新形勢下新聞輿論監督相關問題淺析

盧勁松

【摘 要】新聞輿論監督是社會主義政治文明的機制保證之一，在社會發展進程中發揮著重要作用。輿論監督要堅持法治原則、真實原則、三度原則、有效原則和公正原則，同時還要接受來自黨和政府、新聞系統內部以及社會大眾的制約，以保證輿論監督在法治的軌道上有序有效地開展。

【關鍵詞】輿論監督 媒體責任 法治 真實 公正 制約

【中圖分類號】G222 【文獻標識碼】A

一、新聞輿論監督的地位和作用

（一）新聞輿論監督的地位

1.職能地位

世界各國由于國情不同、社會政治制度不同，對新聞輿論監督的認識和定位也不同。我們是社會主義國家，新聞媒介實施新聞輿論監督職能代表的是黨和政府以及人民群眾的公共利益，是人民群眾行使社會民主權利的一種有效形式。

但很多西方國家把新聞記者視為“無冕之王”，標榜自己是擺脫政治控制的所謂“新聞自由”，記者想寫什么就寫什么，想說什么就說什么，想怎么說就怎么說。事實上，在階級社會里，新聞自由從來就不是“超階級”“無國界”的，也不會有什么“新聞自由”的記者。1957年，毛澤東同志在《同新聞出版界代表的談話》中曾明確指出：“在階級消滅之前，不管通訊社或報紙的新聞都有階級性。資產階級所說的‘新聞自由是騙人的，完全客觀的報道是沒有的。”①從上述分析不難看出，新聞媒介是輿論工具，新聞輿論監督是這一工具的基本功能之一，而它職能地位的確定又同其職能作用的發揮、政治集團的階級利益相聯系，不能脫離歷史和現實，不能脫離國家和制度，更不能簡單抽象地認識和判斷新聞輿論監督的職能地位。

2.法律地位

2016年2月19日， 習近平總書記主持召開黨的新聞輿論工作座談會并發表重要講話。他強調，黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事，要適應國內外形勢發展，從黨的工作全局出發把握定位，堅持黨的領導，堅持正確政治方向，堅持以人民為中心的工作導向，尊重新聞傳播規律，創新方法手段，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。

輿論監督是社會主義政治文明的機制保證之一。在我國，輿論監督主要指人民群眾或新聞從業人員通過新聞媒體和各種宣傳工具對社會行政管理機構進行的監督與批評。輿論監督是有法律法規依據的。我國《憲法》第三十五條規定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。”第四十一條規定：“公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利。”《中國共產黨黨內監督條例（試行）》第三十三條規定：“在黨的領導下，新聞媒體要按照有關規定和程序，通過內部反映或公開報道，發揮輿論監督的作用。黨的各級組織和黨員領導干部應當重視和支持輿論監督，聽取意見，推動和改進工作。”可以說，新聞媒介是人民群眾了解黨務、政務活動和司法是否公正的重要途徑。黨和政府更需要通過新聞媒介體察民情、輿情。上情下達、下情上達、相互溝通、雙向交流，正是新聞媒介架起了這座無形之橋。人民群眾通過新聞媒介表達自己的意見、反映自己的愿望是合情、合理、合法的，是任何人、任何組織、任何時候都不能剝奪的。

我國新聞媒介的地位決定了新聞輿論監督不同于普通的民事行為，是十分嚴肅的權威性監督，因為它傳達的是黨和政府的意志，反映的是人民群眾的呼聲，代表的是國家的整體利益，監督與不監督，接受監督與不接受監督沒有商量的余地。實施監督是黨性要求，接受監督是保持一致；實施監督是履行職責，接受監督是理所應當；實施監督是伸張正義，接受監督是改邪歸正；實施監督是發揚民主，接受監督是順乎民意；實施監督是形勢需要，接受監督是大勢所趨。當然，新聞輿論監督并不能居高臨下，監督別人的同時，還要受到各方面的監督，監督與被監督、制約與被制約是相輔相承、互為作用的。法治狀態下的新聞輿論監督，必須在憲法和法律允許的范圍內進行。

（二）新聞輿論監督的作用

社會監督是一個有機的整體，包括法律監督、群眾監督、政府監督和輿論監督等。與新聞輿論監督相比，這些監督都是封閉型的，只能在一定范圍內進行，監督對象也是特定的。而新聞輿論監督則是公開的，監督范圍和影響力都比其他監督大得多，其他監督形式監督的對象都是新聞輿論監督的對象，其他監督形式不能監督的對象，新聞輿論也可以監督。但新聞輿論監督不能取代其他形式的監督，而是助力其他監督形式有效地開展監督。

