海洋環境監測標準實施水平評價

張博，袁玲玲，王穎

(國家海洋標準計量中心 天津 300112)

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海洋環境監測標準實施水平評價

張博，袁玲玲，王穎

(國家海洋標準計量中心 天津 300112)

海洋環境監測標準是指導我國海洋環境監測工作的技術依據，其使用規范了海洋環境監測業務工作的運行，提高了日常監測工作效率，保證了監測數據的質量，這類標準的實施對海洋環境保護發揮著重要的作用。在標準發布實施后，及時掌握標準的使用信息并對實施情況做出科學評估是海洋標準化管理部門的工作內容之一。針對海洋環境監測標準實施水平這一評估目標，使用層次分析法建立標準評價模型，構造各評價因素的重要性判斷矩陣，確定各評價因素的權重，對調查獲取的數據進行處理和計算，得出36項海洋環境監測標準的綜合評價分值。根據分值特點，建立五級評價等級，對各項標準進行分級評價，得到標準實施水平呈明顯分化格局的結果，最后對這一結果進行分析，并就如何提高標準的實施水平進行討論。

標準實施水平；海洋環境監測；層次分析法

1 概述

海洋環境監測是維護海洋環境質量和海洋生態安全，實現海洋可持續發展的重要手段。隨著我國建設海洋強國戰略目標的提出，海洋生態環境保護的重要性愈發突出，海洋環境監測工作力度不斷加強。但是，我國海洋生態環境總體情況不容樂觀，近岸局部海域海水環境污染嚴重，河流排海污染物總量居高不下，陸源入海排污口達標率僅為52%，監測的河口和海灣生態系統仍處于亞健康和不健康狀態[1]，海洋環境監測工作任重而道遠。海洋環境監測標準為我國海洋環境監測事業的發展提供堅實的技術支持，該類標準在規范監測工作、統一監測方法、確保監測數據科學可靠方面發揮了重要的作用。

對海洋標準的實施情況進行科學的評價是海洋標準化管理工作的重要內容之一，通過評價不僅能夠直觀地掌握海洋標準的實施情況，還可以發現標準使用和標準化工作方面存在的種種問題，通過解決這些問題，進而推動我國海洋標準化建設水平不斷提升，最終促進我國海洋各項事業的發展。因此，對海洋環境監測類標準實施水平進行評價，發現標準使用中存在的問題，設法提升標準使用效能，對我國海洋環境保護工作有著積極意義。

2 評價方法

層次分析法(AHP)由美國著名運籌學家T.L.Satty于20世紀70年代提出，是一種定性與定量分析相結合的多準則決策方法[2]。該方法將影響決策目標的各種因素按照其內在之間的關系進行層次劃分，構造出一個多層次、多因素的決策模型，然后使用標度法對各層次中各因素進行重要性排序，將人的主觀判斷進行量化，以便進行定性或定量的分析，這種分析方法為復雜問題的決策提供了一種簡便的手段。由于層次分析法在決策中對影響因素進行了重要性判斷，使得在各影響量已知的情況下，可以獲取對事物的綜合影響結果，因此該方法還被廣泛地應用于事物的評價。對標準實施水平的評價主要參考了層次分析法的這一基本原理和思想。

3 評價過程

3.1 確立評價模型

在標準的實施環節，可以為標準實施水平建立簡單的評價模型。在分析這一目標時主要關注3個問題：一是標準有多少人使用，使用比例如何；二是標準在平時工作或科研中的使用頻率如何；三是使用者是否按照標準的技術內容規定執行標準。即在標準實施環節，標準的實施水平與標準使用率、標準使用頻率和標準執行程度有關，將這3個指標作為評價目標的3個評價因素，構造出一個雙層次的評價模型(圖1)。

圖1 標準實施水平評價模型

3.2 構造判斷矩陣

在對標準實施水平進行評價時，首先需要明確各個評價因素的重要性。由于層次分析法引入評價重要性等級的1～9標度法，因而可以使用該法對評價因素兩兩之間進行重要性比較，得出對應的重要性標度值，從而構造一個判斷矩陣。判斷矩陣各標度值的含義如表1所示。

表1 判斷矩陣標度的含義

續表

采用1～9標度法對評價因素的重要性進行比較是一種將人的主觀思維判斷數學化的過程，雖然這個過程不可避免地帶有評價者的主觀色彩，但是卻使人的思維能夠以量化的方式得以呈現。各標度的賦值可以由決策者確定，或是由熟悉評價問題的專家分析確定，也可以采用德爾菲(Delphi)法確定。本評價問題中判斷矩陣的標度由進行標準實施情況調查的團隊成員通過綜合分析確定。

一項標準發布實施后，如果僅有少數幾家單位使用，可能存在兩種情況：一方面該標準的覆蓋面很窄，造成標準的普遍使用需求不高；另一方面該標準的質量不高，各單位雖有使用需求但卻由于各種原因無法使用。不論是哪種情況，一項標準如果使用率不高其綜合實施水平必然較低，因此標準的使用率(U1)對標準實施水平產生重要的影響。標準使用的頻率(U2)表征標準與實際工作結合的緊密程度，使用頻率越高表示標準在實際工作中的應用價值越大，使用頻率越低其應用價值也越小。標準的執行程度(U3)又稱標準完全執行程度，反映標準使用者在使用標準時的選擇傾向，一項標準不能完全執行可能是由標準本身的原因或非標準本身的原因造成的，標準的執行程度越高，標準的實施水平越好。綜合以上分析，標準使用率是反映標準實施水平的重要因素，標準使用頻率和標準執行程度是反映標準實施水平的次重要因素，因此3個評價因素的重要性指標排序為U1>U2=U3。由此構造出判斷矩陣A

