過(guò)橋資金迷霧

鄭旭

一筆數(shù)額超千萬(wàn)，用于補(bǔ)充、擴(kuò)大過(guò)橋資金規(guī)模的滯納金，

在由范縣政府接盤(pán)后被悄然貶值了。

2013年1月，辭官下海多年的劉忠林以河南雙發(fā)石油裝備制造股份有限公司（下稱雙發(fā)公司）董事長(zhǎng)的身份，與河南省濮陽(yáng)市范縣人民政府簽訂了一份《項(xiàng)目投資合同書(shū)》。隨后，雙發(fā)公司以“零地價(jià)”獲得了一宗195畝工業(yè)建設(shè)用地及其使用權(quán)。同年6月，該公司“年產(chǎn)55萬(wàn)噸油套管”項(xiàng)目在范縣工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)破土動(dòng)工。

2014年末，就在項(xiàng)目土建基本完成、2#廠房已開(kāi)始投產(chǎn)之時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》公布，其中和禁止“零地價(jià)”有關(guān)的內(nèi)容引起了濮陽(yáng)當(dāng)?shù)馗鲄^(qū)、縣政府的高度警覺(jué)。

誠(chéng)如河南某地級(jí)市國(guó)土資源局一位分管土地執(zhí)法工作的副局長(zhǎng)所言，“這份通知一下發(fā)到地方，最讓領(lǐng)導(dǎo)們頭疼的還不是沒(méi)了‘零地價(jià)之后招商工作以后怎么開(kāi)展的問(wèn)題，而是之前留下的隱患問(wèn)題怎么消除。”

2015年5月26日，由范縣政府多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的核算領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)駐雙發(fā)公司，對(duì)其在當(dāng)?shù)赝顿Y的項(xiàng)目進(jìn)行投資成本核算。

盡管劉忠林認(rèn)為“這是范縣當(dāng)?shù)貍€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了明哲保身，借機(jī)達(dá)到收回公司手中的土地使用權(quán)的目的，以免被禁令擊中。”他本人表示要力爭(zhēng)“‘死扛到底，不做半步退讓。”

然而，在種種壓力面前，作為濮陽(yáng)境內(nèi)最大的石油裝備制造企業(yè)的掌門(mén)人，劉忠林在范縣堅(jiān)持“斗爭(zhēng)”一年多后，于2016年6月7日選擇在《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》上簽字，帶著遺憾離開(kāi)了范縣。

與縣長(zhǎng)發(fā)生“不愉快”

2015年勞動(dòng)節(jié)一過(guò)，劉忠林走進(jìn)了范縣縣長(zhǎng)趙麗玲的辦公室，向其反映該縣有關(guān)部門(mén)在為該公司辦理土地資金來(lái)源合法證明過(guò)程中，存在故意拖延行為，此舉已經(jīng)影響到公司在新三板上市進(jìn)程，故懇請(qǐng)趙縣長(zhǎng)出面協(xié)調(diào)一下，然而卻被告知“證明材料不能出，因?yàn)椤戤a(chǎn)55萬(wàn)噸油套管項(xiàng)目政府馬上要收回來(lái)。”

劉忠林表示不可理解，當(dāng)即表示項(xiàng)目是該公司戰(zhàn)略布局的結(jié)果，如果停下來(lái)公司將無(wú)法向股東交代，“所以政府不能想當(dāng)然！”

有了這樣一次“不愉快”的溝通之后，劉忠林說(shuō)他內(nèi)心極為矛盾，一時(shí)不知如何收?qǐng)龅乃阱ш?yáng)市一位老領(lǐng)導(dǎo)面前提及此事，而這位老領(lǐng)導(dǎo)也是雙發(fā)公司在范縣投資建廠的支持者之一。

老領(lǐng)導(dǎo)提醒劉忠林，作為一道禁令，“零地價(jià)”問(wèn)題“真要追究起來(lái)是要處理人的”。老領(lǐng)導(dǎo)還敬告他說(shuō)，“如果縣里無(wú)人愿意為你的項(xiàng)目用地?fù)?dān)責(zé)，接下來(lái)什么情況都可能發(fā)生。”

