“網(wǎng)絡(luò)謠言”引發(fā)的虛擬社會治理的思考

張斌

摘要：近年來，網(wǎng)絡(luò)在人們社會生活中扮演越來越重要的角色，作為開放領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)中的謠言屢禁不止，已成為影響社會治安秩序的重要因素。本文通過總結(jié)歸納網(wǎng)絡(luò)謠言的特征，剖析其產(chǎn)生的根源，建議采取加強網(wǎng)絡(luò)立法、輿情引導(dǎo)、創(chuàng)新管理方式等措施，建立立體化綜合治理體系以便加強對網(wǎng)絡(luò)謠言的治理。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)謠言；特征；原因；治安；對策

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2016）02-2-0014-03

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計報告》顯示，截止2015年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%。[1]區(qū)別于電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體，以網(wǎng)絡(luò)為載體的新媒體以其公開性和虛擬性為數(shù)量龐大的網(wǎng)民獲取信息和表達意愿提供了極大的便利，網(wǎng)民的言論自由得到最大限度的體現(xiàn)，各種言論信息經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)被不同的人群加工、增減或者修補后繼續(xù)傳播。在這個過程中，有的信息依然真實，有的則演變?yōu)樘摷傩畔⒃诰W(wǎng)絡(luò)上傳播，這些在社會上出現(xiàn)并廣泛流傳于網(wǎng)絡(luò)的，未經(jīng)官方證實或已被官方所辟謠的信息，稱之為網(wǎng)絡(luò)謠言。[2]網(wǎng)絡(luò)謠言具有以下特點：一是在一定數(shù)量的人群中流傳；二是為眾多人相信；三是與事實有出入。隨著新媒體形式如網(wǎng)上論壇、郵件、短信、微博、微信等社交平臺的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)謠言的影響力被成倍放大，甚至威脅到社會穩(wěn)定和國家安全。

黨的十八屆五中全會將網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略納入“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略體系之中，構(gòu)建安全的網(wǎng)絡(luò)空間是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的基礎(chǔ)。加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會治理，有效治理“網(wǎng)絡(luò)謠言”，推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序發(fā)展不僅是保障國家安全、維護社會穩(wěn)定的必要條件，更是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的重要前提。網(wǎng)絡(luò)謠言的治理刻不容緩。

一、“網(wǎng)絡(luò)謠言”的影響

美國社會學(xué)家奧爾波特與波斯特曼認為：謠言是通常以口頭形式傳播，目前沒有可靠證明標準的特殊陳述，[3]并提出謠言的影響力=問題的重要性×事實的模糊性，即謠言的內(nèi)容越模糊，涉及的話題越重要，其影響范圍越大。

現(xiàn)實生活中，網(wǎng)絡(luò)謠言的影響遵循該公式，網(wǎng)絡(luò)謠言制造者往往隨意性很強，常常以熱點話題或公共事件為炒作來源，有的僅憑主觀臆斷，捏造發(fā)布虛假信息，有的斷章取義發(fā)表偏激甚至煽動性言論，有的將一些客觀事實張冠李戴、東拼西湊，引起受眾的強烈關(guān)注，博取公眾關(guān)注或同情心，擴大網(wǎng)絡(luò)謠言的影響力，從而達到不可告人的目的。具體表現(xiàn)在：

（一）借機造謠，滋生犯罪。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展日新月異，由網(wǎng)絡(luò)謠言引發(fā)的犯罪“黑數(shù)”很大。不少網(wǎng)絡(luò)謠言制造者或者“推手”都是通過微博等發(fā)布或轉(zhuǎn)載，為滿足個人私欲，借機大肆實施詐騙、敲詐勒索、誣蔑誹謗等違法犯罪行為。自封“網(wǎng)絡(luò)反腐維權(quán)斗士”的知名網(wǎng)絡(luò)爆料人周祿寶，其在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布攻擊性文帖，通過多大100多萬的微博粉絲轉(zhuǎn)載傳播，對受害者施加壓力，先后敲詐勒索廣西陽朔某寺廟、浙江嘉興某道觀等23家機構(gòu)和個人金額上百萬元。后周祿寶因涉嫌編造虛假恐怖信息罪案與敲詐勒索被江蘇昆山警方刑拘。

