繪就未來五年的發展藍圖

“十三五”規劃綱要（以下簡稱《綱要》）明確了未來五年經濟社會發展的宏偉目標、主要任務和重大舉措，繪就了未來五年的發展藍圖。《綱要》有哪些特點？“十三五”時期我國面臨的國際國內環境如何？經濟社會發展的主要目標是什么？記者日前專訪了國家發展改革委副主任胡祖才，請其詳細解答。

◎ 記 者：《綱要》有哪些主要特點？

胡祖才：《綱要》的主要特點可以概括為5個方面：

一是適應把握引領經濟發展新常態。在世界經濟周期性變化和我國經濟發展階段性變化的相互作用下，我國經濟發展進入新常態，這是當前和今后一段時期我國經濟發展的一個顯著特征。《綱要》作為經濟發展進入新常態后的第一個五年規劃，始終把適應新常態、把握新常態、引領新常態作為謀劃和推動發展的大邏輯，使其貫穿于發展的全局和全過程。

二是全面貫徹落實新發展理念。中央《建議》提出的創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是以習近平同志為總書記的新一代領導集體治國理政新思想在發展理念上的集中體現和概括，是新常態下指導“十三五”規劃編制和“十三五”發展的思想靈魂。《綱要》把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念作為整體，統一貫穿于發展的各領域各環節，以新發展理念引領發展行動。

三是著力推進供給側結構性改革。推進供給側結構性改革，是適應我國經濟發展新常態的必然要求，是貫徹落實新發展理念、破解發展中突出矛盾和問題的科學思路和對癥藥方。《綱要》把供給側結構性改革作為貫徹落實新發展理念、適應把握引領經濟發展新常態的發展主線，在指導思想中明確提出“以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求”，并單獨設立發展主線一章闡述供給側結構性改革的主要內涵，在各領域發展中都注重體現推進供給側結構性改革的要求。

四是緊緊扭住全面小康的明顯短板。到2020年全面建成小康社會，是我們黨做出的莊嚴承諾，必須在補齊全面小康的短板上下功夫。農村貧困人口脫貧是一個突出短板，在社會事業發展、生態環境保護、民生保障等方面也存在著一些明顯的短板。《綱要》堅持問題導向和目標導向，將補齊這些短板作為“十三五”發展的重點，在目標指引、政策設計、資源配置、工程項目等方面都給予充分體現。

五是做深做實“三個重大”。《綱要》把“三個重大”作為落實目標任務的重要抓手，著力在做深做實上下功夫，提出了一批重大政策、重大工程、重大項目。重大政策更加注重使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，加強市場機制和政府作用的互補配合。重大工程、重大項目更加注重強化科技創新、結構升級、基礎設施、生態環保、民生改善五大支撐，《綱要》在23個專欄中提出了160多項重大工程項目。

◎ 記 者：您能否談談“十三五”時期的國內外環境？

胡祖才：從國際環境看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展。但國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，外部環境不穩定不確定因素明顯增多。

一是世界經濟在深度調整中曲折復蘇。國際金融危機破壞了世界經濟增長動力，新的增長動力尚未形成，全球經濟和貿易增長乏力。主要經濟體經濟走勢和宏觀政策出現分化，美國經濟呈現溫和增長，復蘇尚不穩固；歐元區增長乏力，面臨通縮壓力；日本陷于疲弱態勢，被迫實施負利率政策；金磚國家下行壓力明顯。受經濟復蘇艱難和主要貨幣幣值大幅波動影響，國際大宗商品市場價格低迷波動，全球金融市場動蕩不穩，成為影響復蘇進程的重要不確定因素。在深度調整背景下，市場成為最稀缺的資源。我國產業發展面臨發達國家高端回流和發展中國家低端分流的“雙重擠壓”。世界經濟復蘇對我國經濟的拉動作用不可期待過高，必須更多依靠內需拉動發展。

二是新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。從全球范圍來看，以新一代信息技術、生物技術、新材料、新能源、3D打印等為代表的技術，已經呈現出革命性突破的先兆，并帶動相關技術交叉融合、群體躍進，以智能制造為代表的新一代信息技術與制造業深度融合，正在引發影響深遠的產業變革。主要經濟體都在搶抓機遇，美國提出國家創新戰略，英國提出數字經濟戰略，日本提出科技創新綜合戰略，法國提出未來工業戰略，德國提出工業4.0戰略和高技術戰略等，都是為了搶占新一輪科技和經濟競爭的制高點。新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，為我國追趕世界科技和產業發展提供了重要的機會窗口。但也要看到，發達國家在科技上占優勢的局面并沒有改變，不排除因發達國家技術優勢強化，我國與發達國家差距拉大、部分傳統產業被顛覆性技術淘汰的風險。

三是全球治理體系深刻變革。從總體上看，發達經濟體在全球經濟治理中仍占優勢，但主導國際經濟秩序的能力有所弱化。發展中國家群體力量繼續增強，在全球經濟治理中的話語權有所提升。國際投資貿易規則體系加快重構，跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（TPP）已經簽署，跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）談判正在推進。多邊貿易體制受到區域性高標準自由貿易體制挑戰，將對全球經濟治理和國際貿易投資產生直接影響。

四是地緣政治關系復雜變化。局部地區地緣博弈更加激烈，大國之間的戰略性博弈更加突出。傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，恐怖主義、網絡安全、能源安全、糧食安全、氣候變化、重大傳染性疾病等全球性挑戰不斷增多。國際關系復雜程度前所未有。

從國內環境看，我國經濟發展進入新常態，呈現出“四個轉向”的主要特點：一是增長速度從高速轉向中高速；二是發展方式從規模速度型轉向質量效率型；三是經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉；四是發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這是中國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進的必經過程。必須加快調整經濟結構，加快培育新的增長動力，通過轉變經濟發展方式來實現更高質量的發展。