公開、開放、透明是新聞輿論監督的重要特征，能增強社會規范的指導作用，尤其是對一些腐敗行為有很強的震懾作用。

二、新聞輿論監督的原則

（一）法治原則

在習近平總書記自中共十八大以來的歷次公開講話與文章中，全面依法治國及全面推進依法治國等詞被多次提到。在“四個全面”中，全面依法治國與全面深化改革、全面從嚴治黨，作為三大戰略舉措，共同服務于全面建成小康社會這一戰略目標。新聞輿論監督作為社會監督的一部分，也必須在法治的軌道上進行，進一步保障新聞輿論監督的權利，同時加強對新聞媒體自身的監督， 通過采取有效的針對性措施，推進和實現新聞輿論監督法治化。

如今，隨著人們法治觀念的增強，新聞侵權案大量減少。但在一些新聞報道尤其是網絡新聞中還存在侵犯隱私權的現象，比如：為了追求轟動效應，肆意歪曲事實，或者獵奇求異，制作虛假的聳人聽聞的新聞，大大削弱了輿論監督的公正性和權威性。因此，新聞媒體必須加強法治教育，提高從業人員的法律素質，只有正確利用好手中的輿論監督權利，輿論監督才能取得好的效果。

（二）真實原則

新聞輿論監督的關鍵是事實準確。事實是新聞的生命，離開事實就沒有新聞，沒有新聞也談不上新聞輿論監督。但即使有了事實，也未必能夠開展正確的新聞輿論監督。很多時候，個別真實不代表整體真實，細節真實不說明本質真實，完全真實也不等于就是真理，這里有一個艱苦求實的過程。我們要善于深入實際，調查研究，從事實的整體、全局著眼，從事實之間的聯系入手，洞察情勢，把握實質，揭示真相。當然，要做到這一點并不容易。新聞工作者必須要有對黨對人民高度負責的態度，對新聞事業時刻保持強烈的責任感，只有這樣，新聞輿論監督才能真正反映民情、民意。

（三）三度原則

“三度”指新聞輿論監督的廣度、深度和適度。廣度指新聞輿論監督的覆蓋面和作用范圍。它可以覆蓋社會的方方面面，包括社會上的每一個人。大到國家的方針、政策、方向、命運，小到百姓的“菜籃子”和“米袋子”，以及人們的衣食住行、喜怒哀樂都在新聞輿論監督的視野之中，但監督廣泛不代表隨意監督，落腳處一定要在黨和政府的意志與人民大眾的呼聲的契合點上，這樣才能收到較好的社會效果。

深度是指新聞輿論監督的內涵。它表現為對世界最細微、最深刻的洞察和體驗。新聞輿論監督要緊緊跟上時代的步伐，要通過紛繁多彩的表面，看到生活的底蘊，及時發現事物發展變化的規律，并且預測到矛盾運動的趨向，準確提出解決問題的方法。當然，新聞輿論監督能否達到一定的深度，關鍵是新聞工作者要具備一定的政治觀察力、政治敏銳性、政治辨別力，能夠看透問題的實質，抓住問題的要害。當許多人對某一問題不以為然或隨聲附和的時候，新聞輿論監督要能發出震聾發聵的聲音，為眾人敲響警鐘，讓罪人深刻反省，凈化社會風氣。②

適度是指新聞輿論監督要恰如其分。世界上所有的事物都要遵循質量互變的規律，量的尺度把好了，質就不會變化，而超過了一定的量，事物就會發生質變。為了保持質的穩定，這個量是可以調的，調整適度，維持平衡，事物就會達到令人滿意的效果。新聞輿論監督在新聞宣傳中的量就是一個非常敏感的問題，運用之妙，存乎一心，需要廣大新聞工作者積極探索，努力實踐。

（四）有效原則

社會效果好壞是檢驗新聞輿論監督成敗的尺度。《人民日報》原總編輯范敬宜總結出的經驗是：“講成就而不引起懷疑，講缺點而不引起泄氣，講發展而不引起攀比，講調控面而不引起憂慮，講先進而不引起反感，講問題而不引起恐懼。”③這“六講”體現了中央領導提出的“要幫忙不要添亂，要聚焦不要散光，要唱響主旋律，不要搞噪音”的總體要求。當然，實踐中還會遇到很多困難和問題。特別是當前，改革開放已進入了攻堅階段，關鍵時期新事物、新情況層出不窮，疑點、難點、熱點等環環相連，各種各樣的深層次矛盾也在不斷顯露。再用過去那種簡單粗暴的方式進行宣傳社會效果并不好。比如干部分流、機構改革、職工下崗、國企改革等很多問題，稍有不慎就會影響發展和穩定。因此，有效性原則強調的是整體有效、大局有效、根本有效，而不是一時一事的監督有效。④

