以“五大理念”引領連云港“十三五”沿海開發

文/古　璇 古龍高

以“五大理念”引領連云港“十三五”沿海開發

文/古璇 古龍高

連云港沿海開發以《江蘇沿海地區發展規劃》通過國務院審議為標志躍升為國家戰略，站在了新的歷史起點。“十三五”時期，是深入貫徹黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神、全面建成小康社會的重要時期，以五大理念引領連云港“十三五”沿海開發，是實施“一帶一路”戰略、全面推進沿海開發的關鍵舉措和路徑選擇。

一、以開放發展理念為引領加快“一帶一路”核心區先導區建設

（一）全面落實主動融入“一帶一路”戰略

圍繞核心區、先導區功能定位，加強與中西部地區合作，努力成為陸橋經濟走廊要素交匯、產業融合、互動創新的空間載體和實踐平臺。推動東中西區域產業對接協作，充分利用中西部豐富的資源要素，理順產業發展鏈條，加大東向開放，引進龍頭和補鏈企業，提高先進制造業集聚度。加快創新政策和項目向外延伸，推動科技資源共享，提高協同創新能力。深化“一體兩翼”港口群合作，加快臨港物流區建設，推進中西部無水港和物流園區等功能升級。積極參與陸橋經濟走廊建設。發揮港口區位優勢，全面搭建海陸合作平臺，構筑海上合作通道，打造東承日韓、西聯中亞的“一帶一路”戰略樞紐。依托陸上通道，深化與沿線國家和地區合作，探索建設境外產業集聚區、經貿合作區等產業園區。

推進大陸橋過境運輸。進一步深化與哈國鐵、歐亞資源等更多國外企業的物流合作，共同開發陸橋過境運輸的集裝箱貨源，擴大國際鐵水聯運規模，打造“連新亞”、“連新歐”集裝箱班列品牌。加密開行連云港至阿拉木圖的“連新亞”出口班列，依托阿拉木圖輻射中亞國家；深化與歐洲國家的經貿合作，開行“連新歐”國際集裝箱班列。規劃建設服務沿線國家的陸橋運輸、中歐班列大型國際數據中心，逐步打造“信息絲綢之路”。

加快發展中韓陸海聯運。充分發揮中韓陸海聯運口岸試點效應，加大對中韓輪渡公司開展中韓陸海聯運業務的扶持力度，復航“連云港—平澤”滾裝航線。加大對防震性、時效性要求較高的特種貨源市場開發力度，爭取中韓陸海聯運通道實現常態化運營，啟動整車運輸可行性研究。加快培育壯大港口甩掛運輸龍頭企業，做強陸海聯運業務，做優甩掛運輸業務。加強與中西部物流企業合作，爭取中韓陸海聯運車輛行駛區域向中西部地區拓展。積極拓展與日本合作，爭取開通中日客貨滾轉班輪航線，將連云港建設成為日韓與陸橋沿線國家和地區合作的重要戰略節點。

擴大啟運港退稅政策效應，深化爭取中韓自由貿易先導區研究，推進自由貿易港區爭取步伐。

（二）建設區域性國際航運中心

加強港口基礎設施建設。推進航道、防波堤、錨地等港口公共基礎設施建設，加強港口公共基礎設施維護，提升港口公共基礎設施保障能力。建成連云港港30萬噸級航道二期、贛榆港區15萬噸級航道，實現30萬噸級航道通達連云、徐圩港區，15萬噸級航道通達贛榆港區，5萬噸級航道通達灌河港區。以專業化深水泊位和10萬噸級以上泊位為重點，有序推進碼頭設施建設和改造工程。

完善港口集疏運體系。加快港口集疏運體系建設，打造公鐵水各種運輸方式齊全、內外銜接高效的港口立體綜合集疏運體系。加快推進徐圩港區一突堤鐵路工程、贛榆港區鐵路專用線及與兗石鐵路連接線、灌河港區沿海鐵路田樓支線等進港鐵路支線工程，加強港區與外圍骨干鐵路網銜接。依托國省干線公路網，加快疏港高速、快速或專用公路建設，改善港區公路集疏運條件，實現高速公路直通連云、徐圩港區，一級以上公路直通贛榆、灌河港區。加快構筑暢通高效的海河聯運體系，推進連宿徐運河規劃建設，提升灌河港區內河航道疏港能力，打通燒香河—駱馬湖河道，提高通榆河通航能力。

