中，不同方面各包含各自的重點對象。一級水功能區劃是水資源的基本區劃，這個區劃體現了水資源持續利用、高效配置相結合的原則。二級水功能區劃是根據水資源的利用形式、管理模式、服務對象、區劃內容,在一級水功能區劃的基礎上劃分9個二級區，既保證了水資源的統一協調，又滿足了各方面對水資源的要求，對水資源的保護具有一定的指導意義。

3　區劃的程序與思考

3.1區劃程序

a.一級水功能區劃程序。從研究區域的自然狀況、社會經濟狀況、用水現狀等方面，收集、分析研究區域相關資料，根據區劃依據和一級水功能區劃原則，初步劃分出一級水功能區。向主管部分和分管部門征求意見后再進行調整和修改，最終形成一級水功能區劃成果。

b.二級水功能區劃程序。二級水功能區劃在一級水功能區劃的基礎上進行劃分。在一級水功能區劃成果中，對各部門用水現狀和需求、地方自然資源狀況、地方社會經濟狀況、水污染狀況、水質狀況、排污狀況等進行資料分析，對開發區、保護區、保留區進行區劃，根據相關資料分析成果及二級水功能區劃依據和原則，初步進行二級水功能區劃分。與一級水功能區劃程序相同，向相應主管部門征求意見和進行修改后，最終形成二級水功能區成果。

c.區劃報告及報批。在形成的一、二級水功能區成果的基礎上，根據《水功能區劃分標準》(GB/T 50594—2010)的要求，編制水功能區劃報告和相關圖表。經審查后征求相關部門意見，最終由同級人民政府批準實施。

3.2對水功能區劃工作的思考

a.水功能區劃的研究工作已經取得了一定的進展，在研究成果的基礎上，與水資源的可持續利用相結合，得到了水功能區劃標準，從而解決了研究區域用水效率和用水保護之間矛盾問題。目前，水功能區劃的研究主要是集中在一點上，缺乏整個面上的研究成果；不同領域的過渡也是今后水功能區劃研究的一個重點。

b.水功能區研究是對水量和水質研究的一種延續和進步，以往的研究注重的是水的數量和質量之間的比較關系，哪個區域水量處于哪個級別，水質屬于幾類水。在研究區的功能性研究基礎上，以水功能區為研究單元，不同的功能區，水質情況有所不同，直接影響到對水資源保護的評價，兩種功能的結合，直接反映出評價結果的可靠性，對今后不同研究區域的不同水資源的量化研究提供了一種實際的研究依據。

4　結　語

水功能區劃是水資源開發利用與可持續發展相結合的產物，促進水功能區保護和水資源合理利用是今后研究工作的重點。根據不同區域的自然資源—社會經濟—生態環境等條件，有區別地劃分水功能區，使水資源的可持續利用與水資源的保護有效結合，是區域水資源綜合利用和合理開發的科學途徑。

[1]梁其東，遲春明.區域水資源優化配置系統性可持續發展理論研究[J].水利建設與管理，2009(6)：73-74.

[2]紀軼群，辛寶東,李文忠,等.北京房山地下水功能區劃分[J].南水北調與水利科技，2015，13(1)：59-62.

[3]王渺林,夏軍.針對水功能區劃水質目標的可用水資源量聯合評估方法[J].自然資源學報，2005，20(5)：754-760.

[4]胡琪坤，李發文,馮平.基于類型特征的天津市地下水功能區劃分[J].水利水電技術，2013，44(9)：4-11.

[5]曹建廷.對可持續水資源規劃的理解[J].中國水能及電氣化，2010(5)：19-23.

[6]胡立平，邢久生.江西省水功能區劃分與水質達標分析[J].江西水利科技，2003，29(3)：154-157.

Research on water function regionalization hierarchical classification system

LI Zhan

(LiaoningLiaoyangCountyWaterAuthority,Liaoyang111200,China)

Water function regionalization is an important work task of mutual and rational coordination on the basis of water resources sustainable utilization and development protection. It plays instructive role to the implementation of efficient utilization of water resources. In the paper, regionalization grading and classification system are analyzed according to water function regionalization principles and procedures. Problems of water function regionalization in water resources development utilization and sustainable development are thought.

water function regionalization; hierarchical classification; water resources; sustainable utilization

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.03.008

TV212

A

2096- 0131(2016)03- 0026- 03