轉變農業發展方式推進農藥使用量零增長

朱俊峰

農藥是重要的農業生產資料，對防病治蟲、促進糧食和農業穩產高產至關重要。但由于我國農藥使用量較大，加之施藥方法不夠科學，帶來了生產成本增加、農產品殘留超標、作物藥害、環境污染等一系列問題。農藥使用量零增長主要是為了滿足以下幾個需要：促進病蟲可持續治理的需要、保障農產品質量安全的需要、促進農業節本增收的需要、保護生態環境安全的需要。所以，為推進農業發展方式轉變，有效控制農藥使用量，保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全，促進農業可持續發展，農業部制定了《到2020年農藥使用量零增長行動方案》。

一、我國的農藥施用的問題分析

（一）品種多，結構不合理

當前，我國的農藥品種數量達到千余種，但各類農藥品種的比例并不合理。對農藥的使用主要以果樹、蔬菜和糧食作物為主。同時，我國目前仍主要以使用高毒害的化學農藥為主，其中又以殺蟲劑居多。現階段我國高效低毒低殘留農藥逐漸被廣大消費者所推崇，但一些高毒劇毒農藥因價格低廉仍在大量使用，在使用方法不當時會對植物造成明顯的藥害，甚至是市場上商品名混淆等因素的影響，造成農產品中農藥殘留嚴重超標，品質下降，易造成食物中毒。

（二）技術落后，使用不當

從農藥的生產方面來看，生產水平低、產品質量差仍然是普遍存在的現狀。與此同時，因為資金和技術上的欠缺，致使我國的許多農藥生產廠家存在“高成本，低藥效”的問題，從而進一步加重“三廢”污染。同時，農民見蟲就打藥已成習慣，錯過了害蟲防治的最佳時機，只好加大用藥量，增加防治次數。有的甚至不管有蟲無蟲，隔幾天便打藥。其次，一般早晨露水未干或上午10時至下午16時之間不宜用藥，尤其在炎熱的夏季更是這樣。但有些農民為了省時間而突擊噴藥，結果高溫加藥害導致人、畜窒息事件時有發生。最后，病蟲害發生部位不同，用藥方法不同。部分農民不管何種病蟲，用藥方法都一樣。病蟲主要在葉片正面時，要從上往下噴；在葉片背面時，要從下往上噴。兩面都有時，要從側面斜噴或“上翻下扣”，全面用藥；根部有病時，要用灌根等施藥方法，很多農民不能掌握。

而與我國形成鮮明對比的是，美國、日本等發達國家在農藥的研發技術上始終處于世界領先水平，不僅努力提高農藥的藥力效果，更在此基礎上盡量降低農藥的毒害性，同時將技術培訓和農藥的銷售配套，對產品的購買者進行免費的技術培訓和講解，從而使農藥的安全性以及使用效率大幅提高。

（三）用量大、施用強度高

每種農藥都有規定的使用劑量，一方面絕大部分農民片面認為規定劑量太低，達不到防治效果而任意加大使用量；另一方面由于長期不規范用藥，加快了病蟲抗藥性的產生和土壤環境污染，導致防效下降而再次提高用藥量。近年來，廣泛推廣的阿維菌素、銳勁特等高效低毒殺蟲劑，用量也被提高了2～3倍，這樣，不僅作物藥害時有發生，人畜中毒事件也屢見不鮮。

有些農民為防止自家農作物遭受病蟲危害，不按規定的間隔時間用藥，而是不管有無病蟲，每隔3～5天打一次“保險藥”甚至病蟲高發期每隔一天就打藥一次，人為地增加了防治成本。

（四）污染面積大，危害程度高

現階段我國農藥使用存在的最主要的問題仍然是用量大及其所帶來的污染面積大，并且使用種類主要集中于化學農藥上。農藥的過多使用，不僅帶來了對土壤、水體、空氣等多方面的生態環境破壞以及污染的直接后果，致使農業的面源污染成為我國最主要的污染源之一，而且提高了害蟲的抗藥性，從而使農藥的藥效減小，人們進一步加量，最終導致的是一種無法遏制的惡性循環。

