東亞戰略格局與“一帶一路”

文/周永生

東亞戰略格局與“一帶一路”

文/周永生

一、改變東亞地區地緣政治格局的力量

（一）經貿關系和經濟外交領域的改變

進入21世紀以后，中國成為改變亞太戰略格局的變動性力量。中國改變了以往崛起國家通過戰爭崛起的道路。中國并沒有發動任何戰爭，而是以經濟和貿易的力量，擴展著在亞太地區和全世界的影響力。到2015年，包括東亞國家在內，中國已經成為全球160多個國家的第一大貿易伙伴國。2015年，中美貿易額達5 583.9億美元，同比增長0.6％。中國已首次超過加拿大成為美國第一大的貿易伙伴國。更不用說東亞地區的日本、韓國等國家，中國也早已經成為他們的第一大貿易伙伴國。與此同時，中國的軍費和軍事力量也穩步增長，但并沒有超過必要的限度，軍費的增長幅度始終和經濟增長幅度接近或者同步。

在經濟和外交領域，中國同東亞國家之間的關系日趨密切。2010年，中國和東盟十國建成了中國—東盟自由貿易區。2015年11月22日，李克強總理在馬來西亞吉隆坡國際會議中心同東盟10國領導人簽署了中國—東盟自貿區升級談判的成果文件——《中華人民共和國與東南亞國家聯盟關于修訂〈中國—東盟全面經濟合作框架協議〉及項下部分協議的議定書》。是中國在現有自貿區基礎上完成的第一個升級協議，涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資、經濟技術合作等領域，是對原有協定的豐富、完善和補充，為雙方經濟發展提供新助力，有利于加快建設更為緊密的中國—東盟命運共同體，實現2020年雙邊貿易額達到1萬億美元的目標，并將促進《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）談判和亞太自貿區建設進程。

進入新世紀以后，中國以發展經貿關系為基礎，為東亞和全球國家提供物美價廉的商品，逐漸開放巨大的市場，在全球的影響力大幅度提升，尤其是在2010年，中國的GDP超越日本，成為世界上經濟總量第二強大的國家。2013年中國世界貿易中超過美國，成為全球國際貿易額最大的國家。

（二）中日、中韓固化矛盾的緩和與改善

在日本小泉首相執政結束以后的2006年以后和2010年以前，中日關系也在逐步改善。連被認為右傾的安倍內閣第一次執政時，也把中國作為首個訪問國家，雙方建立起戰略互惠關系。中日之間的歷史問題矛盾得到暫時緩和。即使出現了2010年9月7日撞船事件的嚴重困局，但是在日本“3·11”大地震之后，中國努力支援日本，試圖營造兩國關系改善的友好氛圍，直到2012年日本“購島”，中日關系也有緩和改善的趨勢。

中韓關系在冷戰結束以后迅猛發展，自從2002年中韓建交以后，雙邊貿易額連年大幅度增加，到2015年兩國貿易額接近3 000億美元，增長幅度達到近60倍。韓國政府由過去明顯對美國一邊倒的國際政策，到盧武鉉政府執政時期，開始轉向尋求中美平衡的戰略。樸槿惠政府執政以后，更是將中美平衡政策作為重要的國策，在安全上依靠美國，在經濟上傾向于中國。2013年到2016年初，更被認為是中韓關系的蜜月階段。

由此可見，進入21世紀以后，在東亞的地緣政治當中出現了兩股相互對抗和拉鋸的勢力，一方面是因為美國為首的勢力，要維護在東亞和亞太地區的舊體制，遏制中國等新興國家的發展。另一方面，是以中國為首的和平發展力量，企圖依據經濟和貿易的和平手段，來改變東亞和亞太地區舊有的格局，促進該地區經貿關系和經濟一體化的發展。以美國和中國為首的兩股勢力既相互合作，又相互斗爭。