（二）謠言恐慌，破壞穩(wěn)定。謠言本身具有虛假性和迷惑性。任何一個地區(qū)，當人民希望了解某事而得不到官方回應(yīng)時，謠言便會甚囂塵上。[4]特別是在重大公共安全事件中，如果官方媒體不能及時發(fā)聲并引導(dǎo)輿論，謠言將占據(jù)主流的輿論陣地，經(jīng)過媒介多次傳播以及網(wǎng)友的加工，事情真假很難辨別。2015年8月12日，天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，民眾未能在第一時間獲取事情真相，一些謠言開始在微博和微信傳播，如“有毒氣體已向北京方向擴散”“方圓一公里無活口”“商場超市被搶”等。還有吳姓“大V”稱“天津爆炸已成為大規(guī)模殺傷性武器，堪稱爆破界杰作”。這些極不負責任的言論，誤導(dǎo)不明真相的群眾失去理智，威脅著社會穩(wěn)定，影響群眾生活，破壞國家形象，嚴重時還可能引發(fā)社會動蕩、破壞公共秩序，危害公共安全。

（三）真假難辨，降低公信。對公眾來說，傳統(tǒng)媒體和新媒體都是滿足知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的平臺。[5]網(wǎng)絡(luò)信息在很大程度上成為公眾了解社會的途徑，如果不能辨別虛假信息，公眾很容易迷失在網(wǎng)絡(luò)謠言中。2015年6月15、16日，微博和微信朋友圈內(nèi)，網(wǎng)友紛紛轉(zhuǎn)發(fā)一條“吃麻辣燙感染H799病毒”的消息，消息稱“一名31歲的懷孕女子因為吃了西寧一家麻辣燙中的米線而感染H799病毒，在凌晨4時死亡，并且西寧市衛(wèi)生局已經(jīng)召開緊急會議”。消息的版本各種各樣，出處遍布全國，這名“孕婦”曾出現(xiàn)在北京、大連、通遼、平遙等多地，都是因為吃米線感染了H799病毒死亡，死亡時間均相同，消息最后還提醒市民不要食用米線和麻辣燙，引發(fā)眾多網(wǎng)友惶恐不安。據(jù)醫(yī)學(xué)專家稱：所謂米線攜帶致命病毒的說法無相關(guān)流行病學(xué)說服力，而H799病毒在現(xiàn)實中并不存在。

二、“網(wǎng)絡(luò)謠言”產(chǎn)生的原因剖析

（一）社會轉(zhuǎn)型期的多重矛盾。當前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，各種利益格局深刻調(diào)整，人們思想觀念已發(fā)生重大變化，對貪污腐敗、分配不公、公權(quán)濫用等現(xiàn)象深惡痛絕。造謠者和傳謠者善于利用民眾在這一特殊時期的社會心理對此類話題進行夸大來誤導(dǎo)公眾，破壞人民群眾和政府之間的關(guān)系，如中國紅十字會“郭美美炫富”“陜西公安廳長接受性賄賂傳聞”等謠言，即是利用一些人“仇富”“仇官”等個人極端情緒來激化人民與公益機構(gòu)或政府之間的矛盾。

（二）權(quán)威信息發(fā)布不及時。在網(wǎng)絡(luò)謠言滋生階段，真相是破除謠言的有力武器，而權(quán)威信息的缺失為謠言的產(chǎn)生和傳播提供了時間和空間上的可能。對于公共事件，尤其是重大安全事故、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)輿情的調(diào)查處理，如果權(quán)威部門不能在第一時間公布事件真相，網(wǎng)絡(luò)上就會出現(xiàn)大量未經(jīng)證實的謠言，占領(lǐng)主流輿論陣地，誤導(dǎo)公眾，造成極大的負面影響。2015年2月23日開始，一條“現(xiàn)實版失孤”的虛假新聞在社交網(wǎng)絡(luò)瘋傳，“他從張家口一路走來，只為找到半年前丟失的兒子。大家看到了動動手，一起幫一下忙，謝謝大家，或許奇跡真的會發(fā)生”，配圖中一位父親雙手拿著尋人啟事，身形瘦弱但挺拔，贏得不少網(wǎng)民信任。不少實名認證的加“V”微博淪陷此虛假消息，并多層轉(zhuǎn)發(fā)。時隔一個月直到3月23日，公安部打拐辦主任陳士渠發(fā)微博稱“已部署調(diào)查該尋人啟事的真相”；23日、24日，陳士渠連續(xù)發(fā)微博辟謠“經(jīng)查，無此案，事主聯(lián)系電話打不通，孩子照片系一童星”“編造兒童失蹤謠言傷亡發(fā)布涉嫌違法犯罪，應(yīng)當追責”。截止3月25日，網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)虛假尋人微博仍有近萬條，微信公眾號也有數(shù)千篇文章在分享該謠言。該網(wǎng)絡(luò)謠言通過炮制虛假新聞在長達一個月權(quán)威信息缺失的情況下，不斷發(fā)酵升溫，并贏得公眾眼淚和同情，傳播過程中，對社會信任體系造成了很大沖擊。

