強化基層環保監察能力，提高監察能力成效

◎　馬開紅

強化基層環保監察能力，提高監察能力成效

◎馬開紅

隨著我國改革開放程度的不斷加深，社會經濟的迅速發展，我國工業生產以及人們的生活水平和質量都得到了明顯的提升，但同時，工業生產以及生活垃圾不經處理隨意排放，人們的環保意識不高，造成我國環境污染問題越來越嚴重，甚至嚴重影響人們的生命財產安全，基于此，國家開始大力倡導環境保護，加強對環境污染問題的整治和處理，基層環保監察是改善環境問題的基本措施，但基層環保監察能力不高，執法力度不夠，一些地方的基層環保問題仍存在不小的問題。本文將主要研究如何強化基層環保監察能力，提高監察成效的一些措施。

基層環境監察工作是環境保護工作的重要環節，在當前我國環境問題如此嚴峻的背景下，加強基層環境監察工作是非常重要的，環境監察是一種通過國家政策法規，采取具體的、直接的地方式方法來對環境問題進行執法保護的行為，主要執法部門是環境保護行政部門，因此，筆者希望通過本文對基層環境監察工作提出一些改進意見，為我國環保工作貢獻一點力量。

基層環保監察能力現狀與問題

環境監察的相關法律法規不夠完善。雖然我國政府比較重視基層環境監察工作，對基層環境監察工作寄予厚望，但我國在相關法規制度方面還并不完善，基層環境監察工作需要依靠國家現有的法規制度執法，但到目前為止，我國僅僅出臺了幾部環保法律，關于地方生態環境和自然保護的法律及制度并不健全，在實際的執法監察工作中，基層環境監察機構沒有可以依靠的法規制度，已經頒布的相關法規制度也比較籠統，沒有明確具體的細則，可操作性比較低，立法機構與執法機構存在脫節問題，這給基層環境監察機構的工作帶來了一定的困難，另外地方性的環境保護法規制度相對缺乏，一些地方仍然以經濟指標作為考核官員的重要依據，因此一些地方官員缺乏對基層環境保護工作的重視。

環境執法的形勢嚴峻。改革開放以來，我國的社會經濟得到了迅速發展，尤其是上世紀九十年代，國家為了大力發展市場經濟，大量的工業廠房修建興起，在經濟得到急速發展的同時，卻忽略了對環境保護的重視，粗放式的經濟增長使得環境污染問題越來越嚴重，片面追求經濟增長與環境污染嚴重矛盾越來越尖銳，一些小型企業甚至不經處理，隨意排放工業生產的廢氣、廢物、廢水等垃圾，造成了對環境的更嚴重破壞。違法違規排放不僅造成了對環境的破壞，甚至已經嚴重影響人們的生命財產安全，但違法排放問題由來已久，當前我國基層環境監察執法還面臨許多現實問題，環境監察的形式也比較嚴峻。

環境監察隊伍的整體素質有待提高。當前，我國環境監察隊伍不健全，執法人員的素質和能力參差不齊，一些基層監察人員的思想比較落后，甚至沒有經受過專業的環保知識技能教育和培訓，專業知識不足，主要是由于我國高校缺乏對環境保護專業的重視，培養的相關人才比較少，而傳統的思想觀念認為環境監察工作發展前景不高，因此一些人才紛紛轉行，最終導致環境監察領域的人才比較少。另外環境監察人力、物力不足，無法完整、準確、直觀得完成監察工作。一些企業用過行賄等手段賄賂執法人員，謊報排污量，也是導致環境監察問題出現的原因。

部門間和部門內缺乏協調及配合。基層環境監察部門與地方其他政府部門的相互協調和配合是非常重要的， 但當前部門之間的配合力度不足，尤其是與規劃局、城管局、法院逐漸的配合，沒有充分發揮執法作用，僅僅依靠單打獨斗是難以產生威懾作用的。

強化基層環保監察能力，提高監察能力的路徑

完善環保法律法規。要不斷加強對相關環境監察保護的法規制度建設，健全相關法律法規，形成有法可依。這就要求我國政府部門要盡快完善相應的法規制度，通過開展社會聽證會，聽取專業人員的意見和建議，在進行立法草案時要進行詳細的調研工作，完善相關法律法規，明確相關法規細則。一些地方政府也要加強對地方性環境監察法律法規的完善，對其中缺陷和不足的地方要及時調整。

規范執法程序，全面提高監察執法水平。加強環境監察規范化建設，就要明確機構、執法人員的職責，部門應該制定科學合理的執法程序，嚴格要求執法人員按照程序執法，規定執法范圍，監察政府要公開，相關執法設備要科學化、現代化，不斷提高基層環境監察執法水平和能力。

抓住機遇，培育一支高素質的監察隊伍。環境監察隊伍的執法形象代表了整個環保系統形象，因此要不斷加強對政法隊伍建設，各級環境監察部門和人員應該嚴格執法，文明執法，可以定期開展相關技能培訓，提高執法人員的責任意識和環保意識，一些執法人員要依據法規制度辦事，以理服人。

加大環保宣傳力度，發動公眾參與監督。相關政府部門要多形式、多渠道的開展環保宣傳，提高民眾對環境保護問題的重視，促使人民群眾積極參與到環保行動中來，環境監察部門可以印制一些宣傳單頁，也可以采取環境保護志愿者的方法，建立一支環保“協管”隊伍，作為監察工作的補充力量，協助環境監察部門對企業的監管。在宣傳中要大力宣傳環境違法行為的查處情況，以便起到良好的警示作用。

在經濟不斷發展的今天，環保監察已經越來越這引起了社會的重視。近年來，我國政府為了改善環境污染問題，非常重視基層環境監察工作，也出臺了一系列的法律法規，國家更是將環境監理機構更名為環境監察機構，這充分說明了我國對環境問題的重視，對基層環境監察工作的重視，因此加強環保監察能力的建設，確立環保監察的目標與期待對維護我國環境保護有著重要的現實意義。

（作者單位：山西省運城市夏縣環境保護局）