在擔當盡責中實踐運用好“四種形態”

馬駿

實踐運用監督執紀“四種形態”，知易行難，關鍵在落實，根本在擔當。今年以來，綿陽市紀委以“敢擔當、能擔當、善擔當”的奮發狀態和務實舉措，積極推動“四種形態”落地生根，促進管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

壓緊壓實責任，強化敢擔當的自覺

鮮明“‘四種形態主責在黨委”“嚴管就是厚愛”等理念，督促各級黨委、紀委敢于擔當，加強黨員干部日常教育管理監督，把“全面”和“從嚴”的要求落到實處。

一是壓實主體責任，強化黨委運用“四種形態”的自覺性。喊響“不抓黨風廉政建設是失職”，明確對黨員批評教育、組織處理、紀律處分都是黨委的職責，列入主體責任清單，把責任落實到各級黨委及主要負責人。市委以上率下，出臺加強領導班子思想政治建設“十項規定”，帶頭嚴格民主生活會、“三會一課”等黨內政治生活，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，把“管”和“治”體現到日常。目前，綿陽市委正在制定談話提醒《工作方案》，進一步把責任擔當起來。二是更新執紀觀念，強化紀委運用“四種形態”的主動性。強調“查辦大案要案是成績，抓早抓小更是成績”，把“四種形態”貫穿監督執紀全過程，用紀律管住大多數。今年1～9月，綿陽“四種形態”比例分別為72.8%，18.1%，7.4% ，1.7%，把紀律和規矩挺在了前面。三是從嚴問責追究，增強倒逼“四種形態”落實的威懾性。堅持“動員千遍，不如問責一次”，以責任追究這個“撒手锏”破解個別干部“不愿監督、不敢監督”的難題。今年以來，綿陽追究主體責任不落實的13件48人、追究監督責任不落實的9件16人。為推動失責必問、問責必嚴成為常態，正在完善全市“一案雙查”實施辦法，制定懲防體系建設與執行責任追究辦法，進一步倒逼各級黨委紀委把“四種形態”落實到位。

鮮明執紀特色，形成能擔當的效果

堅持以“四種形態”為監督執紀的總攬，突出執紀特色，恰當運用批評教育、誡勉談話、組織調整、輕處分、重處分等方式進行處理，達到治“病樹”、拔“爛樹”、護“森林”的目的。

一是常抓教育提醒，著力防“未病”。結合“兩學一做”學習教育，集中開展“一準則兩條例”“紀委書記大宣講”“紀律教育學習月”等學習教育活動和遼寧案、衡陽案等警示教育，喚醒黨員干部的紀律意識，把紀律規矩刻印在心。結合嚴肅換屆風氣，全市各級開展嚴守紀律規矩約談提醒1.2萬人次。在市級媒體分批曝光案件108件，組織旁聽案件公開庭審、參觀監獄等現場警示教育3200余人次，制作《遲來的懺悔（二）》等警示教材，用身邊案例警醒身邊人。二是堅持動輒則咎，著力醫“小病”。建立健全抓早抓小工作機制，防止小問題演變成大問題。今年以來，針對黨員領導干部思想、作風、履職等方面的問題苗頭，在組織生活會、民主生活會上作出說明上千人次；對問題線索反映的違紀行為比較輕微，查清后不需要追究紀律責任或可依免予處分的，開展談話函詢，今年來已談話函詢805人次；對違紀事實簡單，情節相對較輕，快速查清問題，及時作出紀律輕處分或者組織處理共216人。通過在監督執紀中把紀律立起來、嚴起來，有效阻斷違紀進程，使嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極極少數。目前，我們正在跟進省紀委談話函詢《工作辦法》，完善綿陽市談話函詢實施辦法，通過擴大談話函詢覆蓋面、提高抽查核實率，增強談話函詢的效果。三是強力刮骨療傷，著力治“重病”。強化反腐敗組織協調，堅持實名舉報100%核查，推行縣紀委機關全員辦案、縣紀委書記一線組織參與辦案等制度，重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，讓紀律和規矩成為不可觸碰的高壓線。今年以來，給予黨紀重處分和重大職務調整99人，嚴重違紀涉嫌違法立案審查22人，保持了懲治震懾的高壓態勢。

鍛造過硬隊伍，提高善擔當的能力

落實“四種形態”是“道”不是“技”，不僅僅是監督執紀問責的方式方法，而是一項政治性舉措。為此，我們堅持問題導向，從政治素質、業務能力、基礎保障三個方面，打造忠誠干凈擔當的鐵軍，適應戰線前移、戰場拓寬的現實需要。

一是提升政治素質。結合“三嚴三實”“兩學一做”，認真學習習近平總書記系列重要講話精神和中央紀委“學思踐悟”專欄文章，把思想和行動統一到中央、省委和市委對反腐敗斗爭的形勢判斷上來，自覺看齊，跟上步伐。堅持分析研判、把握政策、提出建議、執行紀律等都用政治的角度來審視，用紀律的標準來衡量，實現懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果。二是錘煉執紀能力。以建設學習型紀檢機關為抓手，加強監督執紀業務能力建設。開辦“周五大講堂”，加大上掛下派、頂崗歷練力度。注重精準培訓，選送干部到中央紀委“一學院兩中心”脫產培訓140余人次，組織參加省紀委業務跟班學習、以案代訓50余人次，提升了運用“四種形態”的能力和水平。三是夯實基礎保障。樹立正確用人導向，堅持看票不唯票，結合換屆，把一批敢于監督的紀檢干部重用到主干線，把一批敢于擔當的紀檢干部選拔到市縣鄉紀委領導崗位上。創新制度機制，改進縣市區紀委工作考核辦法，對市級派駐機構實行市紀委統一考核，為紀檢干部放手履行責任、動真碰硬開展監督解除后顧之憂。