新型職業(yè)農民教育培訓績效管理考核體系研究與設計

耿墨濃+楊盛燦+李健

農業(yè)部于2012年啟動新型職業(yè)農民培育工程，目前已構建起“三類協(xié)同、三位一體、三級貫通”的新型職業(yè)農民培育制度體系，并把新型職業(yè)農民教育培訓制度作為新型職業(yè)農民培育整體工作的前提，處于先行地位。2015年農業(yè)部明確提出要開展專項檢查和績效考評，嚴格過程監(jiān)管，確保規(guī)范培育。因此，在新型職業(yè)農民教育培訓項目中推行績效管理，顯得尤為重要，目的是為了更加科學、更加規(guī)范、更加合理地深入推進新型職業(yè)農民培育工作，規(guī)范項目運作與資金使用管理，提升培育新型農業(yè)生產經營主體質量，以期實現(xiàn)新型職業(yè)農民培育制度的不斷自我更新和完善。

一、項目績效管理考核體系設計方法研究

所謂績效管理，是指各級管理者和管理對象為了達到組織目標共同參與的績效計劃制定、績效輔導溝通、績效考核評價、績效結果應用、績效目標提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目標是持續(xù)提升個人、部門和組織的績效。我國績效管理思想最早源于三皇五帝時期，最早在《尚書·堯典》里就有“納于大麓，烈風驟雨而弗迷”，意指堯將帝位禪讓給舜之前對其進行了績效考核。西方于19世紀初，羅伯特·歐文最先將績效考核引入蘇格蘭。1842年，美國才將績效真正引入了政府，進行績效考核管理。如今，績效管理已延伸至各個領域，特別是對項目執(zhí)行績效的考核管理，成為了推動項目實施、規(guī)范項目管理的重要手段和方法，為項目的科學決策提供了重要依據(jù)。湖北省農廣校新型職業(yè)農民教育培訓績效考核體系研究與設計課題組通過查閱大量資料，總結出了以下四種常見績效管理考核體系設計方法：

一是KPI績效管理。KPI即關鍵績效指標（Key Performance Indicator）的縮寫，是通過對組織內部流程的輸入端、輸出端的關鍵參數(shù)進行設置、取樣、計算、分析，衡量流程績效的一種目標式量化管理指標。主要遵循管理學上的“二八原理”，在一個行為組織的價值創(chuàng)造過程中，存在著“80/20”的規(guī)律，即20%的骨干人員創(chuàng)造80%的價值效益，80%的工作任務是由20%人員的關鍵行為完成的，故找準20%的關鍵行為，并對其進行綜合評價，就能抓住業(yè)績評價的重心。目前國際上更多是應用于中、大型企業(yè)或跨國戰(zhàn)略集團企業(yè)，通過把企業(yè)的戰(zhàn)略目標分解為可操作性、基礎性、關鍵性的工作，建立并量化權重指標體系，明確責任主體和業(yè)績衡量指標，以期實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標與效益的線性增長。

二是外部導向管理。外部導向管理也稱標桿基準管理（Benchmarking），即以某個特定結果或效果為目標，以同行業(yè)或市場競爭最優(yōu)效益為參照基準進行考核評價與類比，并建立可持續(xù)改進的績效考核指標體系。基于這種原理下的績效管理，關鍵在于確立規(guī)范的標桿和實現(xiàn)基準化。

三是綜合平衡管理。綜合平衡管理是通過利用平衡記分卡（The Balanced-scorecard）將項目績效與部門、單位組織整體績效相聯(lián)系，使項目實施各環(huán)節(jié)工作流程與方向同項目的整體戰(zhàn)略目標進行無縫銜接。平衡記分卡的框架體系包括四部分：1. 組織學習與成長性； 2. 項目運作過程；3. 受眾滿意度；4. 項目資金結果。該類體系設計的核心是通過四個指標之間相互驅動與因果聯(lián)系，展現(xiàn)項目實施與組織軌跡，實現(xiàn)績效考核與績效改進、項目實施與設計目標的總體協(xié)調性。平衡記分卡指標的確定必須包含資金使用合理性和項目過程運作等，因此稱為“平衡計分”，更強調對項目執(zhí)行過程的管控。由于該考核體系是建立在以資金規(guī)范使用為結果性的指標管理，過程運作成為了決定結果的驅動指標，加之兩類指標均源自于項目本身，故形成了績效考核與改進的雙循環(huán)。

