產業扶貧要因地制宜

產業扶貧的關鍵在于調結構、轉方式。武陵山區的情況和糧食主產區以及發達地區的情況不同，產業結構調整必須依據當地實際情況進行。一是圍繞提質增效調結構。農業部在武陵山區定點幫扶30年，打造了地方特色產業基地，比如恩施，目前有120多萬畝茶園。下一步，不應在擴大規模上下功夫，而是在品牌打造和質量效益上下功夫。二是圍繞一二三產業融合發展調結構。貧困地區的農產品大部分是以原料和初加工的方式銷售的，一產所占比例過重，恩施的農業加工增加值和農業產值比為0.78︰1，遠遠低于全國2.2︰1的平均水平。第三產業，比如旅游及休閑觀光農業迅猛發展，但與農業的融合度以及對農民增收的帶動力有待加強。三是圍繞特色調結構。恩施州有“世界硒都”的美稱，也是恩施的最大特色，因此恩施的農業產業要圍繞硒產業調結構，做好做足硒文章。四是圍繞傳統優勢調結構。恩施州馬鈴薯種植面積有200多萬畝，農業部扶持30年，科研優勢比較明顯。下一步要在馬鈴薯種業發展和加工、儲運方面進一步加強。在轉方式方面，總體方向要按現代農業的發展方式轉變。在貧困地區，核心是抓好組織化，沒有組織化，分散農戶各自為戰，其他要素無從談起。因此，要著力引進龍頭企業，培育壯大專業合作社，把分散的農戶組織起來，帶動農戶致富。

創新政府投入和服務三農方式。以往農口的項目總量看起來很大，但面對眾多扶持對象，就顯得少而分散。近兩年，農業部在產業扶貧方面做了大量的工作。在方式方法上也做了有益有效的探索。去年農業部和郵政儲蓄銀行的合作是一個很好的嘗試，部里撥付恩施州700萬元用于貸款擔保基金，以1∶10撬動7000萬貸款，新型農業經營主體如合作社的積極性很高，上報申請額度超過4億元。建議下一步擴大額度和范圍，省級也可適當比例投入，重點投向貧困地區。另外，也可以探索中央財政資金以村集體名義投資入股龍頭企業的方式，增加村集體和農民收入。

營造良好的工作機制和外部環境。建立中央、省、市、縣、鄉、村六級聯動，以村為戰場，統一協調的特色產業扶貧的工作機制。抓好鄉村兩級產業脫貧規劃和計劃。中央、省和地市州重點加強規劃編制指導，縣級黨委政府主抓推動落實，由下至上，逐級制定產業發展需求或規劃。按需施策，精準投入。以鄉村產業脫貧規劃和計劃為基礎，整合各類資金和社會資源有序投入，避免盲目、重復和遺漏。建議盡快出臺整合資金后精準脫貧的考核及審計辦法，給地方政府提高工作效率、避免違規違紀提供保障。