產業精準扶貧應堅持三個著力點

貴州省平塘縣是國家級貧困縣。近年來，該縣把產業脫貧作為重要抓手，努力探索精準扶貧的新機制。通過項目支持特色產業發展，農業扶貧產業已覆蓋全部貧困村，覆蓋貧困人口比例達到60% 。

通過走訪，調查組認為，打好精準扶貧攻堅戰，教育是根本，產業是關鍵。政府部門應堅持三個著力點，緊緊扭住產業脫貧這個牛鼻子，讓貧困群眾穩定持續增收。

一是著力找準扶貧產業。產業找的準不準直接關系農民切身利益，直接影響精準扶貧工作成效。政府部門要因地制宜，結合當地農業優勢和市場需求，找準適宜發展的特色產業。平塘縣在多年品種試驗和市場實踐的基礎上，選擇“ 茶、菜、羊” 三大農業主導產業和精品水果、烤煙、傳統優勢畜牧業為重點農業扶貧產業，效果明顯。全縣茶葉種植面積17. 52 萬畝，帶動321 戶實現脫貧；蔬菜種植面積21萬畝，帶動1423 戶實現脫貧；羊存欄18. 6 萬只，年出欄13. 5 萬只，帶動1314 戶實現脫貧；實施精品水果、烤煙種植和傳統種養業帶動1679 戶實現產業脫貧。

二是著力扶持新型經營主體。新型經營主體通過生產指導、技術引領、產品加工、市場營銷等活動，與農戶之間建立緊密聯系，提高了農業競爭力。政府部門要大力扶持新型經營主體，提高農業扶貧產業帶動能力，建立扶貧產業與貧困戶的利益聯系機制，向貧困戶提供全產業鏈服務，帶動貧困戶實現穩定增收。平塘縣在茶葉、水果、蔬菜、養羊、中藥材等產業領域，通過財政項目扶持、稅收優惠、金融服務等方式積極發展新型經營主體，目前，全縣登記的專業合作組織175 個，帶動農戶4902 戶。以基地建設、訂單生產、以場帶戶、技術支持、市場營銷、資本注入等形式，實現了土地變股權、資金變股金、農民變股東的轉變。重點扶持想干事、能干事、品德好、群眾威望高的“ 大戶”“ 能人” ，涌現出一批創業致富帶頭人。

掌布果蔬專業合作社共有118 戶農戶入股，其中62 戶屬于貧困戶。農產品收獲統一銷售后，銷售額的90% 返還社員，10% 留作合作社籌集基金。合作社再把籌集基金一分為二，其中一半的5% 作為村級集體經濟管理基金，用于集體公益事業、基礎設施建設、扶貧幫困等；95% 作為合作社滾動發展基金，用于發展第三產業，產生效益時，社員按占股45% 享受分紅；合作社占股50% ，繼續滾動發展。今年合作社蜜柚將大量掛果上市，據估算，將實現純利潤300多萬元，平均每戶近3萬元。

豐盛種羊基地用訂單把基地與農戶緊密聯系在一起，采取“ 玉米—玉米—牧草” 的種植模式，與286 戶農戶簽訂訂單種植飼料飼草3000 多畝，免費為訂單農戶統一提供草種和技術指導，農戶種植的青玉米秸稈、牧草按0. 18 元/ 斤的價格進行回收，農戶每畝年收入達3600 元。與種植常規農作物相比， 帶動農戶增收2600 元/ 畝，當年帶動農戶增收792 萬元。

三是著力做好公共服務。在發展扶貧產業中，政府部門要引導形成區域化優勢，加強技術培訓和品種引進，打造優質農產品品牌，形成穩定可持續的產業發展道路。平塘縣加大扶貧產業服務力度，整合項目資金，發揮最大效益，2010 年以來，全縣累計投入各類產業扶貧資金2. 4 億元，帶動4737 戶、1. 95 萬人脫貧；打造“ 都勻毛尖平塘甲茶”“ 掌布水果” 等區域公共品牌，鼓勵合作社和企業聯合抱團發展，加快推進扶貧產業發展壯大。掌布鎮創新公共服務模式，黨委政府抓定位、抓扶持、抓隊伍，村“ 兩委” 抓協調、抓服務、抓信息，合作社抓技術、抓標準、抓銷售，社員抓種植、抓管理、抓采摘，形成了分工明確、優勢互補、高度融合的發展模式。