四是360°績效管理。360°績效考核，即全方位反饋評價或多源反饋評價，是由與項目組織實施有密切關系的橫向單位、實施環(huán)節(jié)單位、項目主體進行匿名評價，一般采用問卷、走訪、抽樣等調查方法，屬開放式考核。該類考核方法，能從績效、能力、前景三個不同維度，以及內、外在組織形式兩個不同的層面對項目實施方進行全面評估，并給項目執(zhí)行者提供涵蓋各方面信息的綜合決策參考。

二、新型職業(yè)農民教育培訓績效管理考核體系設計

（一）關鍵績效研究

為弄清新型職業(yè)農民教育培訓績效管理指標體系的構成，尤其是指標體系中的關鍵指標，理清體系結構與績效指標間、績效指標與項目目標、項目實施、實施成效間的內在聯(lián)系，科學設計一套體系完備、結構嚴謹、標準統(tǒng)一、尺度均衡、操作規(guī)范的新型職業(yè)農民教育培訓績效管理指標體系，課題組采取了隨機抽樣方式，選取了來自2013—2014年度宜昌市夷陵區(qū)茶葉產業(yè)和柑橘產業(yè)生產經營型新型職業(yè)農民培訓6個班，共計312名學員，進行了問卷調查。問卷內容涉及對培訓過程評價、效果評價、受益評價三個方面，總計30個小項。課題組隨后對回收上來的問卷進行了匯總分析，并按照反饋的信息內容進行篩選和分類，從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)結構上看，大致可以分為三類：

一是培訓過程反饋。92.1%學員認為培訓應注重對職業(yè)農民精神素養(yǎng)、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展理念和農業(yè)經營管理知識的三個方面能力和素質的培養(yǎng)。81.6%學員表示培訓應該采取“分段式、重實訓、參與式”的教學，激發(fā)參訓活力，同時應避免與農時農事季節(jié)的沖突和不銜接而使培訓效果大打折扣；99.6%學員希望培訓應多提供參觀交流的學習或實習機會，讓他們多到現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展較快或農業(yè)農村經濟發(fā)展較發(fā)達的地區(qū)去走一走、看一看，提升對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設的認識，這樣培訓更受歡迎、更有效果。

二是受訓效果反饋。82.3%受訪學員表示更看重訓后對自身產業(yè)發(fā)展的影響，希望通過培訓能提升自己創(chuàng)業(yè)興業(yè)的能力，擴大自身從事的農業(yè)產業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)劃愿景；96.4%學員表示希望培訓能夠帶來農業(yè)產業(yè)效益上的明顯變化，更多的是體現(xiàn)在農業(yè)支持政策、配套扶持資金、農業(yè)項目投入、農業(yè)技術支持直接帶來的農業(yè)年產出、農業(yè)年收入增幅上的變化。

三是條件能力反饋。76.8%學員表示希望通過培訓能結識一批知名農業(yè)技術專家；87.3%學員表示希望培訓機構能有1～3個固定的教學實習場所，便于訓后也能長期觀摩學習和實踐實訓；另有56.1%學員表示對“報告式”、傳統(tǒng)“填鴨式”教學反感，他們認為培訓教師教育教學能力水平有限，師資年齡結構老化，知識更新速度較慢，授課方式方法陳舊，更多地暴露出培訓機構“軟”環(huán)境條件能力建設上不足，嚴重影響了培訓效果。

