從更高層面把握《準則》《條例》的內(nèi)涵

公方彬

中國共產(chǎn)黨擁有牢固的執(zhí)政地位和堅強的執(zhí)政能力，與其政治上的先進性分不開。同時，必須清醒認識到，共產(chǎn)黨的先進性不是一勞永逸，只有不斷修正自我，才能保證政治上先進。

怎樣才能滿足要求？筆者認為，提供強有力的組織制度保障是關(guān)鍵。十八屆六中全會審議通過的“在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階比較高，僅次于黨章”的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》正是這方面的最新努力。筆者認為，這兩項黨內(nèi)制度，除了分析具體條文及變化，還需要從更高層面把握核心與內(nèi)涵。

將信仰信念作為核心問題

馬克思主義政黨的最大特點，也是與西方政黨差異最大的地方，是政治屬性或者政治信仰不同。前者要求其成員擁有堅定的政治信仰信念，這也是《準則》在總結(jié)黨內(nèi)政治生活中存在的問題時連續(xù)提了10個“主義”：“個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出”的原因所在。

筆者認為，《準則》和《條例》把“增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”作為突破口，旨在促進黨員干部堅定共產(chǎn)主義信仰和社會主義信念，在兩個文件中的地位十分突出。

比如，與1980年版的《準則》相比，本次頒布的《準則》有一個重要變化，前者目錄第一條是“堅持黨的政治路線和思想路線”，這一次是“堅定理想信念”，這個變化是需要黨的成員特別關(guān)注和深思。

突出問題導(dǎo)向，從關(guān)鍵點上突破

《準則》和《條例》點明當前存在的問題時，直接而又犀利。比如，其中點出了態(tài)度曖昧、明哲保身、當老好人、拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承，甚至還有“野心家、陰謀家”等現(xiàn)象。怎樣有效解決存在的問題，《準則》和《條例》內(nèi)含幾個關(guān)鍵點或邏輯關(guān)系。

探索制度設(shè)計上的突破口。習(xí)總書記對《準則》、《條例》在做說明時指出，“要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)”；并且探索制度設(shè)計上的突破口，“圍繞責(zé)任設(shè)計制度，圍繞制度構(gòu)建體系”，把制度建設(shè)聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)；特別強調(diào)了“圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當設(shè)計制度，推動解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題。”尤其挑明“遵守紀律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀律沒有例外。”

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”設(shè)制度。《準則》和《條例》把十八大以來取得的實踐經(jīng)驗“上升為制度規(guī)定”，其中最顯著的就是中央以身作則、率先垂范。用習(xí)總書記的話來說，“準則稿、條例稿都強調(diào)以高級干部為重點，主要考慮是加強黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。”

既是量化標準，更是政治引領(lǐng)和價值引領(lǐng)

《準則》、《條例》厘清了許多關(guān)系，包括黨內(nèi)的同志關(guān)系、上下級關(guān)系、政治關(guān)系、組織關(guān)系。規(guī)范了處事原則和方式，比如不給領(lǐng)導(dǎo)人祝壽，等等。然而，所有關(guān)系和處事原則方式的厘定，根本在于規(guī)范權(quán)力運行，避免濫權(quán)和尋租。這一點，將不久前頒布的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》結(jié)合起來認識，印象會更加深刻。

近年來，黨風(fēng)廉政建設(shè)的經(jīng)驗告訴我們，導(dǎo)致紀律松弛的原因，不是制度缺失，而是缺少一個良好的政治生態(tài)。所以，《準則》和《條例》著力于優(yōu)化政治生態(tài)，這其實與兩部法規(guī)性文件的特點相吻合。雖然其中的所有條文都具有剛性，但主要不是量化標準，而是政治引領(lǐng)和價值引領(lǐng)，告訴黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部該怎么做，必須怎么做。同時也是在突出和強調(diào)，中國共產(chǎn)黨作為先進政黨，成員的自覺十分重要。

正如習(xí)總書記所指出的：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價。”（作者系國防大學(xué)教授）