監察體制改革的三個思路

李永忠

十八屆六中全會結束后十天，中央紀委確定在北京市、浙江省、山西省開展監察體制改革試點。這是一項寬廣度、高強度、大力度推進的“重大政治改革”。

就設立監察委員會的方案，我覺得不妨循著“三強三弱”的思路，以實現內涵發展。

一是強干弱枝。多年來受雙重領導體制的制約，紀檢監察機關存在枝強干弱的情況。地方各級紀委增加編制、增設機構都側重于支線而非主線，要盡快扭轉這一被動局面。首先，試點省的監察委員會要通過減少分散在省級各部門、各單位的專職監察干部，來充實和加強省監察委員會的力量。其次，要通過減少或取消鄉鎮紀委、市級和縣級機關、企事業單位紀委（紀檢組）的機構、人員，來充實和加強市、縣監察委員會的力量。

二是強法弱紀。紀委與監察合署后還需合理分工，紀委執紀，監察執法。監察委員會主管查處官員違法犯罪，減少并弱化執紀，違紀的問題主要歸紀委管。這樣，既體現紀委作為黨內監督的專責機關，紀在法前，抓早抓小，把紀律挺在前面的職責；又能夠加強監察機關查辦違法犯罪案件的力量，增加執法的手段。對于違法犯罪問題，監察委員會采用反貪的偵查手段、強制手段、審計的查賬手段等，就順理成章了。

三是強前弱后。首先，一線的辦案人員要增加。十八大以來，之所以取得明顯的反腐成效，一個重要原因是各級紀委保證了2/3的力量在辦案一線。今后監察委員會也要盡量減少和弱化二線及后方兵力的配置。其次，要重視和加強信息情報的及時搜集匯總整理。前期情報信息工作做得好，辦案的力量才能得到最佳發揮。從而讓監督前置，辦案緊隨，形成反腐的利劍。還可借鑒香港廉署等機構配置、職能設置、力量分配的成功經驗。廉政公署80%的兵力就在執行處，負責一線辦案；和媒體的關系非常密切,一旦媒體發現了什么問題，它們很快就可以掌握，跟進去分析有沒有違法、犯罪情形，怎么去調查應對等。

三個試點省市的監察體制改革之后，如何“實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋”，我以為全覆蓋有上中下三策可選擇：

上策是監察工作全覆蓋，通過積極主動的監察工作，把所有的監察對象覆蓋住。這是工作上門、監督上門，而不是機構設門、人員駐門。

中策是機構全覆蓋，比如在各部門、各單位都設監察機構，這樣監察干部之間的交流比較方便，職級待遇等具體問題也好解決。但機構覆蓋需要很多的人力、物力、財力。

下策則是人員的全覆蓋，向各個部門和單位派駐監察人員。過去我們有很多分散駐在各單位的專職紀檢監察人員，但能真正發揮作用者寥寥，人員分散派駐，難以形成拳頭，而且效率很低。▲

（作者是紀檢監察學院原副院長）