就目前而言，中國屬于新興成長的力量；美國屬于維護既得利益，保守、衰退的力量。但比起美國來說，中國依然處于弱勢地位。美國屬于守成的力量，但比中國卻要強大的很多。所以，中國和美國之間的斗爭與合作將要長期存在。就長遠的趨勢而言，合作是一種不可改變的大方向，相互之間的斗爭掌控不好，也存在走向戰爭危險性的可能。

二、“一帶一路”——超越地緣政治的和平發展戰略

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞哈薩克斯坦和東南亞國家印尼期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，之后成為中國重大的國家戰略頂層設計。

（一）“一帶一路”戰略的價值取向和內容

2015年3月，中國政府制定并發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，全面闡述了中國的一帶一路戰略和政策。尤其強調“一帶一路”建設秉承共商、共享、共建原則。這是中國“一帶一路”戰略重要的價值取向。也體現了中國政府一貫所倡導的自愿，平等，互利互惠的合作原則。這是中國政府對于“一帶一路”戰略長遠的目標設計。

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發達的歐洲經濟圈，中間廣大腹地國家經濟發展潛力巨大。絲綢之路經濟帶重點暢通中國經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。

（二）“一帶一路”戰略的方向與地緣政治考慮

中國提出并推動“一帶一路”政策，順應了經濟全球化與區域一體化的世界發展大趨勢，追求合作共贏，同時，也是地緣戰略的產物。因為中國的崛起和發展，已經出現了和美國迎頭相撞的戰略態勢，致使相互之間的空間變得日趨狹小。在這種情況下，中國為了回避矛盾，另辟蹊徑，以同中國周邊國家之間更加緊密的合作為基礎，并由中國周邊地區，一個方向是，經過中亞，向歐洲地區拓展合作空間；一個方向是，經過東南亞，向印度洋地區和非洲方向拓展合作空間。盡管這一戰略和政策帶有明顯的區域性質，但是，中國并不排斥任何一個愿意參與的國家。

就東亞國家而言，除了東盟十國以外，中國依然比較重視日本與韓國。日本和韓國不僅是中國在東亞最大的兩個貿易伙伴國，而且，在政治和安全戰略上，也是中國竭力爭取的對象國。如果日本和韓國極力靠近美國，東亞地區的經濟合作就將要遭到嚴重的阻礙，東亞地區的戰略格局，就容易動蕩不寧。因為美國的戰略之一，就是要制衡中國的崛起。日韓靠近美國，不可能不迎合美國制衡中國崛起的戰略，因此，這就使東亞地緣政治當中對立與斗爭的因素增加，并且更加復雜化。如果日本和韓國接近中國，由于中國以發展經濟和經貿關系為主導方向，東亞地區的自由貿易協定就容易獲得突破，東亞地區的經濟合作就容易獲得長足的發展。因此，日韓兩國國際戰略政策的選擇，對于東亞地區的經濟發展和長治久安至關重要。

三、中日韓三國合作的必要性、可能性與方向

中日韓三國在“一帶一路”戰略下擁有合作的必要性、可能性和巨大的拓展空間。

（一）必要性

首先，東北亞地區各國的經濟要想獲得進一步發展，僅僅靠國內的政策是不夠的，必須進一步促進各國之間貿易和投資的便利化，尤其要簽署中日韓三國自由貿易協定，進一步拓展合作空間。

其次，由于美國的外在因素作用，中日韓三國之間的關系存在著很大的障礙，相互之間的矛盾，成為東北亞地區內部巨大的內耗力量，對三方都沒有任何好處。但是，三國之間雙邊當中現實的矛盾又難以在短時間內獲得解決，只能夠采取擱置矛盾，淡化矛盾，繞開矛盾的方式推動兩國雙邊之間關系的改善，而增強經濟合作，是提升相互依存，擴大利益共同點，促進溝通，增進理解最好的方式。因此，為了降低和減少相互之間的內耗，擴大經濟合作是三國必須的選擇。