綜上所述，這三類統(tǒng)計數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了農民學員對培訓的期許和整體評價，而形成這些評價的觀點就是培訓的“關鍵因子”。將其剖離開來，就是新型職業(yè)農民教育培訓績效管理的關鍵績效指標，這也為課題組嘗試設計指標體系提供了科學依據(jù)。

（二）設計思路

由于我國新型職業(yè)農民培育工作尚處于起步探索階段，對于建立專項績效管理考核體系，上述哪種原理與方法更適用，并無成熟的先進經驗和典型實例可供借鑒。課題組試著借鑒湖北省多年來在農村勞動力培訓陽光工程項目中實施績效管理的經驗和做法，參考政府項目績效管理有關規(guī)定，在充分考慮新型職業(yè)農民培育要求的前提下，從培訓組織管理、培訓機構建設、師資隊伍建設、培訓課堂建設、教材選擇配套、規(guī)范培訓實施、規(guī)范資金使用、規(guī)范教學檔案等方面入手，嘗試性設計和建立以“過程管控為手段，規(guī)范實施為目標，機制創(chuàng)新為導向，過程與質效并重”為理念的新型職業(yè)農民教育培訓績效管理考核體系。

（三）設計原則

一是科學規(guī)范、客觀公正。按照“公平、公開、公正”的要求，科學制定考評辦法，量化考核績效，規(guī)范評估程序和方法，力求全面、準確、客觀地衡量項目工作績效。

二是先易后難、簡便易行。選取能衡量教育培訓效果的關鍵指標，且具有權威性、容易獲取，評估的方法和程序較為人性化，易于操作。

三是統(tǒng)籌兼顧、綜合評價。既關注當前教育培訓實施過程，又反映訓后中長期培育的可持續(xù)性，既注重培育新型職業(yè)農民制度建設成效，又反映對行業(yè)、產業(yè)或領域的促進作用。

四是定量定性、綜合評價。明確考核評估指標量化標準，通過對項目實施過程的關鍵指標進行量化或賦予相應的權重，突出項目推進實效，對項目績效做出綜合評價。

（四）成果實例

基于上述思路和設計原則，在堅持新型職業(yè)農民培育應注重 “政府主導、農民主體、需求導向、綜合配套”的基本原則框架下，課題組以湖北省為實例，設計出了《新型職業(yè)農民教育培訓項目績效考核指標體系》，具體考核指標體系及內容詳見附表。該體系結構共分為組織評價、過程評價、能力評價、效能評價、創(chuàng)先爭優(yōu)、一票否決等6個部分，其中一級指標12個，二級指標22個，三級指標58個，總計120分：

1. 評估計分方式

為確保新型職業(yè)農民教育培訓績效管理質量達到360°全方位評估目標，綜合考量上述幾種績效考核體系設計方法的差別和優(yōu)勢，評估方式采取加權計分的辦法，即各項總分乘以權重系數(shù)求和后得出總評分，其計算公式表述如下：

績效考評總分=（組織評價分+過程評價分）×0.5+能力評價分×1.0+效能評價分×1.0+創(chuàng)先爭優(yōu)分×0.75

2. 指標體系結構

組織評價部分（總分32分，權重系數(shù)0.5）。主要考核各縣及培訓機構訓前的關鍵環(huán)節(jié)，采取KPI關鍵績效考評方式。績效關鍵指標為培訓需求分析、培訓機構遴選、培訓對象遴選三個訓前主要工作，共設立3個一級指標、7個二級指標、13個三級指標，同時實行一票否決。

過程評價部分（總分63分，權重系數(shù)0.5）。主要考核新型職業(yè)農民教育培訓的真實性、針對性，資金開支與使用的規(guī)范性、合法性。重點是通過量化考評，衡量培訓過程的規(guī)范化操作結果，是一種標桿式考評。共設立3個一級指標、5個二級指標、17個三級指標，同時實行一票否決。

能力評價部分（總分17.5分，權重系數(shù)1.0）。主要考核新型職業(yè)農民教育培訓條件能力建設情況，從內外兩個重要條件建設衡量教育培訓承載能力。兩個建設為師資隊伍建設和固定、田間、空中、流動四大課堂一體化建設，采取綜合平衡管理考評方式，共設立1個一級指標、2個二級指標、9個三級指標，同時實行一票否決。