建設集裝箱干線港。打造覆蓋海上絲綢之路的航線航班體系。開辟和加密集裝箱航線航班，形成以國際近遠洋干線和內貿干線為重點、以沿海內支線為補充的航線航班體系，實現近遠洋航線對海上絲綢之路主要國家和地區全覆蓋。發展至環渤海、華南沿海等內貿干線和內支線，建設我國沿海地區重要的內貿樞紐港。推進港口與蘇北、魯西南等直接腹地區域的深度合作，加快直接腹地箱源集聚，打造覆蓋絲綢之路經濟帶的箱源組織體系。加強與中西部地區物流企業的合作，加快在內陸沿線地區布局“無水港”，實現“無水港”對隴海蘭新鐵路沿線主要城市全覆蓋。加強港口物流合作模式創新，推進港口與中亞等地區國際集裝箱物流合作，成為中亞地區國家集裝箱出海的主要港口。提升集裝箱口岸服務效率。適時啟動馬腰港區整合改造一期工程建設，打造成為集裝箱專業化作業區，滿足港口集裝箱吞吐量發展需求。依托臨港物流園區，開展集裝箱拆裝箱、冷鏈物流等集裝箱增值物流服務業務，提升港口集裝箱運輸服務功能。加強港口物流服務信息平臺推廣應用，優化口岸服務環境，提升口岸服務效率，以效率提升和服務改善促進箱源集聚。

實施大陸橋國際航運中心建設行動計劃。提升“一體兩翼”港口群聯動效率，加快主港區大宗散雜貨向兩翼港區轉移。完善現代航運服務體系，出臺相關金融、財稅和人才等配套政策。建設航運交易平臺，探索航運制度創新和改革，營造國際化的航運市場環境。加快集裝箱運輸網絡建設，發展航運交易、航運經紀、航運法律服務、船舶租賃等現代航運服務業，加快建設國際大宗商品交易中心和國際中轉中心，建設國際航運服務業集聚區，增強對陸橋經濟走廊配置航運資源能力。推進郵輪碼頭建設，發展郵輪經濟。

（三）建設區域性國際物流中心

強化國家綜合交通樞紐地位，加強與周邊國家和地區的跨境物流體系建設，建設服務以陸橋通道為載體的“一帶一路”國際物流中心，打造區域性國際物流樞紐城市。爭取中哈（連云港）物流中轉基地上升為中哈兩國的合作平臺，建立雙邊定期溝通協商機制，積極申報設立由中哈兩國政府主導建設的中哈（連云港）國際物流中心，構建中哈經貿合作、物流合作、產業合作的高端平臺。依托該基地，建設中哈（連云港）保稅倉儲、大宗散貨交易中心，加快港口與綜合保稅港區、出口加工區、保稅倉庫的聯動發展，拓展保稅倉儲、國際物流分撥配送、進出口貿易、轉口貿易和物流信息處理等國際物流和保稅功能服務，強化對中亞、東北亞等國家的國際物流服務功能。

推動中哈合作全面升級。實現運輸合作向貿易合作拓展，建設中哈物流基地多式聯運中心，開展換裝、分級包裝、分揀加工、拆拼箱、物流配送等增值服務，打造多式聯運貨物互聯互通、自由轉換、快速銜接的物流平臺。實現物流合作向產業合作拓展，加強與哈薩克斯坦農業部門、能源部門的交流與合作，共同探索哈國小麥、農產品、固體礦產資源合作開發的可行性，推動有關企業在哈國開拓市場。

建設上合組織出海基地。推進上合組織（連云港）國際物流園建設，著力打造輻射環太平洋沿岸國家和地區，連接環渤海和長三角兩大經濟圈市場、構建集多式聯運、國際商貿交易、保稅物流、加工增值服務、物流支撐服務及商務生活服務功能于一體的綜合型現代化國際物流園區。推進連云港保稅物流中心、內河港中云臺作業區一期、中心貨運站、家居建材分撥配送中心、超市物流分撥配送中心、電商分撥配送中心、日韓特色商品園、冷鏈物流中心、現代服務業集聚區商務中心建設，打造上合組織成員國共同出海基地，打造中亞、歐洲國家與東亞及環太平洋沿岸國家重要的貨物集散中心。

