從更高層面把握《準則》《條例》的內涵

公方彬

中國共產黨擁有牢固的執政地位和堅強的執政能力，與其政治上的先進性分不開。同時，必須清醒認識到，共產黨的先進性不是一勞永逸，只有不斷修正自我，才能保證政治上先進。

怎樣才能滿足要求？筆者認為，提供強有力的組織制度保障是關鍵。十八屆六中全會審議通過的“在黨內法規體系中位階比較高，僅次于黨章”的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》正是這方面的最新努力。筆者認為，這兩項黨內制度，除了分析具體條文及變化，還需要從更高層面把握核心與內涵。

將信仰信念作為核心問題

馬克思主義政黨的最大特點，也是與西方政黨差異最大的地方，是政治屬性或者政治信仰不同。前者要求其成員擁有堅定的政治信仰信念，這也是《準則》在總結黨內政治生活中存在的問題時連續提了10個“主義”：“個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出”的原因所在。

筆者認為，《準則》和《條例》把“增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”作為突破口，旨在促進黨員干部堅定共產主義信仰和社會主義信念，在兩個文件中的地位十分突出。

比如，與1980年版的《準則》相比，本次頒布的《準則》有一個重要變化，前者目錄第一條是“堅持黨的政治路線和思想路線”，這一次是“堅定理想信念”，這個變化是需要黨的成員特別關注和深思。

突出問題導向，從關鍵點上突破

《準則》和《條例》點明當前存在的問題時，直接而又犀利。比如，其中點出了態度曖昧、明哲保身、當老好人、拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承，甚至還有“野心家、陰謀家”等現象。怎樣有效解決存在的問題，《準則》和《條例》內含幾個關鍵點或邏輯關系。

探索制度設計上的突破口。習總書記對《準則》、《條例》在做說明時指出，“要完善規范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經發生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經解決的矛盾和問題反彈復發”；并且探索制度設計上的突破口，“圍繞責任設計制度，圍繞制度構建體系”，把制度建設聚焦黨內政治生活和黨內監督存在的薄弱環節；特別強調了“圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，推動解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內監督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力等問題。”尤其挑明“遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外。”

抓住“關鍵少數”設制度。《準則》和《條例》把十八大以來取得的實踐經驗“上升為制度規定”，其中最顯著的就是中央以身作則、率先垂范。用習總書記的話來說，“準則稿、條例稿都強調以高級干部為重點，主要考慮是加強黨的建設必須抓好領導干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。”

既是量化標準，更是政治引領和價值引領

《準則》、《條例》厘清了許多關系，包括黨內的同志關系、上下級關系、政治關系、組織關系。規范了處事原則和方式，比如不給領導人祝壽，等等。然而，所有關系和處事原則方式的厘定，根本在于規范權力運行，避免濫權和尋租。這一點，將不久前頒布的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》結合起來認識，印象會更加深刻。

近年來，黨風廉政建設的經驗告訴我們，導致紀律松弛的原因，不是制度缺失，而是缺少一個良好的政治生態。所以，《準則》和《條例》著力于優化政治生態，這其實與兩部法規性文件的特點相吻合。雖然其中的所有條文都具有剛性，但主要不是量化標準，而是政治引領和價值引領，告訴黨員、黨員領導干部該怎么做，必須怎么做。同時也是在突出和強調，中國共產黨作為先進政黨，成員的自覺十分重要。

正如習總書記所指出的：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態。政治生態污濁，從政環境就惡劣；政治生態清明，從政環境就優良。政治生態和自然生態一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問題，再想恢復就要付出很大代價。”（作者系國防大學教授）