緊盯“四類權力”，實現立體監管

夏興志

近年來，成都市成華區深入貫徹落實中央、省、市紀委的相關要求，積極探索、改革創新、堅持不懈，緊盯隱性、顯性、頂層、基層“四類權力”，先后在全省、全市率先開展了“崗位廉政風險防控”、“行政權力公開透明運行”、“加強街道和部門‘一把手權力制約監督”、“多元化組合式治理基層‘微權力”等工作，進一步實現了“關權入籠”“立體監管”“正確運行”。

針對政策文件未明確、依附在崗位上的“隱性”權力，變“潛規則”為“明制度”，突出崗位風險，防止暗箱操作。

一是以“教”為基礎，警示提醒常態化。在“成華區崗位風險教育信息系統”建立廉政風險自我教育平臺，整合全區各職能部門及所屬崗位的教育資源，讓黨員干部接受崗位風險在線教育。二是以“防”為手段，制度約束剛性化。建立崗位風險公開公示、預警糾偏、準入輪崗等制度，在“成華區崗位風險教育信息系統”開設投訴專欄，接受干部群眾監督。三是以“管”為保障，風險管理責任化。對接近風險臨界點的現象與行為，及時進行警示提醒或誡勉談話；對于超越風險警戒線的現象與行為，責令改正，情節較重的按照相關規定進行處理；對于工作推進不力、防控措施乏力或發現風險信息隱瞞不報造成重大違紀違規的，嚴肅追究責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法查處。

針對政策、法律賦予的“顯性”權力，變“隨意性”為“固定式”，充分運用現代信息技術，規范權力運行。

一是抓梳理，所有權力網上公開。建立“成華區電子政務大廳”，將所有行政權力事項的職權目錄、服務信息、權力運行、權力監督、投訴舉報等集成網上運行。二是抓運行，所有環節剛性固化。對涉及行政處罰特別是自由裁量的法律條款，分別建立行政處罰法律法規庫和自由裁量數據庫。按照規定的責任主體、職責權限和運行流程，將行政處罰事項立案、調查、處理、執行等環節固化上網，系統依據數據庫自動生成處罰建議和處罰幅度。三是抓監督，所有處罰依法依規。將行政處罰運行全過程納入電子監察范圍，率先在網上向人大代表、政協委員、政務監督員、當事人開設監督入口，分設監督賬號，賦予查看處罰辦案過程和結果的權利，確保處罰過程在陽光下運行。

針對“一把手”的“頂層”權力，變“一言堂”為“民主制”，突出分權制約，防止“絕對權絕對腐”。

一是創建制度，實行分權限權。明確“一把手”與副職的權力內容、權力邊界、權力對等責任等，同時建立負面清單，形成“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的權力制衡機制。二是整合資源，實行多維監管。把區委區政府黨政領導班子成員列為加強對“黨政正職”的監督核心責任主體，將區紀委（監察局）、區委組織部等部門列為對黨政正職監督的主責部門，明確上述各監督主體的監督職責等。三是建立機制，嚴肅責任追究。將區委區政府領導班子成員對聯系街道和分管部門的黨政正職實施監督的情況，作為履行“一崗雙責”的重要依據。

針對基層干部的“微權力”，變“單一式”為“多路徑”，突出多元組合，防止微權力微腐敗。

一是建立“微權力”清單制度。全面清理基層干部崗位職權，同時實行權力清單內容、規章制度、運行程序、運行過程、運行結果“五公開”。二是建立“微權力”防控制度。充分利用基層公開綜合服務監管平臺等現有載體和抓手，整合規范各類便民服務和“三務”公開信息。進一步厘清村（社）議事會、監督委員會、紀檢監督員、廉情監督員等的職責邊界，充分發揮基層自治組織、社會監督力量，加大對“微權力”的監督防控。三建立“微權力”整改制度。發揮典型案件的預防腐敗效應，建立定期案情分析研判機制，組織相關單位分析研判腐敗成因，全面系統梳理基層權力行使、制度機制漏洞等，提出預防腐敗建議。