因地制宜 積極穩妥

徐子平

隨著工業化、城鎮化的發展，各地城市建設用地、工業用地的增加，導致大量集體土地被征用，做好被征地農民社會保障工作，對于推動經濟社會科學發展、保障民生和維護社會穩定具有非常重要意義。山東省2010年8月17日公布的《山東省土地征收管理辦法》（山東省人民政府令第226號）規定了自2011年1月1日起，土地征收報批之前應當先落實被征地農民社會保障資金的“先保后征”原則，使失地農民的利益得到了有效保障。之后，山東省人社廳、財政廳、國土資源廳共同制訂了魯人社發〔2013〕35號《山東省被征地農民參加居民基本養老保險辦法》（以下簡稱新辦法）。青島市人社局、青島市財政局、青島市國土資源和房屋管理局也針對性地出臺了青人社發〔2014〕10號《關于貫徹魯人社發〔2013〕35號文件做好被征地農民養老保險工作的通知》、《青島市被征地農民社會養老保險經辦規程（試行）》等貫徹實施的文件規定，并大力促進被征地農民養老保險政策的落實。

一、黃島區落實被征地農民養老保險政策存在的難題

1.新老辦法的矛盾。黃島區系原膠南市與青島市經濟技術開發區區劃合并而成的青島市西海岸新區，由于屬沿海經濟發展較快地區，早在十幾年前就出現了因征地造成失地農民養老保障的問題。青島市經濟技術開發區與膠南市分別于2003年、2005年出臺了各自地方性的被征地農民養老保險制度《農村社會基本養老保險暫行辦法》和《膠南市被征地農民和成建制轉非村居民社會基本養老保險試行辦法》。這兩項老的地方性被征地農民養老保險制度（以下簡稱老辦法）由于執行多年，政府補貼資金較多，與新辦法存在待遇上的差異，因此，新辦法的執行容易造成村與村之間，甚至同一村執行不同政策的村民之間引發攀比情緒。

2.以租代征、未批先用、少批多占等問題的存在。土地使用中并不是所有的土地都具有正規的審批手續，以租代征、未批先用等現象也不同程度地存在。目前，這些情況下被占用土地的農民，一般享受著與依法征用土地的農民同樣的補償形式，但是社會保障資金卻并未落實到位，村民也無法享受社會保障，必然產生社會矛盾。

3.征地形成的社會保障資金如何分配問題。征地產生的社會保障資金如何分配？無論是按照“征誰保誰” 的原則分配，還是按照征地涉及村民平均分配，或是按照全村所有村民平均分配，都可能出現分配不公、群眾不服的情況。

二、工作中采取的主要措施

一是強化組織領導，夯實工作基礎。

為切實加強被征地農民社會保障工作，黃島區成立了由區長任組長，國土、人社、財政、有關鎮（街道辦事處）主要負責人為成員的被征地農民社會保障工作領導小組，明確各有關部門的職責任務，形成區長親自抓、分管區長靠上抓，部門聯合抓的工作格局。領導小組定期召開聯席會議，研究解決實際問題，安排部署工作任務，確保征地社保資金全部落實到被征地農民身上。同時區政府將被征地農民社保資金落實情況納入重點督辦事項，定期督導調度，及時通報進展情況，督促工作開展。

二是做好調查摸底，做到基礎數據清楚。

區社保經辦機構通過與國土、財政部門的協調溝通，以及現場查看、下發調查表格等方式，全面掌握了全區土地征收情況和被征地農民有關基礎數據，為新被征地農民養老保險工作的開展打下了堅實基礎。經統計，截止2016年7月全市征地8萬畝，涉及被征地農民5.2萬人，政府補貼社會保障資金10億元。

三是因地制宜，制定符合本地實際的被征地農民社會養老保險方案。

推行新的被征地農民養老保險辦法，應尊重歷史、立足實際、積極穩妥地進行。養老保險方案主要內容有：（1）對省政府226號令實施后（2011年1月1日以后），新產生的被征地村和被征地農民應按照省市關于新的被征地辦法執行。（2）在原已整村實行老被征地辦法的村（居）仍然按照老辦法解決新產生的被征地農民的養老保障問題。不打破原有制度平衡，最大限度地維護原被征地農民的切身利益，避免出現新戶和老戶在養老待遇上的差別。（3）對省政府226號令實施（2010年12月31日）前，符合原被征地保險參保條件，但因各種原因未能納入保障范圍的，仍可按老被征地辦法納入保障范圍。（4）強化鎮村兩級作用。發揮村級班子熟悉村情、民情的優勢，將最初確定新增被征地參保人員范圍、制定養老保險方案的職能賦予村級，采取村級提出意見、鎮級審批、區級經辦機構審核的辦法，最終確定新增被征地農民參保人員名單和社會保障資金分配辦法，最大限度的滿足村民的意愿。（5）針對公用占地無法辦理審批手續的用地，建議由鎮（街道、園區）財政繳納社會保障資金。

四是加強部門配合，共促社會保障資金的落實。

在領導小組的領導下，各有關部門各司其職，通力協作，形成強大工作合力，人社部門重點做好養老保險方案的審核把關及參保繳費工作；國土部門及時將國務院或省政府批文、批次或項目征地情況明細表報人社、財政部門；財政部門做好社會保障資金的落實和撥付工作；各鎮（街道、園區）作為所轄被征地村（居）養老保險工作的牽頭和具體指導單位，履行好組織指導工作職能。各部門銜接通暢有效，確保了工作的有序開展。

五是先試點后推開，積極穩妥、循序漸進。

黃島區在充分論證、多方調研、縝密測算的基礎上，選擇一處經濟基礎相對良好，班子團結有戰斗力且村情穩定，征地手續完備、規范的村（居）作為試點村，按照“先試點、后總結推開、穩步推進”的總體工作思路，對符合條件的征地村居，成熟一個解決一個，逐步有序消化解決。工作中發揮好鎮（街道、園區）和村（居）兩級的積極性，充分考慮鎮情村情，重點抓好村（居）被征地農民養老保險方案的制定、討論、公示和通過工作。目前試點工作正在有條不紊地進行之中。