二、病蟲害治理的重點

根據病蟲害發生危害的特點和預防控制的實際，堅持綜合治理、標本兼治，重點在“控、替、精、統”四個字上下功夫。

（一）“控”：即是控制病蟲發生危害

應用農業防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術，創建有利于作物生長、天敵保護而不利于病蟲害發生的環境條件，預防控制病蟲發生，從而達到少用藥的目的。

（二）“替”：即是高效低毒低殘留農藥替代高毒高殘留農藥，大中型高效藥械替代小型低效藥械

大力推廣應用生物農藥、高效低毒低殘留農藥，替代高毒高殘留農藥。開發應用現代植保機械，替代跑冒滴漏落后機械，減少農藥流失和浪費。

（三）“精”：即是推行精準科學施藥

重點是對癥適時適量施藥。在準確診斷病蟲害并明確其抗藥性水平的基礎上，配方選藥，對癥用藥，避免亂用藥。根據病蟲監測預報，堅持達標防治，適期用藥。按照農藥使用說明要求的劑量和次數施藥，避免盲目加大施用劑量、增加使用次數。

（四）“統”：即是推行病蟲害統防統治

扶持病蟲防治專業化服務組織、新型農業經營主體，大規模開展專業化統防統治，推行植保機械與農藝配套，提高防治效率、效果和效益，解決一家一戶“打藥難”“亂打藥”等問題。

三、農藥使用量零增長基本原則

（一）堅持減量與保產并舉

在減少農藥使用量的同時，提高病蟲害綜合防治水平，做到病蟲害防治效果不降低，促進糧食和重要農產品生產穩定發展，保障有效供給。

（二）堅持數量與質量并重

在保障農業生產安全的同時，更加注重農產品質量的提升，推進綠色防控和科學用藥，保障農產品質量安全。

（三）堅持生產與生態統籌

在保障糧食和農業生產穩定發展的同時，統籌考慮生態環境安全，減少農藥面源污染，保護生物多樣性，促進生態文明建設。

（四）堅持節本與增效兼顧

在減少農藥使用量的同時，大力推廣新藥劑、新藥械、新技術，做到保產增效、提質增效，促進農業增產、農民增收。

四、重點任務：“一構建，三改進三推進”

（一）構建病蟲監測預警體系

按照先進、實用的原則，重點建設一批自動化、智能化田間監測網點，健全病蟲監測體系；配備自動蟲情測報燈、自動計數性誘捕器、病害智能監測儀等現代監測工具，提升裝備水平；完善測報技術標準、數學模型和會商機制，實現數字化監測、網絡化傳輸、模型化預測、可視化預報，提高監測預警的時效性和準確性。

（二）改進施藥技術，推進科學用藥

重點是“藥、械、人”三要素協調提升。一是推廣高效低毒低殘留農藥。擴大低毒生物農藥補貼項目實施范圍，加快高效低毒低殘留農藥品種的篩選、登記和推廣應用，推進小宗作物用藥試驗、登記，逐步淘汰高毒農藥。科學采用種子、土壤、秧苗處理等預防措施，減少中后期農藥施用次數。對癥選藥，合理添加噴霧助劑，促進農藥減量增效，提高防治效果。二是推廣新型高效植保機械。因地制宜推廣自走式噴桿噴霧機、高效常溫煙霧機、固定翼飛機、直升機、植保無人機等現代植保機械，采用低容量噴霧、靜電噴霧等先進施藥技術，提高噴霧對靶性，降低飄移損失，提高農藥利用率。三是普及科學用藥知識。以新型農業經營主體及病蟲防治專業化服務組織為重點，培養一批科學用藥技術骨干，輻射帶動農民正確選購農藥、科學使用農藥。

