重視旅游業 放心走出去

王婷

隨著我國全面建設小康社會不斷推進，中國旅游業面臨重大發展機遇：中國經濟持續快速增長，必將對旅游需求增長發揮基礎性的支撐作用；城鄉居民收入將穩定增長，到2020年人均GDP將達3500美元左右甚至更多，這將進入世界旅游界公認的旅游業爆發性增長階段；國家擴大內需的經濟發展方略和加快推動服務業的發展，將為旅游業進一步發展創造新的機遇；中國對外開放的進一步擴大，將為我國旅游業在國際市場和世界舞臺更好地發揮作用，創造更為有利的條件；中國政通人和，社會安定，將成為世界上最安全的旅游目的地之一；隨著對現行休假制度的完善和帶薪休假制度的落實，將形成巨大的國內旅游消費市場。盡管當前面臨百年不遇的國際金融危機，但我們經濟社會發展的戰略機遇沒有發生逆轉，我國旅游業發展仍屬于上升期。

當前我國旅游業發展現狀

一、規模急速增長

據報道，2013年，中國旅游業增加值占全球GDP的9.5%，對全球經濟增長的貢獻達3.1%，創造了1億多個直接就業崗位。中國旅游業直接就業人數超過1350萬人。2013年中國旅游消費近3萬億元人民幣，占社會消費品零售總額的比例超過12%，旅游業對住宿業的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業的貢獻率超過80%。據報道，中國旅游市場規模也在急速增長。據全球商務旅行協會獨立研究顯示，即便在全球經濟放緩的大環境下，中國商旅市場依然呈現穩步增長態勢。2013年中國市場商旅支出2235億美元；2014年增速達到16.5%，2015年支出總額更可能超過3090億美元，從而超過美國成為全球第一大商旅市場。據艾瑞咨詢統計預測，2015年中國在線旅行預訂市場交易規模達到3630億元人民幣。國家旅游局也表示，2015年中國成為全球最大國內旅游市場。

二、中產階級的興起帶來旅游熱

社會學研究者統計認為，目前中國的中產階層人數占總就業人口的20%，如果按每年1%的增長速度，20年內中產階層人數可以達到總就業人口的40%。這一由中國經濟持續飛速增長催生出來的中產階層，也使得中國旅游、汽車、通訊等多種消費品產業進入到一個新的階段。中國是高規格國內旅游發展最旺的國家，過去十年來，中國中產階層的購買力大大增強，其發展速度驚人。這些大富豪要求的不僅僅是購買漂亮的物品，他們還越來越想看看本國的美麗風景區。相關媒體報道，中國中產階級已走在成為這個星球上最重要社會群體的道路上。他們如何花錢、如何穿戴、住在何處、吃些什么、怎樣教育孩子以及作出的眾多其他選擇將定義這個時代。報道稱，每年大量的中國人在國內各地游玩，國內游正帶來許多中國人過去幾乎從未聽說過的共同體驗。

三、出境旅游規模、消費比例上升

聯合國世界旅游組織表示，中國人的旅游支出為全球最高，2012年，他們在出境游期間花費達到1020億美元。中國旅游研究院表示，到2020年，中國出境游游客數量將從2012年的8300萬人次增至2億人次。中國是新西蘭的第二大游客來源國，截至2015年9月31日的前9個月，共有逾236，000名中國游客訪問過新西蘭，比2014年跳增50%。《中國出境旅游發展年度報告2014》指出，2013年，中國世界第一大出境旅游客源市場與第一大出境旅游消費國的地位進一步鞏固。出境旅游規模9819萬人次，同比增長18.0%。出境旅游消費1287億美元，同比提升26.8%。人民幣升值、簽證放寬，特別是有序發展的政策，為出境旅游發展營造了相對寬松的環境。此外，出境客源地正從一線城市與沿海地區向二三線城市和中西部轉移。2014年，隨著中國經濟社會的發展，《旅游法》對市場與產業的良性促進，我國出境旅游將繼續保持高速增長的態勢。預計2014年出境旅游規模1.14億人次，同比增長16%，出境旅游花費1400億美元，同比增長18%。中國旅游研究院院長戴斌認為，出境正成為普通中產階層常態化的生活方式?！罢憬W視”報道，醫療旅行成中產階級大勢。海外醫療旅游已成為一門持續發酵多年，這個向中國都市各階層廣泛蔓延的大生意，成就了醫療旅行成為現階段中產旅游的大勢。

