北京東城：多管齊下保安全

曹永軍

樹立安全也是政績的觀念，把安全生產(chǎn)工作作為考核黨政負(fù)責(zé)人政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

北京市東城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)系轄區(qū)地處首都核心區(qū)，流動(dòng)人口多密度高，大型群眾活動(dòng)頻繁，城市運(yùn)行負(fù)荷大，安全生產(chǎn)面臨形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。

盡管如此，北京市東城區(qū)安監(jiān)局以落實(shí)法律賦予的安全監(jiān)管職責(zé)為抓手，以構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系為前提，不斷拓展綜合監(jiān)管新路徑，安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

落實(shí)安全生產(chǎn)管理體系

以安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)為抓手，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，核心是建設(shè)一支“心系生命、忠于職守、攻堅(jiān)克難”的監(jiān)督監(jiān)管隊(duì)伍。樹立安全也是政績的觀念，把安全生產(chǎn)工作作為考核黨政負(fù)責(zé)人政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。激發(fā)各單位、各部門、各崗位負(fù)責(zé)人，牢記安全生產(chǎn)職責(zé)，分清責(zé)任，各盡其責(zé)，進(jìn)而形成嚴(yán)密科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任和管理體系。

北京市東城區(qū)成立了區(qū)和街道兩級安全生產(chǎn)委員會(huì)。區(qū)安委會(huì)由區(qū)長任主任，其他區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副主任，統(tǒng)籌全區(qū)安全生產(chǎn)工作，各街道設(shè)置街道安全生產(chǎn)委員會(huì)，全區(qū)形成了強(qiáng)有力的區(qū)和街道兩級管理體系。同時(shí)，制定下發(fā)《東城區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》《東城區(qū)關(guān)于實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)和諧宜居之區(qū)建設(shè)的意見》等指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步健全完善了東城“1+7”的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系。

全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，通過考核手段督促責(zé)任的落實(shí)。

安全生產(chǎn)管理工作生產(chǎn)經(jīng)營單位是主體，企業(yè)落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任同樣是安全生產(chǎn)管理工作的重要組成部分。面對當(dāng)前企業(yè)積極性和主動(dòng)性不高的實(shí)際現(xiàn)狀，東城區(qū)積極發(fā)揮政府的社會(huì)管理職能，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。通過開展安全生產(chǎn)條件普查，基本摸清了北京市東城區(qū)4萬余家各類生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù)；推進(jìn)三年重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、“雙百工程”（“百名安全監(jiān)管干部與萬家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對話談心”和“百名安全生產(chǎn)專家服務(wù)萬家企業(yè)”）活動(dòng)，進(jìn)一步提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。

此外，北京市東城區(qū)還啟動(dòng)了“安全生產(chǎn)明白人”專項(xiàng)培訓(xùn)工程，計(jì)劃用兩年的時(shí)間，采取集中授課和在線培訓(xùn)的形式，對1萬余家生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人或安全主管負(fù)責(zé)人進(jìn)行免費(fèi)專題培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面提高企業(yè)管理人員的安全意識(shí)，從而促進(jìn)企業(yè)安全主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)。

目前，北京市東城區(qū)已初步形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與、社會(huì)廣泛監(jiān)督的良好局面。

創(chuàng)新綜合監(jiān)管方式方法

以不斷創(chuàng)新綜合監(jiān)管方式方法為抓手，促進(jìn)政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。東城區(qū)一方面加大宣傳力度，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，全面樹立“安全紅線”不可逾越導(dǎo)向；一方面就“如何發(fā)揮政府工作部門和屬地監(jiān)管（管理）職能，全面提升全區(qū)安全生產(chǎn)工作水平”進(jìn)行專題調(diào)研。以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和東城區(qū)出臺(tái)的“1+7”安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系文件為基礎(chǔ)，從而將區(qū)安委會(huì)成員單位對安全生產(chǎn)工作負(fù)有的管理責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、專項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任分成四類，分別撰寫了4套有不同針對性的工作指導(dǎo)手冊。

安全生產(chǎn)監(jiān)管局作為政府職能部門，既要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，又要根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)將工作抓細(xì)、抓嚴(yán)、抓實(shí)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段的創(chuàng)新；形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持；推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變。

指導(dǎo)手冊的編寫發(fā)放，是東城區(qū)安全監(jiān)管局履行、發(fā)揮綜合監(jiān)管職能的一次創(chuàng)新和有益嘗試，也是對東城區(qū)“1+7”安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)的進(jìn)一步完善和補(bǔ)充，更是加強(qiáng)部門間配合聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力的有力抓手。北京市房山區(qū)安監(jiān)局、北京市門頭溝區(qū)安監(jiān)局、湖南常德市安監(jiān)局、內(nèi)蒙古通遼霍林郭勒市安監(jiān)局紛紛前來交流取經(jīng)。

集中整治重點(diǎn)安全隱患

以安全大檢查和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治為抓手，全力確保重大政治活動(dòng)安全。

安全監(jiān)管局作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，履行的是綜合監(jiān)管職責(zé)，如何正確認(rèn)識(shí)、理解、把握好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的角色定位、矛盾問題、工作內(nèi)容、保障措施，對于加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作具有重要的意義。東城區(qū)安全監(jiān)管局結(jié)合實(shí)際，充分履行法律所賦予的職責(zé)，牽頭帶頭，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督力度。探索、制定《安全生產(chǎn)執(zhí)法情況通告、督導(dǎo)和督辦制度暫行辦法》，以安全大檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)為抓手，針對重點(diǎn)安全隱患開展集中排查整治。

先后有針對性地組織開展了群租房及地下空間專項(xiàng)整治“利劍行動(dòng)”、簋街液化石油氣安全隱患綜合執(zhí)法“藍(lán)盾行動(dòng)”專項(xiàng)整治行動(dòng)。其中“利劍行動(dòng)”整治地下空間228處，清退10963人，整治群租房469戶，清退4223人；“藍(lán)盾行動(dòng)”查驗(yàn)液化石油氣鋼瓶318個(gè)，發(fā)現(xiàn)不合格鋼瓶144個(gè)，查獲非法運(yùn)送液化天然氣車輛，有力地打擊了非法違法經(jīng)營行為，集中整改消除了一批安全隱患，為抗日戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)順利開展提供了保障。

北京市東城區(qū)探索建立執(zhí)法檢查工作長效機(jī)制。堅(jiān)持做到執(zhí)法工作年度有計(jì)劃、月度有分解、方案有細(xì)化、檢查有記錄、工作有總結(jié)，安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢，為構(gòu)筑首都功能核心區(qū)安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。