推動海關特殊監管區轉型升級。依托海關特殊監管區優化布局物流園區和專業物流基地，完善綜合運輸通道和交通樞紐節點布局，建設一批現代化物流配送中心，形成網絡型物流基礎設施體系。加快“霍爾果斯—東門”經濟特區投資以及阿騰科里、霍爾果斯無水港項目建設。構建交流合作平臺，拓展國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿易等功能，打造連接中亞、國內中西部地區與日韓地區的大宗貨物集散、交易基地。提供面向中亞、環太平洋沿岸國家和地區的國際貨物中轉、國際商貿活動、保稅通關等物流服務。規劃建設針對上合組織成員國特色商品的展覽、展示、交易洽談、商務辦公等功能于一體的特色商品商貿中心，建設物流交易所、大陸橋產品展覽展示中心、中亞國家商貿集中區等功能平臺，積極推動日韓、中亞國家專用物流場站、小商品交易市場建設，不斷提升物流產業發展的承載能和服務水平。

（四）建設區域性國際商務中心

提升東部城區商貿服務功能。區域性國際商務中心承載主體在東部城區，要在保持連云新城規劃連續性的基礎上，修訂和完善區域性國際商務中心控規及相關專項規劃確定功能分區，完善公共配套，有序開發建設。針對國際商務中心的多元需求，堅持本地化和國際化融合、高端性和基礎性服務并重，集中提供辦公和生活服務，完善醫療、衛生、文化、教育、人才、治安等社會服務，形成標準化和特色化并舉的公共服務體系。積極引進國內外知名學校，打造特色教育新高地。完善國際商務中心與周邊區域交通網絡，優化公交線路設置，構建便捷高效、內外銜接的綜合交通體系。制定國際商務中心發展扶持政策，廣泛吸納各類優質資源要素，盡快形成資本、信息、人才等匯聚高地，建立和完善招商合作和利益共享機制。

做大做強載體平臺。建設大宗商品交易基地和交易平臺。吸引高能級的投資貿易市場主體加快集聚，提升大宗商品和農產品等市場的影響力和輻射力，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的貿易綜合競爭優勢。穩定發展貨物貿易，加快發展高附加值服務貿易。逐步建立跨境電商完整產業鏈，推動跨境電商走向專業化、產業化。鼓勵具有技術優勢和研發能力的企業“走出去”，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈。海洋極地綜合體主體建成，航運服務中心和旅游集散中心投入使用，做大做強連博會，建設區域性國際會展中心，引進境內外企業總部、總部樓宇企業有重大突破。

（五）建設我國重要的綜合交通樞紐

軟件和硬件建設并舉，加快構筑現代基礎設施支撐體系、多式聯運集疏運體系，突出沿海交通大通道、主樞紐建設和公鐵水空管綜合交通網配套銜接，完善港口集疏運體系，提升海港、空港、陸上交通樞紐能級水平，加快對外交通基礎設施建設，強化國際國內交通樞紐地位，推進國家級綜合交通樞紐建設。

二、以創新發展理念為引領加快我國東部沿海新型產業基地建設

（一）加快國家創新型城市建設

全面推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等，系統提升城市創新能力。堅持市場導向，打破路徑依賴，強化企業創新主體地位和主導作用，支持開展原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，重視顛覆性技術創新，推動創新驅動發展走在前列。以建設國家創新試點城市為載體，發揮科技創新的帶動支撐作用，推動大眾創業、萬眾創新，把沿海地區建設成為“雙創特區”。挖掘吸引國際國內高端創新資源，建設創新型產業技術研究院，加強與科研院所、高校、央企的合作，匯聚各類創新創業人才、科技金融資本、科研技術成果。推動建立以企業為主導的產業技術創新機制，加快扶持一批具有競爭力的創新型領軍企業，不斷提高創投整體競爭力。大力培育創新主體，發展一批創新型領軍企業，形成一批創新集群。支持企業開展研發活動，推動大型骨干企業建立研發機構，突破一批關鍵核心技術和共性技術。培育大批科技服務機構和企業，成為新制度、新技術、新產品、新業態、新模式的先行地。