（三）改進防控理念，推進綠色防控

加大政府扶持，充分發揮市場機制作用，加快綠色防控推進步伐。一是集成推廣一批技術模式。因地制宜集成推廣適合不同作物的病蟲害綠色防控技術模式，解決技術不配套、不規范的問題，加快綠色防控技術推廣應用。二是建設一批綠色防控示范區。重點選擇大中城市蔬菜基地、南菜北運蔬菜基地、北方設施蔬菜基地、園藝作物標準園、“三品一標”農產品生產基地，建設一批綠色防控示范區，幫助農業企業、農民合作社提升農產品質量、創響品牌，實現優質優價，帶動大面積推廣應用。三是培養一批技術骨干。以農業企業、農民合作社、基層植保機構為重點，培養一批技術骨干，帶動農民科學應用綠色防控技術。此外，大力開展清潔化生產，推進農藥包裝廢棄物回收利用，減輕農藥面源污染、凈化鄉村環境。

（四）改進組織方式，推進統防統治

以擴大服務范圍、提高服務質量為重點，大力推進病蟲害專業化統防統治。一是提升裝備水平。發揮農作物重大病蟲害統防統治補助、農機購置補貼及植保工程建設投資的引導作用，裝備現代植保機械，扶持發展一批裝備精良、服務高效、規模適度的病蟲防治專業化服務組織。二是提升技術水平。推進專業化統防統治與綠色防控融合，集成示范綜合配套的技術服務模式，逐步實現農作物病蟲害全程綠色防控的規模化實施、規范化作業。三是提升服務水平。加強對防治組織的指導服務，及時提供病蟲測報信息與防治技術。引導防治組織加強內部管理，規范服務行為。

五、措施——多方發力

（一）政府

政府始終是各項政策的推動者，農藥零增長行動必須要由政府來主導。

1. 加強宣傳。政府要將實行農藥化肥零增長行動的重要意義、基本要求、目標任務、具體措施、機制保障等，采取群眾喜聞樂見的形式，將政策送到基層，到農產品生產經營者手中。

2. 強力推進。實事求是地解決政策落實當中的困難和問題，通過項目建設、政策性扶持、補貼等辦法，鼓勵新產品應用，調動生產者生產積極性，解決推進行動當中出現的風險和問題；樹立典型，扶持品牌，用具體的事例激發農產品生產者的參與熱情，共同維護農藥零增長行動的有序推進；強化農藥的執法檢查工作，發現問題，及時曝光處理。

（二）生產廠家

生產廠家是落實農藥零增長的第一道關卡，是政策落實的前提和保障，也是確保政策落實產生實效的責任主體，同時還是與政策紅利攸關的利害關系方。

1. 深刻理解。農藥等農資生產廠家首先要理解農藥零增長行動這一政策推行的重要意義，強化自身的社會責任感和歷史責任感，為農藥零增長行動落實當好排頭兵。

2. 創新發展。農藥零增長行動，是農藥等農資生產的一場革命，必將推動農藥向新的方向發展。要擴展思維，在產品開發上做文章，在技術創新上求突破，在轉型升級上謀發展，加強新型農藥的研發力度，提高農藥利用率。

（三）農藥經銷商

農資經銷環節是農藥化肥零增長行動落實的重要環節，發揮著不可替代的作用。農資經銷商要延伸服務鏈條，將農資經銷重點由植保環節延伸到農產品生產產前、產中、產后各個環節，為這些環節提供技術服務；將農藥化肥等農資營銷與農產品生產對接起來，通過聯營、入股、承包等方式，解決農藥化肥等農資的市場問題，推進農資新產品新技術的應用。

（四）農產品生產者

農產品生產者，是使農藥零增長政策得以落實的基礎。

1. 自覺應用。農藥零增長行動要落實，首先需要農產品生產者接受這項政策，并主動執行這項政策。其次是在技術上，要自覺接受新農藥新技術并應用到農業生產當中來。要做到這一點，農產品生產者應該具有接受新事物、新觀念的理念，將落實農藥零增長行動作為生產者應盡之責來理解。

2. 保證安全。農產品生產者要積極落實政策，認真執行政策，嚴格依照政策要求來組織生產，接受監督；要主動推廣和應用新農藥新技術，主動配合做好農產品溯源和農藥溯源等制度，確保農藥應用安全；要加強學習，提高素質，提高科學用藥用肥能力，杜絕農藥化肥應用過程中的濫用、亂用、過度使用等行為，為市場提供安全優質的農產品。