該來(lái)的總是會(huì)來(lái)。2015年5月17日上午，范縣有關(guān)部門(mén)通知?jiǎng)⒅伊窒挛绲诫p發(fā)公司項(xiàng)目工地參加協(xié)調(diào)會(huì)，稱市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)參加，專題研究該項(xiàng)目收購(gòu)問(wèn)題。

據(jù)劉忠林回憶，主持會(huì)議的是濮陽(yáng)市一名阮姓副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（目前已赴新鄉(xiāng)市任職），而該領(lǐng)導(dǎo)正是濮陽(yáng)市委市政府督導(dǎo)雙發(fā)公司范縣項(xiàng)目建設(shè)的負(fù)責(zé)人。

協(xié)調(diào)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，劉忠林代表雙發(fā)公司同意范縣政府提出的收購(gòu)意向，但價(jià)格應(yīng)與公司實(shí)際投入金額相等。

“市領(lǐng)導(dǎo)要求隨行的市工信委與會(huì)人員督促落實(shí)此事。趙縣長(zhǎng)也表態(tài)說(shuō)會(huì)盡快組織力量，核算我們公司的實(shí)際投入。”

2015年5月26日，一個(gè)由范縣財(cái)政局、審計(jì)局、工業(yè)聚集區(qū)管委會(huì)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成的資產(chǎn)核算領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)駐雙發(fā)公司。

“新官不理舊賬”陰影

需要提及的是，對(duì)于范縣政府出資收購(gòu)一家民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)的做法，當(dāng)?shù)赜袀€(gè)別黨政官員彼時(shí)是有異議的：“要是瀕臨破產(chǎn)的國(guó)企，政府出面救市也說(shuō)得過(guò)去，一家處于正常發(fā)展?fàn)顟B(tài)的民營(yíng)企業(yè)也要出資收購(gòu)，這筆錢(qián)怎么出？《預(yù)算法》準(zhǔn)許嗎？資產(chǎn)收回來(lái)如何處置？賣給下家？下家那么好找嗎？”范縣一位不愿具名的副科級(jí)干部說(shuō)。

2015年6月2日，資產(chǎn)核算領(lǐng)導(dǎo)小組的核算報(bào)告出爐，最終，“年產(chǎn)55萬(wàn)噸油套管”項(xiàng)目被核定為4637萬(wàn)元。

被明碼標(biāo)價(jià)之后，雙發(fā)公司終止了一切與范縣項(xiàng)目有關(guān)的建設(shè)，進(jìn)而希望當(dāng)?shù)卣M快將資產(chǎn)收購(gòu)資金轉(zhuǎn)至公司賬戶，但未果。無(wú)奈，劉忠林于8月下旬向前文阮姓市領(lǐng)導(dǎo)求助。

同年11月10日，劉忠林被“安排”見(jiàn)到了范縣縣委書(shū)記王秋芳。在反映了公司的現(xiàn)實(shí)處境后，“王書(shū)記說(shuō)縣里也有困難，但如果雙發(fā)公司能主動(dòng)把項(xiàng)目的土地證、房產(chǎn)證上交到縣委，縣里會(huì)認(rèn)領(lǐng)4637萬(wàn)元中的4200萬(wàn)元，而且會(huì)馬上落實(shí)。”

然而讓劉忠林再次失望的是，當(dāng)雙發(fā)公司按要求將權(quán)屬證明上交后，“王書(shū)記卻說(shuō)縣委不管錢(qián)，管錢(qián)的是縣政府，讓我去找縣長(zhǎng)要。”

