揚威絕域

杜冬

一封信的故事

1785年，乾隆御宇已經整整50個年頭，大清帝國的皇帝已經75歲了。

大清帝國海清河晏，雖然官僚系統開始變得貪腐成風，但總體而言，在乾隆帝的控制之下，依然是一派盛世景象。

就在這一年，一封信送到了西藏。

信是轉托一位噶舉派紅帽系的活佛卻朱嘉措呈遞的，卻朱嘉措出身顯赫，是曾進京覲見乾隆帝，后染病去世于北京的六世班禪之弟，日后在史書中以大名鼎鼎的沙瑪爾巴為人所知。

清軍騎兵沖鋒圖，其中清軍騎兵的健碩，使用的鳥銃等均可清楚地看到。

沙瑪爾巴向西藏地方政府提出了廓爾喀人（今尼泊爾地方，當時是沙阿王朝的統治者）的要求，即平衡新舊銀幣，割讓聶拉木、絨轄（在今定日縣）、吉隆給廓爾喀。拉薩的駐藏大臣和噶廈政府以此文口氣傲慢，沒有理會。此時的駐藏大臣為慶麟（蒙古鑲黃旗）其祖父是著名的班第，同樣是駐藏大臣，通司崗血案最后的處理者，功勛卓著。

但他的孫子卻是個庸才，這封信到了慶麟這兒，被置之不理，從上到下，對廓爾喀人的威脅毫無警惕之心，反應極其遲鈍，最終釀成兩年后和7年后，也就是乾隆五十二年（1787年）和五十七年（1792年）的戰禍，在中國史書上分別被稱為“巴勒布之戰”和“廓爾喀之戰”。

紅帽喇嘛與貨幣戰爭

廓爾喀即尼泊爾的沙阿王朝，自從吐蕃時代開始，尼泊爾即與西藏密切聯系，是西藏最重要的通商線路之一。西藏向尼泊爾輸出食鹽、羊毛等原材料，而尼泊爾則向西藏提供手工業制成品，如紡織品等。以現在觀念看，藏尼之間的貿易頗不均衡，而且兩者之間還有一個協議：藏地向尼泊爾提供白銀，由尼泊爾鑄成硬幣“章嘎”，交西藏使用。這一貿易的利潤是豐厚的，西藏的白銀大量外流，尼泊爾人在銀幣中大量摻雜銅等劣質金屬。

后來廓爾喀鑄造了成色較好的新幣，并強令要求西藏人以舊幣兌換新幣（一枚新幣兌換兩枚舊幣），這已經是明擺著的剪羊毛了，當然遭到了西藏商人和地方政府的拒絕。這就構成了廓爾喀宣戰的最主要理由。其余兩個理由分別是西藏人在出口尼泊爾的食鹽中摻有沙土，以及西藏對尼泊爾貨物擅自加稅，這兩個理由，聊勝于無而已。

清軍騎兵沖鋒圖，其中清軍騎兵的健碩，使用的鳥銃等均可清楚地看到。

戰爭的真實原因并不是這等平常的貿易摩擦，而是廓爾喀沙阿王朝的投機性擴張心理。1768年廓爾喀小公國攻克加德滿都，統一尼泊爾全境。1774年廓爾喀東征又獲大勝，僅僅13年之后就進軍西藏，這是廓爾喀擴張之路的延續。

在其中，沙瑪爾巴扮演了極不光彩的角色。六世班禪1780年圓寂于北京后，乾隆和諸王公，班禪途經的蒙古各地諸王公，均向班禪大師做了極豐厚的布施。而這些財物均被隨同班禪大師出行的仲巴活佛所獨吞（仲巴活佛同樣是六世班禪大師的兄弟），并未分給自己帶的兄弟沙瑪爾巴。

沙瑪爾巴大為憤怒，1784年，沙瑪爾巴以朝圣的名義去了尼泊爾，從此沒有返回西藏，他游說廓爾喀王朝上下，鼓動他們向北進軍，洗劫后藏。對于如日中天的廓爾喀王國來說，他可真如天使般翩然而落，指出了財富之路。

巴勒布戰爭

1788年，乾隆帝出人意料地發布了一條命令，令王公大臣祭奠雙忠祠，或許冥冥之中，老皇帝感覺到西藏的風云開始轉變，發出了久違的血腥味。

果不其然，6月，沙瑪爾巴的仆從擔任向導，帶領廓爾喀軍侵入聶拉木、吉隆、絨轄，威逼后藏，戰爭開始了。

得到戰報的乾隆帝不知道是什么心情，30多年來，駐藏大臣按班輪換，縱然有大臣在藏病故（阿敏爾圖），有大臣在攻打土匪途中發疾病死去（索琳），但基本上都沒什么重大事件，數得著的大事也只不過是偶爾有土匪出沒，偶爾有謀殺案等等，算得上是波瀾不驚，怎么突然就發生了戰爭。