（二）加快工業創新發展

規模化發展優勢產業。一是規模化發展石油化工產業。以“大型化、園區化、循環化、清潔化”為導向，引進煉化一體化等大型項目，打造具有國際競爭力的世界級石化產業基地。二是規模化發展裝備制造業。打造“國家級重大創新平臺+省級重大創新平臺+企業自主創新平臺”的創新平臺發展體系。三是規模化發展新醫藥產業。推進新醫藥產業國際化進程，建設“防、治、養”一體化的新醫藥大健康產業高地。以國家新醫藥產業基地為載體，以發展具有自主知識產權的創新藥物為重點，積極突破重大關鍵技術，加快發展生物醫藥、天然藥物、創新中藥和先進醫療器械等產品群，推進新醫藥產業國際化進程。

加快培育新興產業。一是加快培育新材料產業，建設具有區域特色、國內一流的新材料產業基地。二是加快培育新能源產業，加快新能源產業發展，努力形成新能源產業研發、制造和應用示范基地。三是加快培育新信息技術產業，打造省內知名的電子信息產業基地，全國有一定影響力的集成電路封裝材料基地。

優化發展傳統產業。運用高新技術和先進適用技術改造提升冶金、食品、化工三大傳統產業，加快產品升級換代，增強新產品開發和品牌創建能力，提升高附加值產品比重，提高規模效益，降低資源能源消耗，增強產業競爭力。

建設制造業集聚區。按照新型工業化要求，整合、優化工業園區資源，合理確定特色園區主導產業，優化專業分工協作路徑，延長做強產業鏈，提高產業鏈間協作配套能力，做好19個工業特色產業園，推動產業集群發展。

（三）構建現代服務經濟體系

以市場化、產業化、集聚化、高端化為方向，按照突出重點、優化布局、提高比重、調整結構、轉型升級的總體要求，堅持生產性服務業和生活性服務業并重，改造提升傳統服務業與培育壯大新興服務業并舉，不斷拓展服務業發展新空間，實現服務業總量擴大、結構優化、業態創新、品質提升、開放突破，形成特色鮮明、布局合理，優勢互補的現代服務業發展新格局。

優先發展主導產業。一是優先發展現代物流業。加快航運要素市場集聚，以培育建設大宗貨物交易中心、海淘網為突破口拓展港口物流市場，延長港口物流產業鏈，提高港口物流供應鏈價值。通過內陸運河連入長江運輸體系，實現“一帶一路”戰略與“長江經濟帶”戰略的有效銜接。二是優先發展旅游業，打造國際知名濱海旅游城市。三是優先發展商貿流通業，結合區位優勢融合生產企業共同“走出去”開拓域外市場，支持連云港市鼓勵商貿物流、電子商務、供應鏈型外貿等企業拓展“一帶一路”沿線市場，建立國際營銷網絡，做活跨境商品流通。創新提升重點產業。一是創新發展商務會展業，二是創新發展科技服務業，三是創新發展金融保險業。

培育壯大新興產業。一是培育壯大文化創意產業，逐步將連云港市打造為“一帶一路”文化的展示中心、交匯中心、融合中心。二是培育壯大依托互聯網的相關產業。三是培育壯大健康服務業。

（四）加快發展現代農業

提升農業產業化水平。加快農業科技示范推廣體系建設，初步形成以首席專家為技術支撐，以縣鄉農技人員為紐帶，以科技示范戶為輻射點，以新型職業農民為載體的推廣體系，提高農業科技創新水平。實施農業龍頭企業的“品牌帶動”戰略，培植壯大農業龍頭企業集群。

增強農業綜合生產能力。重點發展優質糧油、設施蔬菜、特色林果、花卉苗木、食用菌、畜禽養殖、水產養殖等產業， 提高農業綜合生產能力。打造丘陵山區高效林果產業帶、中部高效設施農業產業帶、沿海高效漁業產業帶，加快發展高效設施農業。

提檔升級現代農業園區。堅持以工業化理念發展園區、用市場化辦法經營園區、用現代科技提升園區，推進國家級現代農業示范區創建，堅持全產業鏈發展理念，推進農業“接二連三”，延長產業鏈條，發展“六次產業”，推動現代農業園區提檔升級。加快發展現代開放型農業，建設“一帶一路”農業國際合作示范區。