針對(duì)上述說(shuō)法，《民生周刊》記者曾以短信的形式向王秋芳書(shū)記求證，但截至發(fā)稿時(shí)也未收到其回復(fù)。

失望至極的劉忠林開(kāi)始給濮陽(yáng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信，反映自己作為范縣招商引資企業(yè)遇到的種種不平之事。據(jù)其透露，書(shū)信內(nèi)容引起了市委書(shū)記何雄的高度重視，指示由市“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)辦公室督促有關(guān)部門(mén)妥善解決好此事。

“一創(chuàng)雙優(yōu)”指的是創(chuàng)新思想觀念，優(yōu)化干部作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。濮陽(yáng)當(dāng)?shù)孛襟w稱，近幾年該市通過(guò)開(kāi)展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)，優(yōu)化了干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境，切實(shí)解決了制約濮陽(yáng)發(fā)展的突出問(wèn)題。

隨后不久，范縣組織召開(kāi)了四大班子會(huì)議，決定將之前由資產(chǎn)核算領(lǐng)導(dǎo)小組核定的4637萬(wàn)元降至3000萬(wàn)元后兌付給雙發(fā)公司。

盡管劉忠林對(duì)這種“政府單方定價(jià)”的結(jié)果并不認(rèn)可，但沒(méi)過(guò)幾天，一批“說(shuō)客”便主動(dòng)找上門(mén)來(lái)說(shuō)縣領(lǐng)導(dǎo)馬上換屆了，如果3000萬(wàn)還不見(jiàn)好就收的話，新領(lǐng)導(dǎo)走馬上任后是不會(huì)認(rèn)賬的。劉忠林承認(rèn)自己被說(shuō)服了。

2016年6月7日，背負(fù)著各種壓力，劉忠林代表雙發(fā)公司與范縣城投公司在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)上簽了字，同意以3000萬(wàn)元的價(jià)格“賤賣”公司的項(xiàng)目。

一筆蹊蹺的過(guò)橋資金

采訪中，劉忠林向《民生周刊》記者透露，從2015年6月開(kāi)始，由于他不間斷地反映問(wèn)題，終于等來(lái)了一筆來(lái)自濮陽(yáng)官方的資金援助。

正如前文所提，因范縣政府直至2015年8月下旬也未向雙發(fā)公司兌現(xiàn)收購(gòu)款，而該公司之前因項(xiàng)目建設(shè)所需，從某商業(yè)銀行貸出的2000萬(wàn)元貸款，如9月1日前不能歸還，雙發(fā)公司則會(huì)因違約被拖進(jìn)誠(chéng)信黑名單。無(wú)奈，劉忠林向阮姓市領(lǐng)導(dǎo)求助。

按照劉忠林的說(shuō)法，該領(lǐng)導(dǎo)曾出面協(xié)調(diào)范縣先拿出2000萬(wàn)元為企業(yè)解決燃眉之急，但范縣方面表現(xiàn)得很猶豫。而后該領(lǐng)導(dǎo)又協(xié)調(diào)濮陽(yáng)市工信委，希望能從由其掌管的中小微企業(yè)過(guò)橋資金里借出這筆款項(xiàng)，但工信委回應(yīng)稱資金池里沒(méi)有等同數(shù)額的資金。

最終，經(jīng)過(guò)多方商議，范縣政府同意從財(cái)政拿出1000萬(wàn)，注入到濮陽(yáng)市中小微企業(yè)過(guò)橋資金池（下稱過(guò)橋資金）中；過(guò)橋資金使用管委會(huì)按程序再?gòu)馁Y金池中拿出1000萬(wàn)；兩筆款項(xiàng)合并后于2015年8月31日轉(zhuǎn)入雙發(fā)公司賬戶。

過(guò)橋資金是濮陽(yáng)市政府對(duì)境內(nèi)符合政策條件的中小微企業(yè)能夠按時(shí)續(xù)貸而提供墊資服務(wù)的政策性資金。2015年6月，該市成立中小微企業(yè)過(guò)橋資金使用管理委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化委員會(huì)，為過(guò)橋資金使用管理機(jī)構(gòu)。