再次，“一帶一路”建設秉承共商、共享、共建原則，符合三國經貿合作的理念和共同利益，同時又不排斥其他方的參與，對于三國當中的任何一方來說，既能夠維護其自主性，又允許其對外聯合的某種需求，比較適合于生活的國情和外交需要。

第四，“一帶一路”建設以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，而在這些方面，中日韓三國和東北亞地區的各個國家之間，還存在著巨大的缺陷和拓展空間。政策缺乏溝通，設施聯通不足，貿易之間的障礙還比較多，金融合作盡管有一定基礎，但還遠遠不夠。尤其是在民心方面，隔海深重。尤其是中日兩國民眾之間，沒有好感，相互厭惡的心理十分嚴重，都需要擴大經貿合作，擴大兩國國民之間的交流，加強民間往來，才有利于相互之間惡性情緒的緩和。

第五，中日兩國在歷史問題上的矛盾僅僅處于擱置狀態，兩國政府和民眾對歷史問題的認識，沒有大的改變，僅僅是沒有是矛盾激化而已，因此，還存在著矛盾激化的可能性。中日兩國對于釣魚島問題的爭端，在短時期內也沒有解決的可能性，時常還出現新的摩擦，新的矛盾。就目前而言，并沒有任何現實可行的解決辦法。中韓兩國在薩德導彈問題上的矛盾，也沒有可以順利解決的辦法。只有利用好中國推行“一帶一路”建設的戰略契機，加強組日韓三國之間的整體經濟合作，加強整體融合，才有利于促進相互之間的溝通和了解，使相互之間的對立有所緩和，增進信任，進而，為從根本上解決彼此存在的矛盾拓展空間。

（二）可能性

最近一年來，中日韓三國之間的關系錯綜復雜，縱橫交錯。彼此之間的矛盾，既存在著深化無解的可能性；也存在著緩和與協調的前景。

1.高層會晤推動雙邊關系改善

2014年11月，利用亞太經合組織領導人會議在北京召開之際，中日兩國領導人習近平和安倍實現了會晤，在一定程度上緩和了兩國之間的矛盾，開啟了中日兩國高層關系緩和與恢復的進程。2015年3月，中日韓三國外長實現會晤，2015年5月，中日韓三國政府總理實現會晤。這意味著中日與韓日雙邊的高層關系得到恢復。中日兩國政府之間副部級以上的五十多個溝通交流渠道得以恢復。2015年12月，韓日兩國簽署解決慰安婦問題的協議，也許韓日關系得到了大幅度的緩和與改善。2016年9月初，借杭州G20峰會舉辦之機，習近平主席安倍首相再次會晤；習近平主席和樸槿惠總統也舉行會談。這種多邊外交場合當中的雙邊會晤，盡管對改善雙邊關系難有大的推動，但對于制止雙邊關系的進一步惡化，改變雙邊關系的氛圍，發揮了良好的作用。

2.加強經濟合作對各國經濟普遍有利

在世界大宗商品價格下滑，整個世界經濟增長乏力的背景下，中日韓三國經濟普遍下滑，增長遭遇嚴重瓶頸。安倍經濟學的宣傳口號不斷翻新，但是，政策效果卻十分有限，甚至被有的經濟學者認為陷于失敗。樸槿惠執政以后，韓國經濟不斷下滑，尤其是在中韓兩國因為部署“薩德”導彈系統問題矛盾激化以后，中韓旅游和貿易行業遭到負面影響，導致韓國經濟進一步下挫。同樣，中國經濟也從過去的高速發展，進入所謂“新常態”的中等速度發展階段，人們奔小康，求致富的急切心情，遭遇挫折。

中日韓三國之間如果不能很好地協調相互之間的經濟合作，在經濟與貿易關系上尋求實質性的突破，三國關系的現狀，對于三國經濟各自的發展，將會繼續產生負面影響。因此，加強三國之間的經濟合作，利用“一帶一路”建設的戰略契機，尋求三國經濟合作的突破點，符合中日韓三國各自和共同的利益。