（五）大力發展海洋經濟

堅持陸海統籌，依托海洋資源，大力發展海洋經濟，構建現代海洋產業體系。

加快建設“海州灣海洋牧場”，提升海洋漁業，制定灘涂、淺海養殖規劃，控制近海捕撈強度，扶持發展遠洋漁業，推進高效設施漁業和休閑漁業開發，構建以養殖、捕撈、加工、物流、休閑漁業為主的現代漁業產業體系。

做強海洋交通運輸和現代港口物流業，完善港口運輸服務體系，拓展港口流通加工等現代物流功能，打造區域性國際樞紐港。拓展海洋工程裝備制造業，不斷提升設計建造能力和規模，加速海洋工程裝備制造業服務化轉型，實現從制造向“制造+服務”的產業升級。積極發展海洋生物與醫藥業、海水淡化等海洋新興產業，建設海洋生物醫藥產業基地。

發展海洋商務服務業，推進沿海商務功能區建設，大力發展涉海總部經濟。培育海洋服務產業，提升對海洋經濟發展的支撐能力。統籌推進陸海生態環境保護、近岸有序開發和深遠海空間布局。嚴格生態保護利用，構建陸海協調、人海和諧的海洋空間開發格局。嚴格控制自然岸線，推進陸域、岸線、海島、海域協調可持續發展，保護岸線和海島自然生態。推行海域空間立體開發。

三、以協調發展理念為引領加快國際化海港中心城市建設

（一）建設國際性海港中心城市

推進城市組團開發，集中、集聚、集約發展。東部城區為沿海城市帶中心城區，依托海濱大道打造濱海特色軸，優化沿線規劃設計，做足“海”的魅力，打造黃金海岸風光帶。全面對接國際城市標準，構筑城市品質國際化的硬件基礎和軟件功能，提高城市公共管理、商務活動、法律服務、投資便利化等國際化水平，營造宜居宜業宜商宜游的國際化城市功能環境。推進連云新城向海濱都市區城市中心邁進，完成8平方公里起步區開發，基本建成國際商務中心，基本完成50平方公里預留空間基礎建設，為承載未來行政和商務功能奠定基礎。依托海港打造城市特色商圈，做強港口商貿和國際旅游等現代服務業，帶動東部城區人氣提升。

（二）推進沿海城鎮協同發展

沿海地區已經形成“一心三極多點” 城市軸線結構，推動區域協調發展重在科學規劃、合理布局，堅持“一張藍圖干到底”。實施沿海地區全域統籌、一心三極多點聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展的城市空間發展戰略，統籌考慮全域規劃編制、設施建設、產業布局、公共服務和管理體制，提升沿海城鎮帶的輻射帶動力、重點組團的發展承載力、特色城鎮的要素吸引力和美麗鄉村的功能支撐力，做強做大贛榆城區，做高做新徐圩新區、開發區，提升高端要素集聚能力；提高沿海地區城鎮規劃建設管理水平，建設功能互補、設施互聯、相互依托、各具特色的現代化海濱都市區。

加快沿海地區城鎮功能組團建設，突出要素吸引力。贛榆重點建設海頭、柘汪兩個沿海城鎮功能組團，灌云重點建設燕尾港鎮功能組團，灌南重點建設堆溝鎮功能組團，以沿海城鎮組團為依托，著力打造沿海次中心城市，增強輻射帶動區域發展的能力。重點功能組團按照布局合理、產城融合、各具特色的要求，綜合考慮產業基礎、交通條件和空間布局等因素，加快產業和人口集聚，培育成為產業特色鮮明、生態環境優美、功能設施完善、社會事業進步的沿海城鎮帶重要戰略節點。

（三）強化沿海港產城融合發展

以港口優勢吸引項目落地，以產業發展拉動城市建設，形成“以港興產、以產帶城、港城互動”的良好局面。

四、以共享發展理念為引領加快國家東中西合作示范區建設

（一）以先導區的率先突破引領國家東中西區域合作示范區建設

加快先導區現代臨港型產業基地建設。集中精力打造石化、精品鋼兩大大產業基地。構建功能完善的對外開放載體平臺。按照示范區功能布局要求，加快打造先導區集聚優質和高端資源要素的保稅、物流、灘涂開發、農業合作等開放合作平臺。推進綜合保稅區建設，為大陸橋沿線地區進出口業務提供大宗商品展示、集散以及分撥配送等服務，構建起服務中西部地區開放的重要載體，進一步提升對中西部沿線地區開放服務功能。