根據(jù)《濮陽(yáng)市中小微企業(yè)過(guò)橋資金使用管理暫行辦法》規(guī)定，過(guò)橋資金使用管理機(jī)構(gòu)在合作金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立過(guò)橋資金賬戶，實(shí)行專戶管理，專賬核算；企業(yè)申請(qǐng)使用過(guò)橋資金時(shí)，承貸銀行應(yīng)同意續(xù)貸后，將過(guò)橋資金材料報(bào)過(guò)橋資金使用管理機(jī)構(gòu)審核并報(bào)分管市長(zhǎng)簽批。

然而《民生周刊》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，濮陽(yáng)市過(guò)橋資金使用管理機(jī)構(gòu)實(shí)際上并未與貸款給雙發(fā)公司的某商業(yè)銀行簽署過(guò)合作協(xié)議，雙發(fā)公司當(dāng)時(shí)也未提供承貸銀行同意續(xù)貸的合同，有分析指出，“該筆資金能夠進(jìn)入雙發(fā)公司，不排除是行政力量干涉結(jié)果。”

超千萬(wàn)滯納金被貶值

值得一提的是，根據(jù)上文辦法規(guī)定，過(guò)橋資金使用期限一般不超過(guò)10天，最長(zhǎng)不能超過(guò)30天，10天內(nèi)免息，超過(guò)10天的按每天2‰計(jì)收滯納金，滯納金用于補(bǔ)充、擴(kuò)大過(guò)橋資金規(guī)模。

然而，從2015年8月31日2000萬(wàn)元的過(guò)橋資金進(jìn)入雙發(fā)公司賬戶，到記者赴當(dāng)?shù)卣{(diào)查之時(shí)，在長(zhǎng)達(dá)一年多的時(shí)間里，使用期限“最長(zhǎng)不能超過(guò)30天”的過(guò)橋資金由于超期使用，以至于應(yīng)繳滯納金已超過(guò)1000萬(wàn)元。

有證據(jù)顯示，2016年6月11日，濮陽(yáng)市中小微企業(yè)過(guò)橋資金使用管理委員會(huì)委托當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所向雙發(fā)公司發(fā)出律師函，要求其盡快歸還過(guò)橋資金本金及其滯納金。

劉忠林認(rèn)為，因?yàn)榉犊h政府失言在先未兌付公司收購(gòu)款項(xiàng)，這才倒逼市、縣兩級(jí)政府違規(guī)動(dòng)用了2000萬(wàn)元的過(guò)橋資金，“所以這筆錢(qián)市工信委應(yīng)向范縣索要。”

至于滯納金，劉忠林對(duì)照雙發(fā)公司與范縣城投公司簽訂的《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》解釋說(shuō)：“根據(jù)約定，這筆錢(qián)應(yīng)該由城投公司負(fù)責(zé)與過(guò)橋資金使用管理機(jī)構(gòu)協(xié)商解決，而這家公司實(shí)際上就是范縣財(cái)政出資成立的國(guó)有企業(yè)。”

“這筆資金不存在違規(guī)使用問(wèn)題，相反我倒認(rèn)為企業(yè)自身要找找原因，要知道政府這么做都是在幫助企業(yè)解決困難。”

濮陽(yáng)市工信委中小企業(yè)服務(wù)辦一位南姓負(fù)責(zé)人稱，目前市里已經(jīng)開(kāi)會(huì)研究過(guò)了，為減輕雙發(fā)公司負(fù)擔(dān)，這筆滯納金不再由該公司負(fù)擔(dān)了，“但這不意味著滯納金不要了，而是由范縣政府來(lái)還。”在被問(wèn)及范縣政府應(yīng)還數(shù)額時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示說(shuō)：“260萬(wàn)！”

至此，一筆數(shù)額超千萬(wàn)，用于補(bǔ)充、擴(kuò)大過(guò)橋資金規(guī)模的滯納金，在由范縣政府接盤(pán)后被悄然貶值了。