（三）個人或組織私利的驅(qū)動。造謠者出于各種目的，如獲取經(jīng)濟利益、滿足畸形表現(xiàn)欲、因個人恩怨而報復(fù)、規(guī)避不可抗拒的社會和自然風險以及泄憤等，會對事件進行肆意夸大和篡改，并通過網(wǎng)絡(luò)、手機等廣泛傳播[6]。從歷年來警方查獲的北京爾瑪互動營銷策劃有限公司等多起網(wǎng)絡(luò)造謠案中不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)造謠者大多是在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，根據(jù)客戶的需求制定相應(yīng)的炒作方案，歪曲捏造事實，并雇用“水軍”，形成輿論熱點，獲取不義之財。

（四）傳播技術(shù)的革新。網(wǎng)絡(luò)傳播分割了公共話語權(quán)。過去，公民公開發(fā)表言論，都必須通過國家控制的報刊、廣播、電視等主流媒體，由主流媒體對公民的言論進行篩選。[5]48網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的出現(xiàn)，特別是以微博、微信、論壇、貼吧等為代表的新媒體平臺的崛起，使公民個人和社會組織可以方便、低成本向外界發(fā)表言論。信息傳播方式的多樣化使謠言從產(chǎn)生、醞釀、擴散到升級的時間差越來越短，影響范圍越來越廣。網(wǎng)絡(luò)謠言像插上了翅膀，傳播速度和范圍成幾何級增長。謠言通過網(wǎng)絡(luò)可瞬間送至數(shù)百萬甚至上千萬用戶，在轉(zhuǎn)發(fā)和評論時，影響力被無限放大。

（五）個別個人和媒體缺乏職業(yè)道德盲目轉(zhuǎn)發(fā)不實信息。謠言能暢通無阻是因為謠言在傳播過程中找到了合適的對象，這些對象又把他們贊同或感興趣的內(nèi)容傳播給別人。[6]網(wǎng)絡(luò)謠言制造者和傳播者的主體身份，特別是網(wǎng)絡(luò)大“V”往往對自己感興趣的網(wǎng)絡(luò)言論不加調(diào)查，便肆意傳播，這些言論中不乏謠言。網(wǎng)絡(luò)謠言由網(wǎng)絡(luò)大V借助四通八達的網(wǎng)絡(luò)被一些不明真相又不負責任地媒體或者網(wǎng)民所盲目轉(zhuǎn)發(fā)、評論，影響力呈幾何式增長。2015年10月27日，著名文學(xué)家、劇作家和詞作家閆肅被傳“去世”。國家一級演員于文華個人微博擁有17萬粉絲，其未經(jīng)核實便在微博發(fā)文稱“一位快樂的老者、一位為大家?guī)頍o數(shù)優(yōu)秀作品的大家——閆肅老師，因病今日于空軍總醫(yī)院去世。愿這位可愛的老人家一路走好”。消息一出，各大網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載，就在記者采訪過程中，于文華發(fā)布微博辟謠并向當事人道歉。而于文華辟謠前，消息已經(jīng)迅速擴散，據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室統(tǒng)計，截至10月28日15時前，有關(guān)“閆肅被去世”話題的網(wǎng)絡(luò)新聞達1108篇，微博200條，有284.5萬名網(wǎng)友關(guān)注閱讀，1000余條相關(guān)評論。倘若媒體在轉(zhuǎn)發(fā)之前能夠?qū)ο嚓P(guān)消息進行核實，此類謠言完全可以從根源上杜絕。

