從法治建設(shè)入手著力打造全面振興好環(huán)境

趙守東

習近平總書記在參加我省人大代表團審議時強調(diào)，“要深入推進依法治國，著力打造全面振興好環(huán)境”，可謂一語中的。全面振興經(jīng)濟，需要我省各級黨委、政府和工作部門深入推進法治黑龍江建設(shè)，從地方立法、執(zhí)法、公共服務(wù)、市場建設(shè)和領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)等各方面打造好經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

一是要在國家法律的整體框架內(nèi)，根據(jù)省情，制定地方性法規(guī)，在區(qū)域立法上推動市場化改革步伐，優(yōu)化人才工作生活環(huán)境，引導萬眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高供給側(cè)市場的主體競爭力，為全面振興提供制度環(huán)境支撐。

二是對于之前制定的我省地方政府規(guī)章和其下階的規(guī)范性文件，需要全面梳理，修改沒有上位法依據(jù)的相關(guān)內(nèi)容，去除“利益部門化”的合法外衣，在規(guī)則上充分落實企業(yè)各項自主權(quán)，推進投資、創(chuàng)業(yè)便利化，維護社會和市場主體的合法權(quán)益。

三是我省權(quán)力清單編制工作已經(jīng)如期完成，但一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)“清單是清單、工作是工作”的苗頭，如何讓政府工作部門依清單行政是重點需要解決的問題。對下放的政府權(quán)力，在解決了“放得下”后，還要解決上下的權(quán)責匹配、編制、專業(yè)能力等銜接問題，要能“接得住”“管得好”。

四是在行政執(zhí)法中，要把加強行政程序建設(shè)作為重點工作，對行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收等執(zhí)法行為，全部制定具體執(zhí)法細則、裁量標準和操作流程，切實做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。

五是要建設(shè)誠信政府，政府說話算話，增加政府公信力，整治“新官不理舊賬”的問題，清理規(guī)范中介機構(gòu)，清理濫收費和嚴禁征收“過頭稅”；要建設(shè)誠信市場，推進企業(yè)誠信建設(shè)，強化企業(yè)遵約守法意識，不靠坑蒙拐騙發(fā)家，不損害社會和第三人利益，承擔社會責任。

六是注重“關(guān)鍵少數(shù)”法治思維的養(yǎng)成，提高運用法治方式解決問題、推動發(fā)展的能力。這就要求領(lǐng)導干部在決策階段遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等五大程序；在法律政策執(zhí)行階段，要把握職權(quán)法定、事實清楚、適用法律準確、程序正當和裁量合理五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證先合法，再創(chuàng)新。