四、旅游形式多樣化

近年在線旅游市場交易規模增長將維持在20%以上，2013年中國在線旅游市場交易規模2204.6億元人民幣，預計2017年市場規模4650.1億元人民幣。巨大的市場空間將使在線旅游成為機構圍獵的目標，未來度假業務增長將成為行業核心看點，移動旅游在行業的地位也將快速升級。分析人士指出，2013年10月《旅游法》發布以來，對于傳統線下旅行社造成較大沖擊，由于在線旅游擁有價格透明，產品多樣化等優勢，因此形成游客線下到線上轉移的趨勢。展望未來，度假業務增長將成為行業核心看點。艾瑞咨詢統計數據顯示，2014年中國在線旅游市場交易規模564.2億元人民幣，同比增長16.9%；OTA市場營收29.9億元人民幣，同比增長17.7%。得益于智能手機、平板電腦等新產品的興起，在線旅游移動端的發展速度近年來明顯提升，憑借更加便捷、更加個性的用戶體驗，在線旅游的高速增長也將成為推動中國旅游市場長期繁榮的新“助推器”。瑞銀研報認為，未來3～5年，在線滲透率有望不斷提升，中國在線旅游市場或保持10%～20%的高增長，超過美國等發達國家的個位數增速。

針對中國人度假習慣的一項研究發現，中國中產階層的游客正在增多，而且他們越來越愿意選擇自由行。調查顯示，約七成的中國游客現在選擇出境自由行，跟團游的不到三分之一。此外，“串燒游”向散客游轉變，更加體現了老百姓對深度游、集中游、慢慢品這種休閑旅游方式的親睞。這種變化反映了我國旅游者對旅游服務品質的追求在不斷加深。北京交通大學旅游管理系教授王衍表示，旅游市場的散客化在過去很長一段時間內一直存在著，但是近一兩年旅游散客化趨勢出現了明顯加速，對于行業來說甚至可以用突變來形容。中國旅游研究院產業所副研究員吳麗云表示，旅游散客化不是2016年才出現的，幾年前就已經出現跡象了。只是2016年表現得更加明顯，讓大家覺得旅游散客化時代似乎是一下子就到來了。

當前我國旅游業出現的問題

一、旅游業規?；a業化層次較低

當前全國很多景區，尤其是各個山區小景點，由于彼此間惡性競爭或者交通不便等原因，各自分散經營，相互合作少，游客消費成本高，旅游市場發展面臨著尷尬瓶頸。我國旅游業的發展已經開始從勞動密集型向資本技術密集型轉變，從資源驅動向創新驅動轉變，這一轉變必然引起旅游產業鏈條的延伸，要求旅游集團從單一的“吃、游”向“吃、住、行、游、購、娛”橫向延伸，從滿足單純的游覽需求向專業和多樣化需求的縱向延伸，以應對旅游業總量和結構上深刻變化所帶來的挑戰。報道稱，我國旅游產品牌化多樣化進程緩慢。國內旅游行業在品牌化多樣化方面優勢不足，大部分旅游景區在挖掘自身文化內涵、細化景觀設計、更新旅游理念、擴大延伸旅游層次方面進程緩慢，也面臨產品重復性高、專業化和多樣性服務水平低的問題，導致對“門票旅游經濟”的嚴重依賴。有報道稱，中國正向全面建成小康社會大踏步前進，旅游已走進普通家庭，旅游業步入黃金發展階段。未來五年，中國旅游市場規模將超過2.5萬億美元，出境旅游將超過5億人次。但中國旅游產品數量供給不足與城鄉居民日益增長的旅游需求之間的矛盾長期存在，旅游服務質量不高與游客不斷提升的需求層次之間的矛盾日益突出。

二、旅游業問題依然存在

綜合報道，當前我國旅游市場“零負團費”經營模式普遍；旅行社承包、掛靠現象普遍，加劇了低價惡性競爭；旅游商品購物點、旅游景點的門票和旅游酒店的住宿費用虛高標價，導游獲取回扣問題嚴重。虛高標價，導游和經營點相互勾結，從而獲取回扣在旅游業是普遍存在的現象，既嚴重影響了旅游形象和旅游服務質量，也不利于自助式的散客旅游的壯大發展。此外，我國各個旅游城市和地區都不同程度的存在“四黑”現象。欺客宰客，兜售假冒偽劣商品，海鮮大排檔等旅游餐飲點短斤缺兩，以及黑團黑車甩客現象等都是游客常有的投訴。有報道稱，當前旅游業標準化規范化水平較低。主要表現在：一是市場定價不規范。買賣雙方市場存在信息不對稱；部分景點定價隨意。第二，服務標準不統一。旅游消費活動鏈條多，一旦出現合同條款不明晰、各項活動安排服務標準和責任界限模糊。此外，與快速發展的旅游業相比，旅游服務行業的人才總量還存在較大缺口，人才整體素質偏低，旅游教育支撐不足，人才保障機制和開發機制相對滯后。由于旅行社經營者沒有長遠的戰略計劃，市場定位不明確，同時受經濟利益驅動，各種不正當競爭現象在旅游市場中普遍存在。