得到戰報之后，清帝國的決策機器和戰爭機器立即開動了起來。乾隆深知后藏的防備空虛，因此上諭要求駐藏大臣前往保護在后藏的班禪額爾德尼，必要時將其轉移至拉薩;其次要求四川提督成德率領數千士兵立即出發，久已安寧的入藏大道開始喧囂起來。

所有緊急預案都開始運轉，一場戰爭正在醞釀，但和平的希望似乎依然存在，噶廈政府本著息事寧人和稀泥的態度，和廓爾喀入侵者進行著不緊不慢的談判，駐藏大臣給乾隆呈遞的戰報也變得含糊不清，甚至連戰爭爆發的原因都沒有說清楚。

隨著壞消息的不斷傳來，老皇帝乾隆的情緒開始變壞，以乾隆一貫的性格，是一定會翻舊賬的，果然，老皇帝說慶麟的祖父就曾經是處理通司崗血案善后的班第，“班第向來以精明強干著稱，沒想到竟然有慶麟這樣無用的孫子，連朕都感到羞愧”。慶麟和雅滿泰（蒙古正黃旗人）兩位駐藏大臣的倒霉之路，從此開始。

九月庚午的上諭中，更是對慶麟和雅滿泰一頓痛罵，說他們“形同木偶”，完全被戰局牽著鼻子走。乾隆帝甚至在文字上挑刺，說慶麟的奏章中將廓爾喀首領稱為王，“難道這是朕封的王嗎”！類似于氣急敗壞，破口大罵的上諭，表明乾隆帝意識自己被顢幹的噶廈官員和糊涂的駐藏大臣拖入一場戰爭之后的憤懣。

乾隆意識到戰爭的不可避免，但他依然沒有料想到戰爭的規模究竟有多大。他舉棋不定，希望和平善后;要不就迅速取勝，班師回朝。

乾隆矛盾的想法情有可原，這1788年可謂驚濤駭浪，在臺灣，清軍渡海進入臺灣，開始了平定林爽文起義的戰爭;在南方，清軍發兵平定越南內戰，偏偏在此時，廓爾喀戰爭又打響了。同時應付三場局部戰爭，這比今天美國的要求還要高。乾隆非常擔心戰爭變成金川之戰那樣血腥的絞肉機，前后持續數年，耗費白銀7000萬兩。金川那樣的戰斗，乾隆打不起了。

這樣的心理讓大臣們看得清楚，于是才有了第二年開春之后“不戰而勝”的大騙局。9月22日，乾隆皇帝等待已久的成德率領的軍隊終于抵達前線，乾隆帝受到鼓舞，要求成德迅速殲滅占據聶拉木、吉隆等地的廓爾喀入侵軍，痛打廓爾喀人，在此基礎上方可和談。

7月乾隆下令成德領軍入藏，9月22日即抵達后藏前線，成德也算是星夜兼程。而當時前線的局勢簡直是盲人摸象，一片模糊，兩位駐藏大臣一位坐鎮拉薩，一位坐鎮扎什倫布寺，束手無策，只能聽談判桌上噶倫們送來的自相矛盾的消息。

對于成德而言，前面是噶倫和喜馬拉雅山雙重阻擋，寸步難行。另一方面，老皇帝日夜等待著早日大勝的消息，成德此刻的心情，真可以用“欲渡黃河冰塞川，將登太行雪滿山”來形容。

這個嚴寒的冬天，乾隆苦苦等待著前方勝利的消息，此刻，肩負乾隆帝重托，精通藏語的巴忠來了。

沙瑪爾巴/巴忠式騙局

這位巴忠，是一個善于投機、慣耍小聰明、意志薄弱之人，從他極力促成和談，迅速返京，事情暴露之后又立刻投水自殺來看，他膽小脆弱，是無力擔負欽差出使西藏之重任的。乾隆選擇巴忠，也可能是無奈之選。巴忠精通藏語，噶廈政府無法欺瞞他，可將后藏的實際情況上報并相機處置。

時間很快到了乾隆五十四年（1789年），這位巴忠對老皇帝號脈極準。乾隆的內心想法是這樣的：這次動亂，一定是西藏噶倫橫加勒索，第巴（地方官）擅自提高稅收，并將此事隱瞞駐藏大臣，廓爾喀人氣憤不過，上書給駐藏大臣又不被理睬，于是興兵犯境。眼下西藏地方政府一心求和，巴不得大事化小，甚至委曲求全。另一方面，眼下戰端已開，大兵云集，若是不明不白撤回去，實在說不過去;若是硬要開戰一場，大雪滿山，又確有困難。無論文武兩方面，乾隆都需要一個臺階。