（二）全面推進國家東中西區域合作示范區建設

共享示范區政策。“十三五”期間，要創新示范區管理體制，發揮徐圩新區和連云港經濟技術開發區、連云港國際商務中心、連云港區、連云港保稅物流中心五大板塊整體功能，推動示范區政策共享，全面建成服務中西部地區對外開放的重要門戶、東中西產業合作示范基地、區域合作體制機制創新試驗區。

全面提升出海通道功能。健全口岸“大通關”體系，推進“屬地申報、口岸驗放”的通關模式。在大陸橋沿線節點城市合作建設物流場站，大力發展海鐵、海陸等多式聯運業務。充分發揮國家電子口岸的作用，加強港口、鐵路間互聯互通和信息共享，建設具有通關、物流、商務等應用功能的大通關信息平臺。圍繞打造中西部地區便捷高效的出海通道，積極推進現有海關特殊監管區域和保稅監管場所整合發展，完善服務周邊地區及內陸腹地的保稅物流體系，大力發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工，建設面向中西部地區的資源集中采購平臺和連接中西部地區的現代物流中心。鼓勵國外大型企業在示范區設立區域性總部和研發生產、采購配送、商品交易中心，并向中西部地區拓展分支機構。

建設綜合交通樞紐。加強與中西部地區重大交通基礎設施對接，支持大陸橋沿線重要城市共建共用連云港港。完善合作服務體系。完善金融服務功能，為中西部地區企業發展進出口業務提供金融服務。完善商務服務功能。在連云港區域性國際商務中心重點建設航運交易市場和口岸一站式服務平臺，設立中西部地區駐連云港辦事機構集中區。在徐圩新區云湖商務核心區建設大陸橋沿線地區產品展示展覽中心，組織開展面向中西部地區的會展活動。完善重大科研成果轉化功能。

完善人力資源合作開發功能，加強技術交易市場建設。引導科技研發和中介服務機構集聚，大力推進產學研聯合，支持科研院所和企業相互轉讓先進適用技術和專利、商標，促進科技成果轉化，構筑服務中西部地區產業發展的技術合作和交易平臺。

加快產業合作基地建設。合作建設進口資源加工基地、出口產品生產加工基地、產業承接與轉移基地。積極承接長江三角洲其他地區重化工業轉移，建設臨港產業基地。依托現有高技術產業基礎，大力發展生物醫藥、新材料、新能源等戰略性新興產業，提升產業整體實力，增強對中西部地區的產業輻射能力。

五、以綠色發展理念為引領加快宜業宜居宜游生態新高地建設

（一）發展循環經濟

圍繞創建國家循環經濟示范城市，推廣徐圩新區臨港產業循環經濟發展模式，建設一批關鍵補鏈和公共服務設施項目，完善單個企業、產業鏈等多種循環經濟模式，推動產業園區循環化改造。構建種植、養殖、深加工等農業循環經濟產業鏈。完善再生資源回收網絡，推動固體廢棄物減量化與資源化，健全生活垃圾分類收集、運輸和處理體系，推進生活系統和生產系統循環銜接。引領低碳循環發展。構建新型低碳能源體系，因地制宜發展風能、太陽能、海洋能、生物質能等清潔能源，注重能源配售和消費領域智能化創新，加強對節能環保材料的研發應用。建設中科院能源動力研究中心，連云港清潔能源創新創業園徐圩新區節能環保科技園，建設新能源產業研發、裝備制造和應用示范基地。創建綠色交通城市，開展碳排放權交易試點，實施近零碳排放區示范工程。建立完善具有特色化、綠色化、低碳化的建筑技術體系。積極創新商業模式，加快新能源汽車推廣應用，促進相關服務設施加快建設。

（二）發展綠色低碳經濟

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，發展綠色產業和綠色企業，提高整個經濟結構中綠色經濟的比重。實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，切實處理好發展和保護的關系，推進清潔能源替代工程。在提高項目準入門檻、加大污染治理力度的同時，推動園區和企業實施生態化改造，加快建立綠色低碳循環產業發展體系，推進生產生活消費方式綠色化。