3.3 求解權向量W

3.4 數據處理

在得到各個評價因素在評價模型中的權重后，還需要獲取評價者對各因素的直接評價結果。評價結果可以是定性的也可以是定量的，為便于對最終結果進行評價，需要先將評價結果進行規范化處理，可將評價結果統一到同一評判準則下，或對評價結果進行無量綱化處理。

本評價中，各因素的評價結果由調查統計得到。其中，定量評價因素標準使用率(U1)的評價值可以直接由統計得到，是一個無量綱的數據；而定性評價因素(U2、U3)的統計結果則需要先進行定量化處理，可以采用賦分的方式。這里根據調查問卷內容的設計情況對各評價因素的3種選項進行賦分，賦分規則如表2所示。

表2 定性評價因素賦分規則

式中：Fjm為第m項標準第j項評價因素的無量綱值；Pmax為最大賦分值；Pmin為最小賦分值。

3.5 數據計算

將矩陣B和權向量W進行合成運算，計算各標準的綜合評價結果。

令R=W·B=(W1，W2，W3)·

經過矩陣合成運算后，得到36項海洋環境監測標準的綜合評價分值(表3)。由表3中數值大小可以直觀地了解到各項標準的實施水平高低狀況。由表3可知，所有被調查的海洋環境監測類標準中實施水平最高的是《海洋監測規范 第4部分 海水分析》、分值為0.937，實施水平最低的是《海水、沉積物中致突變性的測定 鼠傷寒沙門氏菌/哺乳動物微粒體酶試驗》、分值僅為0.161。

表3 36項海洋環境監測標準綜合評價分值

續表

3.6 評價分級和結果

考慮到各評價因素的得分值是經過無量綱化處理的介于0～1之間的數值，則經過矩陣運算得到的各標準綜合得分值也應是介于0～1之間的數值。因此建立分級評價規則，將標準實施水平按照得分情況均等劃分為5個等級，依次為“很高、較高、中、較低、很低”，各等級對應分值區間如表4所示。

表4 標準實施水平評價規則

將標準實施水平的計算結果，按照表4的規則進行分級評價，其中有8項標準實施水平為“很高”，實施水平為“較高”的有9項標準，而實施水平為“中”“較低”和“很低”的分別為5項、11項和3項(圖2)。綜合來看，有不足50%的海洋環境監測標準實施水平為較高及以上水平，同時也有接近40%的標準實施水平處于較低及以下水平。標準實施水平差異較為明顯。

圖2 標準實施水平分布

4 討論

4.1 標準實施水平分化的主要原因

從標準分級評價的結果看，標準實施水平總體上高低分化明顯，處于中等水平的較少。標準實施水平較高及以上的主要集中在《海洋監測規范》《海洋監測技術規程》以及污染物排海監測方面的標準上；而實施水平較低及以下的標準多為對海水中的某些特定生物和化學物質進行檢測的標準或是對部分地區特有的海洋生態環境進行監測的標準。這一評價結果客觀地反映了我國海洋環境監測工作的實際，即滿足日常監測工作普遍需求的標準其實施水平較高，如《海洋監測規范》；反之如果標準不適用于日常監測工作的實際需要，則其實施水平較低。

4.2 提高標準實施水平的對策

基于對海洋環境監測標準實施水平現狀的評估結果和原因分析，提出以下對策，以提高標準實施水平。一是針對實施水平較高的標準，海洋標準化管理部門應當不斷征詢使用問題和使用意見，根據問題反饋情況有計劃地對標準進行修訂，不斷強化標準指導實際工作的效能；二是針對實施水平較低的標準，標準化管理部門應加強標準的宣貫和推廣力度，鼓勵有能力、有條件、有需求的單位使用該標準；三是嚴把標準立項技術審查關，對于少部分在實際工作中普遍應用性不強的標準項目，建議暫時不轉化為標準，可以考慮制定為單位內部作業文件或系統內部技術規程實施。

[1] 國家海洋局.2014年中國海洋環境狀況公報[R].北京：國家海洋局，2015：1.

[2] 杜棟.現代綜合評價方法與案例精選[M].北京：清華大學出版社，2008：11.

[3] 葉耀軍，王首軍，魏磊，等.矩陣最大特征值的近似求法[J].河南農業大學學報，2001，35(9)：69-71.

Evaluation for Application Level of Marine Environmental Surveillance Standard

ZHANG Bo，YUAN Lingling，WANG Ying

(National Center of Ocean Standard and Metrology，Tianjin 300112，China)

Marine environmental surveillance standard is the technical guidance of national marine environmental surveillance，the application of which regulates the marine surveillance work，enhances the working efficiency，guarantee the quality of the obtained surveillance data and plays a significant role in the marine environmental protection.Mastering application information of standards and making scientific evaluation of their application is one part of work for marine standardization administration.An evaluation model for application level of marine environmental standard was built by AHP method，a significance judgment matrix of each evaluation factor was formed，and the weights of each factor were determined.By data processing and calculating，the comprehensive evaluation scores of each of 36 standards were obtained.A 5-rank evaluation was formed and the standards were classified accordingly，and as a result the application levels of the standards come to the opposite side.The result was finally analyzed and the way to enhance application level of standard was also discussed.

Application level of standard，Marine environmental surveillance，AHP method

2015-11-13；

2016-03-18

海洋強國評價綜合標準化研究 (201405029-2).

張博，助理工程師，碩士研究生，研究方向為海洋標準化管理，電子信箱：pires-zh@126.com

G307；P7

A

1005-9857(2016)05-0095-05