（五）公正原則

新聞工作者要堅持真理、敢講真話、公正無私、直面現實；要堅持有喜報喜、有憂報憂，不能貶低、不能夸大。在實際工作中不能當自己是法官，不適當介入矛盾糾紛，支持一方、反對一方，抬高自己、搞垮別人，全然不顧黨對新聞工作者的起碼要求，使輿論監督毫無公正性可言。目前，一些地方出現的假政績、假數字應該引起廣大新聞工作者的警惕，不能出現任何假新聞損害黨、政府以及新聞媒體的正面形象。

以上幾項原則是開展新聞輿論監督職業規范的要求，要其堅持執行這些原則，還需要建立和完善一整套制約機制。

三、新聞輿論監督的制約機制

（一）黨和政府的制約機制

世界上沒有哪一個國家對其統治下的新聞輿論不管不問、放任自流。比如：美國政府從來就沒有停止對《美國之音》的控制，并且企圖利用它影響世界輿論，控制人們的政治行為，維護資本主義的利益。在我國，對新聞輿論的控制同資本主義的控制有著本質上的不同。毛澤東同志曾經說過：“報紙上的批評要實行開、好、管的方針。開，就是要開展批評。害怕批評，壓制批評是不對的。好，就是要開展得好。批評要正確，要對人民有利，不能亂批一陣。什么事應指名批評，什么事不能指名，要經過研究。管，就是要把這件事管起來，這是根本的關鍵，黨委不管，批評就開展不起來，開也開不好。”既要開好，又要管好，這就需做到以下三點：

首先，要正確處理好黨和政府的領導與新聞單位自主性的關系。這不是要淡化黨委和政府對新聞單位及輿論監督的領導，而是在管好方向路線，搞好人事安排的前提下，按照“宏觀控制，微觀搞活”的原則，讓新聞單位發揮各自的優勢，創造性地開展新聞輿論監督工作。

其次，黨和政府可以樹立輿論監督的大旗，專門成立新聞輿論監督中心，有步驟、有組織、有計劃地開展這方面工作，形成誰搞腐敗，輿論的目標就對準誰；誰在搞不正之風，輿論監督的矛頭就盯著誰；誰敢傷害了人民群眾，新聞輿論監督的火力就指向誰的機制。問題解決在萌芽狀態，也就不會出大毛病，這叫輿論管理上的先發制人。

其三，應該曝光的事情，應該發布的消息，舉行新聞通氣會或新聞發布會等及時通報，爭取新聞輿論的主動權；不應公開的事情，不能曝光的問題，不利于社會穩定的消息，要通過其他渠道處理。

以上是黨和政府引領新聞輿論導向的有效手段，新聞單位和新聞工作者應自覺接受領導和監督。

（二）新聞系統的自我約束機制

自我約束機制應該從兩方面入手，一方面是新聞工作者按照新聞輿論監督的行動準則和規范進行自我約束、自我調節和控制。主要包括新聞單位內部制定的紀律和守則、職業團體共同制定的新聞職業道德準則等，保證新聞輿論監督的“文責自負”。另一方面是新聞系統內部的工作人員，如編輯、記者、主管部門領導等，在新聞輿論監督過程中要守土有責，做好每一道關卡的“守門員”，把好關口。責任意識越強，新聞系統的目標控制能力就越強，新聞輿論監督的社會效果就越好。

（三）公眾制約機制

新聞輿論監督應該是“雙向”傳播活動，群眾的“反饋”意見可以對新聞單位和新聞工作者產生制約作用。群眾調查、來信來訪、新聞閱評、投訴等都是公眾對于輿論監督的制約。群眾調查和新聞閱評是新聞單位領導主動走出去、請進來，認認真真聽取群眾意見，接受社會監督的重要途徑。新聞單位根據大家的建議和要求改進工作，提高質量。來信來訪、投訴等是群眾主動監督新聞單位和新聞工作者的主要辦法。新聞侵權、監督失誤理應受到制約。依法投訴，抵制傳播，這是公民法律意識增強的具體表現，也是公眾對新聞輿論監督進行監督的權利和義務。

總之，新聞輿論監督內容極為豐富，我們要從輿論導向的全局，從建設有中國特色社會主義、早日實現中華民族偉大復興的中國夢的戰略目標大局來思考它的地位和作用，確定它的目標和任務，安排它的體系和序列，對于新聞輿論工作者而言這是一項光榮而艱巨的任務。

注釋

中共中央文獻研究室、新華通訊社編《毛澤東新聞工作文選》，新華出版社，2014年10月版，第191頁。

④ 趙瑋莉《新聞評論的目標、任務和原則》，《新聞愛好者》，2012年第10期。

轉引自《新聞宣傳關鍵是把握好度》，百度文庫，http：//wenku.baidu.com/view/290de28da6c30c2259019e9b.html.，訪問日期：2016年8月15日。

（作者單位：河南濮陽人民廣播電臺）

（本文編輯：寧黎黎）