（三）科學開發灘涂資源

堅持以港口建設和臨港產業發展為重點，圍繞建設區域性綜合樞紐港、新型臨港產業基地、現代高效農業示范區，高起點、高標準推進沿海灘涂綜合開發利用。加速推進沿海灘涂開發由粗放向精深、高效方向發展，加強與科研院所、高等院校聯合，引進新技術和新的管理模式，全面提高灘涂資源開發利用水平。堅持保護與開發并重。統籌經濟社會和生態發展用地，保留和保護一定比例自然岸線和典型灘涂、河口濕地，維護沿海灘涂濕地生物多樣性，保證灘涂濕地的自然演變，切實增強沿海地區的可持續發展能力。堅持保護與開發并重，統籌經濟社會和生態發展用地，保留和保護一定比例自然岸線和典型灘涂、河口濕地，維護沿海灘涂濕地生物多樣性，保證灘涂濕地的自然演變，切實增強沿海地區的可持續發展能力。

（四）加強生態環境保護

加強生態保護。堅持規劃增綠、拆違建綠、見縫插綠，全力實施大綠工程和全民綠化行動，著力推進郊野公園和街心公園建設，同步抓好道路、河道、社區、村莊等綠化，改造提升公共綠地系統，實現目之所及皆是綠。加強生態環境保護修復，實施“顯山、露水、秀城、融綠”工程，重點抓好沿海海洋特別保護區、沿海重要水源涵養區、沿海重要漁業水域的保護，以及濕地保護性開發、植樹造林、專類公園建設、海洋環境保護等方面工作，讓良好的生態環境成為沿海開發的核心競爭力。

加強環境保護。加大環境污染治理力度，實施水污染、大氣污染、土壤污染防治三大行動計劃和工業污染源穩定達標排放計劃，切實解決飲用水源保護、黑臭河道治理、PM2.5防控、土壤面源污染治理、連云港堿廠搬遷等群眾關注的問題。加強陸海污染綜合防治。堅持陸海統籌，建立部門聯合監管陸源污染物排海的工作機制，編制實施近岸海域污染防治規劃，實施污染物排海總量控制。推進沿海化工園區環保專項整治工作，實施入海河口水質凈化工程，深入開展城鎮河道綜合整治，全面清理非法或設置不合理的入海排污口，有效解決陸源污染問題。完善海洋生態體系建設。實施生態環境綜合治理，對海州灣漁場、徐圩港、贛榆港等近岸海域實施生態修復，建設多功能人工魚礁群，開展主要經濟生物資源種群恢復與增殖，恢復海洋生態環境。推進海洋工程生態補償工作，逐步構建政府、部門、企業多方聯動的工作機制，統籌規劃、精心組織、全力保障，將海洋生態補償資金全部用于海洋生態修復和保護。

（五）建設生態環境優美的宜居區

濱海以連島國際旅游島建設為核心，將大沙灣、蘇馬灣、在海一方、西墅、竹島、前三島及附近廣闊海域組成集群式、多層次的“濱海-海洋”旅游體系；開發連島、前三島等海上垂釣、海上觀光、海島休閑娛樂游，建設具有高標準國際水平的海上運動中心；規劃建設連島與周邊地區旅游交通與服務體系，提升交通管理和服務能力；注重開發針對中高端客群的旅游項目，早日建成國家5A級旅游景區。

云臺山以世外桃源、萬壽谷、云霧茶莊、法起寺、悟道庵、二桅尖、羊山島等核心景點一線為主軸，融合山、海、港，凸顯“海上云臺山”特色，作為連云港“山海相擁”特色的重要載體，打造生態旅游示范區和區域性旅游新熱點。海州灣旅游度假區按照國家4A級旅游景區標準建設旅游基礎和服務配套設施，打造大容量、大眾化、綜合性的親海旅游度假區。

加快建設秦山島游輪客運碼頭、道路等基礎配套設施，開展觀光休閑及中高端海島度假，打造“瀛洲仙島”。按照將建成國際化海港中心城市的定位，加快建設連云新城、贛榆港城、兩灌新城等一批臨海新興城鎮，形成一批具有鮮明產業、文化、資源特點的特色小城鎮。加強重要生態功能區建設，強化自然保護區和重要濕地、飲用水源地的保護。

堅持以主體功能區規劃為基礎，明確生產空間、生活空間和生態空間，統籌推進經濟社會發展、土地利用、城市建設、海域利用等規劃編制，引導生態、環保、空間、產業、國土、海域等規劃布局更加優化。