（六）相關(guān)法律的缺位。目前，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)謠言侵害他人民事權(quán)益的，依照《侵權(quán)責任法》的規(guī)定承擔民事責任；在行政執(zhí)法方面，公安機關(guān)主要依據(jù)《治安管理處罰法》《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》以及《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等；在刑事執(zhí)法方面，有《“兩高”關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了在什么情況下網(wǎng)絡(luò)謠言構(gòu)成犯罪。盡管法律法規(guī)已明確規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)造謠、誹謗或發(fā)表、傳播其它有害信息，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任，不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依《治安管理處罰法》處罰或當事人雙方通過民事訴訟解決。雖然國家出臺了相關(guān)法律法規(guī)，但網(wǎng)絡(luò)謠言仍屢禁不止，一方面緣于法律規(guī)定本身的原則性以及謠言與一般言論、不實言論的法律界定不清晰，另一方面是有的法律規(guī)定在具體的司法實踐中操作性不強，導(dǎo)致法律適用的社會效果不佳。2013年8月，安徽碭山一網(wǎng)民于某發(fā)帖稱當?shù)匕l(fā)生一起特大交通事故造成16人死亡，與實際死亡10人不符，于某因虛構(gòu)事實擾亂公共秩序被當?shù)毓矙C關(guān)行政拘留。后因其妻不斷發(fā)帖反映此事，引發(fā)公眾關(guān)注，當?shù)毓矙C關(guān)不堪輿論壓力，撤銷了對于某的行政處罰并公開道歉。本應(yīng)依法辦理的案件卻以撤銷告終，究其原因就在于對謠言本身的法律界定不清晰，執(zhí)法部門“無法可依”，于是采取了“有罪推定”的簡單粗暴方式，案件如此隨意地定性直接影響著執(zhí)法部門的權(quán)威性和公信力。

四、“網(wǎng)絡(luò)謠言”治理的對策建議

（一）健全網(wǎng)絡(luò)行為法律法規(guī)。首先，國家層面要從善治理念出發(fā)，維護和完善法律法規(guī)是保障良好的信息傳播環(huán)境的前提，[7]應(yīng)盡快由全國人大或常委會出臺網(wǎng)絡(luò)行為管理法律。目前僅僅依據(jù)部門規(guī)章和“兩高”的司法解釋，公安機關(guān)在治理網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪中依然面臨著“無法可依”的尷尬局面，隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的突飛猛進，這種困境會更加突出。其次，健全網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的人格權(quán)、隱私權(quán)和網(wǎng)絡(luò)信息實名登記法律法規(guī)，對于網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)者設(shè)置更嚴格的資格準入標準，完善審核監(jiān)督體制，同時依法規(guī)范媒體信息發(fā)布，明確媒體人的社會責任。再次，出臺網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域個人信用體系相關(guān)法律法規(guī)，建立個人網(wǎng)絡(luò)信用記錄。對于違法侵權(quán)行為依照《中華人民共和國侵權(quán)責任法》進行處罰，并與個人網(wǎng)絡(luò)信用掛鉤，情節(jié)惡劣的，限制甚至取消入網(wǎng)資格，提高違法犯罪的成本和代價，引導(dǎo)公眾自覺遵守法律，規(guī)范自身行為，文明上網(wǎng)。

（二）導(dǎo)控輿情，提高政府公信力。首先，政府部門應(yīng)與當?shù)刂髁髅襟w和有影響力的網(wǎng)站協(xié)作，建立防止網(wǎng)絡(luò)謠言擴散的處置機制，指定專人維護；其次，政府各部門應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控室，及時掌握網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢，對虛假信息及時篩選并用盡可能詳實、清晰的證據(jù)闡釋事件，澄清事實；再次，應(yīng)開設(shè)專門的網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)建政府和網(wǎng)民的對話機制，定期溝通，專人負責，特別是對那些熱點問題和敏感問題及時予以回復(fù)，加強官民網(wǎng)絡(luò)互動，避免官方無聲、謠言橫流現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提升政府公信力。

（三）加大網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用管理創(chuàng)新。首先，加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新，公安網(wǎng)監(jiān)應(yīng)聯(lián)合工信部門通過技術(shù)開發(fā)，建立網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測系統(tǒng)、篩選確認系統(tǒng)、破壞評估系統(tǒng)等來防止謠言擴散和傳播。中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心網(wǎng)站和國內(nèi)多家知名網(wǎng)站聯(lián)合發(fā)起的“北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺”官方辟謠模式，便是一種很好的防止謠言擴散的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新。其次，要加強思想教育，強化自律意識，[8]規(guī)范網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)運營商的行為，政府監(jiān)管部門要嚴厲打擊缺乏底線、造謠傳謠的網(wǎng)絡(luò)大V，并及時公布查處結(jié)果，正本清源。最后，要加快培育正面主流力量，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，使官方輿論場和民間輿論場良性互動。

做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務(wù)。只有結(jié)合我國國情，運用立法規(guī)范、行政治理、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律等多種手段，建立起政府主導(dǎo)的預(yù)防、引導(dǎo)、控制立體化的治理體系，才能從根本上有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言。

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