效能評價部分（總分25分，權重系數(shù)1.0）。主要考核受訓學員1～2年后產生的培訓效果，采取KPI關鍵績效與360°多元反饋相結合的考評方式。關鍵績效為學員滿意度、教師反饋評價、資格認定通過率、創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力提升、繼續(xù)教育意愿等幾個方面，需要采取匿名評價、問卷調查等方式對參訓學員進行一定的回訪調查，并將有關信息數(shù)據(jù)及資料反饋給考評方后進行綜合測評并賦分。該項指標考核內容是整個考評體系的核心，共設立3個一級指標、3個二級指標、8個三級指標，同時實行一票否決。通過對關鍵績效指標的線性量化，評估出培訓取得的實質效能，其得分量多寡決定了培訓成敗。

創(chuàng)先爭優(yōu)部分（總分40分，權重系數(shù)0.75）。主要考核教育培訓項目推進過程中的突出亮點，工作上取得明顯成效或重大突破，培訓模式方式、方法上的創(chuàng)新，及主要工作做法受到上級領導、單位的重視或肯定，在省內外予以推廣。該項是對效能評價指標體系的補充，共設立2個一級指標、5個二級指標、11個三級指標，同時實行一票否決。

3. 綜合評定結果

考核完成后，應按照總分進行綜合排名和評定考核等次。考核等次，分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個檔次，并按綜合排名進行排序，便于形成延伸績效管理。

三、設計研究小結

一是實施績效管理意義重大。大力培育新型職業(yè)農民，是國家強農惠農富農的重大舉措，關系到國家糧食安全穩(wěn)定和長治久安。建立新型職業(yè)農民教育培訓績效管理考核體系，就是要便于及時掌控工作進展、資金使用、政策落實等有關情況，客觀評價項目實施成效、績效目標完成程度，總結經驗教訓，完善運行機制，為加快培育新型職業(yè)農民，改善培育環(huán)境，持續(xù)提升培訓質效，提出切實有效的科學決策依據(jù)和對策建議。

二是指標體系建立標準要科學。績效考核指標與體系結構是績效管理考核的關鍵，由一些既相互聯(lián)系且能夠正確、清晰、完整表達項目管理目標、運行機制、完成質效等內容的考核指標構成績效考核指標體系。隨著近幾年來新型職業(yè)農民培育工程的深化推進，全國探索出了一批以創(chuàng)業(yè)興業(yè)為載體的武漢市東西湖區(qū)“54321”模式、陜西鳳翔“五位一體”、四川崇州“雙培訓”、湖南隆平高科政企合作等十大模式為代表的培育成功模式，而作為先行地位的新型職業(yè)農民教育培訓更是亮點紛呈，實現(xiàn)了“由培訓到培育，辦班向育人，從過程考核到績效考核”的整體快速轉變。因此只有通過不斷探索和實踐，探究指標設定與項目績效、培訓教學、培訓質效三者間的內在聯(lián)系和規(guī)律，才能科學合理地設計和建立績效考核指標體系，切實改善和提高新型職業(yè)農民教育培訓能力。

三是績效管理工作機制要健全。新型職業(yè)農民教育培訓績效管理工作機制應是一個完備的制度體系，這個體系不應只含有培訓管理方、實施方和承擔方，更應納入地方政府的職能考核范圍，以體現(xiàn)教育培訓在新型職業(yè)農民培育制度體系中的重要性。更要逐步配套和完善項目績效考核結果與新型職業(yè)農民教育培訓制度間的落實銜接，建立獎優(yōu)罰劣的激勵機制，并實行動態(tài)管理、黃線預警和末位淘汰機制，才能達到“以規(guī)促訓、以評促教、管訓結合、重在質效”的績效管理目標。

附表：新型職業(yè)農民教育培訓績效管理考核指標體系