三、政府政策監管機制不健全

相關報道，當前不少旅游景區存在著重開發、輕規劃，先開發、后規劃的現象，開發規劃工作沒有擺在重要位置，規劃意識淡薄。特別是在景區開發初期，建設的自發性、自主性和隨意性明顯。有些景區雖然在開發前制定了規劃，但是規劃不夠科學合理，或是景區內各投資主體只進行了局部規劃，缺乏總體規劃、統一規劃，還有科學、統一的規劃在實施過程中并未很好執行，再加上管理部門對規劃實施的監督不利，導致旅游開發失控。此外，由于景區的多重管理，使得控制權力過于分散，群龍無首，各行其是，缺乏統一的管理和協調。因此景區無法制定和貫徹統一的開發建設規劃，旅游主管部門對景區的縱向管理職能也受到了進一步削弱，景區內無序開發、惡性競爭在所難免?！爸袊鴪蟾娲髲d”關于《中國旅游業行業發展現狀分析》中指出，由于我國國內旅游市場龐大，國內旅游服務的配套設施的發展跟不上旅游消費者的擴大的步伐，國家投資也相對較少，基本上是貫徹“以旅游養旅游”的方針，花錢多的項目幾乎很少觸及，只能因陋就簡，以致設施不全。在全國主要旅游城市的景點周圍，遍布著各種散發小廣告、讓游客參加價格低得離譜的旅游團、或者自稱是導游可以提供講解的人。每到多部門聯合執法整頓旅游市場秩序時，這些人馬上銷聲匿跡；聯合執法行動結束，他們又全回來了。中國某報旅游周刊經連續多年報道北京地區的“非法一日游”現象，北京市也年年加大力度整頓市場，可問題依然沒有得到根治。浙江省旅游局局長趙金勇表示，杭州是全國整頓市場秩序做得比較好的城市，但“野導”依然存在。旅游部門想管，可管不到，只能聯合其他職能部門共同執法，而這種聯合執法無法常態化。國家旅游局副局長杜江表示，目前我國旅游市場監管主體主要面臨以下問題：一是旅游監管的職能和手段有限。二是對旅游監管工作重視不夠。三是旅游監管力量薄弱。四是旅游監管職能交叉。

意見和建議

一、做大旅游業規模

作為一個負責任的政府，每當節假日來臨的時候，中國政府既為國內旅游市場的繁榮感到欣喜，又為摩肩接踵的人群、超負荷運營的景區深感不安。這就要求從戰略高度審視旅游業的發展，既要做大旅游業規模，更要提高旅游業發展質量，把旅游業的綜合效益發揮好。中國旅游研究院第六部《中國旅游經濟藍皮書》建議，要推動中國旅游業改革創新，進一步轉變發展方式，將旅游業的市場化、產業化、現代化、國際化提到更高的水平，圍繞兩大戰略目標和世界旅游強國建設，著力打造中國旅游業升級版，放大旅游產業橫向關聯和帶動作用。

二、加強旅游品牌建設

加強旅游品牌建設，探索多項旅游產品。要立足國際市場，積極參與國際競爭；努力挖掘旅游文化內涵，突出獨特的文化特質，創新多種文化旅游展現方式。開發民族村寨、古村古鎮、農業觀光和體驗式旅游，大力開展生態旅游和紅色旅游，積極發展醫療養生、宗教朝圣等個性化專項旅游產品。

三、凈化旅游市場

中國社科院旅游研究中心副主任劉德謙表示，中國旅游日在于喚起各個方面對于旅游意義和旅游價值的認識。對旅游業發展而言，經濟效益固然重要，但是不能只看經濟效益，更重要的是要為老百姓服務，讓中國旅游業真正成為讓老百姓滿意的服務業。而要做到這一點，凈化旅游市場，根治亂象勢在必行。

旅游是提高生活質量、全面建設小康社會的必然要求，也是世界經濟和社會發展的必然結果。旅游集中體現了人們對生活質量各個方面的要求，旅游消費成為持續性的需求，這就使旅游業具有比較強的持續發展和抵抗風險的能力。旅游發展不是簡單地適應需求，而是滿足現實需求、引發潛在需求和創造新的需求的綜合體現。這是管理和服務水平不斷提高的過程，也是綜合效益不斷顯現的過程。隨著工業化、城市化、信息化、國際化加快推進，旅游業發展的潛力巨大、前景廣闊，仍將保持持續較快發展。

在新的發展階段，我國旅游業處于發展的關鍵期，既有重要的發展機遇，又有嚴峻的挑戰。我國旅游業已處在“市場轉型期、矛盾凸顯期、管理提升期”，面臨著優化產業結構、轉變增長方式、提升發展質量和水平的艱巨任務，迫切需要由粗放型經營向集約化經營轉變，由數量擴張向素質提升轉變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質量的旅游服務轉變。為此，我國旅游業在今后一段時期要完成促進旅游產業體系建設，全面提升旅游產業素質，綜合發揮旅游產業功能三大任務，達到建設世界旅游強國，培育新型重要產業的戰略目標。