◎ 記 者：經濟新常態下，我國經濟的基本面如何？“十三五”時期面臨的主要挑戰是什么？

胡祖才：新常態下，中國經濟長期向好的基本面沒有改變：

一是經濟持續發展具有良好的基礎和條件。經過多年的發展，我國積累了雄厚的物質基礎，產業體系、基礎設施等比較完備，資金比較充裕，人力資源豐富。同時，創新資源的累積效應正在顯現，勞動力總量依然較大，新增勞動力平均受教育年限達到13年左右，每年有700多萬大學畢業生進入勞動力市場，研究開發投入和成果持續增加，經濟發展的綜合優勢依然顯著。

二是經濟韌性好、潛力足、回旋余地大。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進，蘊藏著巨大的發展潛力和回旋余地。我國擁有13億多人口、7000多萬市場主體，中等收入群體正在崛起，居民消費結構不斷升級，市場空間十分廣闊。

三是經濟結構調整優化的趨勢更加明顯。新技術、新產品、新業態不斷涌現，創業創新蓬勃興起，新的增長動力正在孕育形成，經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯，新舊增長動能加快轉換。

更重要的是，我國的制度優勢明顯，中國特色社會主義具有明顯的制度優勢，全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發新的活力。宏觀調控體系持續完善，宏觀調控能力進一步增強，能夠有效應對發展過程中碰到的各種困難和挑戰。這些都是我國保持長期持續健康發展的有利條件。

但也要看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出。一是傳統比較優勢減弱。近年來，我國要素供給條件發生重要變化，勞動力、土地、能源資源等供求關系日益趨緊。勞動年齡人口比重從2011年開始逐年下降。二是結構性矛盾突出。經濟發展中有效需求乏力和有效供給不足并存，創新能力不強，產業結構不合理，城鄉區域發展不平衡，城鄉二元結構矛盾仍然突出。當前，主要表現為經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發生概率上升的“四降一升”。三是生態環境形勢嚴峻。長期積累的生態環境問題正在集中顯現，資源約束趨緊，一些地區的資源環境承載能力已達到或接近上限，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。四是社會發展相對滯后。基本公共服務供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨，影響社會穩定因素增多，國民文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強，維護社會和諧穩定難度加大。

綜合判斷，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。應對這些新的深刻變化，我們既要堅定信心、保持戰略定力，又要增強憂患意識、強化底線思維，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，切實轉變發展方式，提高發展質量和效益，不斷開拓發展新境界。

◎ 記 者：“十三五”時期我國經濟社會發展的主要目標是什么？

胡祖才：按照中央《建議》明確的全面建成小康社會新的目標要求，《綱要》明確了經濟保持中高速增長、創新驅動發展成效顯著、發展協調性明顯增強、人民生活水平和質量普遍提高、國民素質和社會文明程度顯著提高、生態環境質量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型等七個方面的主要目標。

同時，設置了經濟發展、創新驅動、民生福祉、資源環境等4大類25個主要指標，包括12個預期性指標和13個約束性指標，高度凝煉地明確了未來五年的發展方向。主要考慮是緊緊圍繞全面小康目標要求、反映新常態的新特征、全面體現新發展理念、重點突出補齊短板，強化四個導向：

一是強化提高質量的導向。在經濟發展類指標中，除了設置GDP增速指標以外，還新設置了全員勞動生產率和戶籍人口城鎮化率指標，以反映發展效率提高和結構優化。提出GDP年均增長6.5%以上的預期性指標，主要是為了確保黨的十八大提出的到2020年實現GDP比2010年翻一番的目標要求，同時充分考慮了支撐條件和就業、結構調整、環境改善等方面的需要。設置戶籍人口城鎮化率指標，主要是為了突出以人的城鎮化為核心、破除城市內部二元結構的要求。2015年戶籍人口城鎮化率是39.9%，2020年的目標是45%，五年要提高5.1個百分點，這與實現1億非戶籍人口落戶的目標也是相銜接的。

二是強化創新驅動的導向。《綱要》新設置了科技進步貢獻率和互聯網普及率等指標。設置科技進步貢獻率指標，主要是為了衡量創新驅動發展的成效。2015年科技進步貢獻率是55.3%，2020年目標是60%。設置互聯網普及率指標，主要是考慮到互聯網已經成為支撐信息經濟發展和創新創業的重要條件。設了兩個二級指標，分別是固定寬帶家庭普及率和移動寬帶用戶普及率兩個指標，到2020年要分別達到70%和85%，差不多比現在要提高30個百分點左右。

三是強化保障民生的導向。《綱要》新設置了農村貧困人口脫貧、基本養老保險參保率、城鎮棚戶區住房改造等指標，主要是為了補齊民生短板。提出居民人均可支配收入年均增長6.5%以上的目標，既體現了居民收入增長和經濟增長同步的要求，也能夠確保到2020年居民收入比2010年翻一番。關于農村貧困人口脫貧目標，“十三五”時期要實現脫貧5575萬，是在2014年底7017萬貧困人口的基礎上，扣除了2015年已經實現脫貧的1442萬人。

四是強化改善環境的導向。《綱要》在繼續提出能源資源節約和污染物減排指標的同時，針對群眾反映比較強烈的霧霾和水污染等問題，新設置了直接反映環境質量改善的指標。在空氣質量方面，提出地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%以上、細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度累計下降18%。在地表水質量方面，提出達到或好于Ⅲ類水體比例高于70%、劣Ⅴ類水體比例低于5%。

通過這樣的指標設置，希望將各方面的注意力和關注點引導到提高發展質量和效益、讓人民群眾有更多獲得感上來。