3. 中日韓已經進行了有關建設中日韓自由貿易區十幾年的磋商和談判，但是，由于近年來日本方面先TPP，后中日韓的戰略，致使中日韓三國達成三邊自由貿易協定的談判一再擱淺。而在2016年3月，TPP協定已經獲得正式簽署，日本已經尋找到了與美國加深經濟合作的靠山，在心理上，應該不再懼怕中日韓自由貿易協定的簽署。同時，從技術角度而言，TPP對各個國家的開放要求，合作深度，要遠遠大于中日韓自由貿易協定。日本過去竭力保護的大米市場，在推出一些訂單中也承諾逐步開放。因此，從技術角度而言，中日韓自由貿易協定對日本已經沒有障礙。這就使中日韓三國自由貿易協定達成的阻礙因素大幅度降低，三國應該根據過去發表的聯合聲明中的承諾，不晚于“10+6”“區域全面經濟伙伴關系”（RCEP）達成相關的協定。因為“10+6” 承諾達成協議的時間是2016年底前，因此，中日韓要抓緊時間磋商并盡快達成協議。日本今年是中日韓三國首腦會議的主辦國，具有一定的主動權，能否達成協定日本的誠意和運作能力，起著關鍵性的作用。

從以上三方面可以看到，中日韓經濟合作獲得突破的可能性越來越大，三國政府必須有信心，有干勁兒，順勢而為。

（三）方向性

中日韓三國是亞洲經濟發展的第一梯隊，首先應該在建設自由貿易區方面獲得突破，盡快達成中日韓自由貿易協定。其次應該引導整個東亞經濟合作的方向和進程，推動東亞自由貿易協定的早日達成。再次，中日韓三國可以相互合作，在“一帶一路”政策延線合作投資，合作經營。具體方向主要分為三個方面：

第一，在“一帶一路”中心線上的合作。即沿著連云港—鄭州—西安—蘭州—新疆—中亞—歐洲這條主要經濟帶進行合作。第二，中日韓的經濟資本南下，在中國東南一帶沿海地區和東南亞地區間接發展，進而逐步向印度洋，北非地區推進。第三，中日韓三國的經濟資本北上，沿著中國東北、內蒙古地區方向，向俄羅斯遠東地區、蒙古國，以及向以后他，遵守國際規定、并對外開放的朝鮮投資。

四、阻礙因素及其化解

東亞地區經濟合作與“一帶一路”戰略的實施，有很多阻礙因素。主要可以分為，政治互信缺乏的阻礙因素，經濟發展水平參差不齊的主要因素，外部阻礙因素，歷史問題阻礙因素，領土、海洋問題阻礙因素，安全互信確實阻礙因素等。不克服阻礙因素，東亞地區就有的戰略格局就無法從根本上改變，大規模的區域合作就難以形成。

第一，依靠領導人雙邊和多邊定期會晤機制，加深相互之間的了解和溝通，提升信任層次。

第二，各國之間，本著平等協商，互諒互讓，互利互惠的精神，認真對待每一個合作，從現實可行的合作項目入手，推動合作成功，以量的積累的方式，培植相互之間的信任。

第三，繼續沿用鄧小平提出的政策方針，擱置歷史問題、領土問題等容易激化矛盾的問題，維持現狀，留待后人解決。

第四，東亞地區的所有合作進程，采取平等開放的機制，歡迎所有有積極性的國家參與。尤其是不排斥美國的介入，尊重美國在東亞地區合理、合法的利益訴求，以便把外部阻力和風險，降到最低。

第五，大力加強東亞地區雙邊和多邊的安全與軍事合作，通過相互之間的安全與軍事合作，增加透明度，減少恐懼，積累信任。

第六，參與東亞合作的國家，相互之間達成君子協定，不在外交場合詆毀對方國家，不針對對方國家建立新的聯盟。

（作者為外交學院國際關系研究所教授、博導，日本研究中心副主任）