反擊廓爾喀戰役中清軍要塞協嘎爾城堡。

臺階來了，臺階就叫巴忠。

于是，自從巴忠抵藏，原本讓乾隆大動肝火、一團糊涂的藏局，卻突然變得明朗起來。

巴忠揣摩乾隆的生意，申明了兩位駐藏大臣不查之罪，噶倫擅自挑起邊釁之過，逮捕了擅自提高關稅的第巴;乾隆非常開心，說“果不出朕之所料”。軍事上的臺階來的稍遲，4月春暖花開間，乾隆接到了鄂輝的報告，鄂輝很老實，說大軍在宗喀困于大雪許久之后，廓爾喀人自行潰退，吉隆、聶拉木，兵不血刃地收復了。

事情就這樣解決了，簡直是迎刃而解。巴忠辦事得力，鄂輝、成德將士用命，廓爾喀人出兵的原因已經上達天聽，負有責任的駐藏大臣、噶倫和第巴等已經被懲罰。無能又可悲的慶麟被押送到康定，枷號三年。為什么選擇康定？乾隆的上諭寫得清楚：“特為駐藏大臣、官員示儆;打箭爐為入藏通衢，大臣、官員俱由該處經過，觸目警心，足昭迥戒。”

也就是說，慶麟成了一個人形的標志牌。雅滿泰被降職為阿克蘇領隊大臣。

巴忠把事情處理得漂亮，真是漂亮，幾乎可以和乾隆十五年通司崗血案的善后相比，然而事情果真是如此嗎？

事件當事人，噶倫丹增班覺的記錄提供了事件的真相。1789年年初，西藏代表（丹增班覺、班禪大師的父親、薩迦寺代表等）和廓爾喀代表在吉隆和談。廓爾喀提出停止舊銀幣流通，為廓爾喀占領的幾個宗提供巨額贖金等無理要求;西藏地方政府則威脅說，內地的文殊大皇帝（乾隆）已經派數萬大軍進藏，誓要踏平尼泊爾三洲。經過幾番爭論，終于擬出一個方案，其重點是西藏賠償廓爾喀銀元寶300秤，一秤50兩，廓爾喀撤軍。

然而這筆巨額陪金是一次性的，還是每年都要交付這么多呢？這就連參加談判的丹增班覺也弄不清楚，在廓爾喀方面，恐怕也是不清不楚的。只有代表尼泊爾方參加談判的沙瑪爾巴，在兩頭之間挑動，恐怕是終于稱了心愿。

談判的條款，乾隆的代表巴忠、鄂輝、成德等是否清楚呢？

巴忠想必是清楚的，丹增班覺明確記錄他曾向巴忠匯報，巴忠的反饋是盡快簽約。這筆銀錢不用由大清國庫來出，乾隆不會知道，而西藏又心甘情愿地解決這場爭端。如此豈不甚好，新任駐藏大臣已經上路，巴忠恨不得早日離開西藏。

巴忠雖然聰明，卻并無遠見，這個和平協議簽得不清不楚，全靠沙瑪爾巴在其間長袖善舞，噶廈政府又掩耳盜鈴，才勉強過關。一旦事情敗露，將如何收場，巴忠就不去多想了。至于困守在宗喀城下的鄂輝、成德，則未必清楚此事。廓爾喀人撤走了，他們樂得順勢收復吉隆和聶拉木，廓爾喀人為何撤走？在雪地里苦熬了一個冬天的成德等人已經不愿多問了。

就這樣，清軍稀里糊涂獲勝，廓爾喀人稀里糊涂撤走，噶廈稀里糊涂的簽了和平協議，乾隆稀里糊涂地聽到了捷報，并將平定巴勒布算進了他的十大武功里，其實清軍基本連廓爾喀人的面都沒見到。

乾隆就這樣一頭鉆進了沙瑪爾巴和巴忠為他設下的大騙局。《薩迦格言》中曾說，人或被懷疑所騙，或被希望所哄。這話再明確不過了，乾隆由于多疑，所以堅信自己的判斷無誤，才會一頭鉆進巴忠的彌天大謊;噶廈官員由于天真地相信沙瑪爾巴會代為轉圜，免除贖金，所以輕易地簽署了這一協議。

說真的，巴忠不過是揣摩上意，顧頭不顧腚的小丑;而這位沙瑪爾巴活佛，其長袖善舞，心思詭詐，真算得上一個人物。甚至乾隆也命令巴忠賜給他佛珠等物，以示嘉獎。

乾隆五十四年夏季，大軍陸續撤回，廓爾喀的使節也有意進京，參加乾隆八十大壽。邊境的風波看來已經平息了。一切完成，乾隆五十四年也過去了。乾隆五十五年是老皇帝八十壽辰，天下無事，普免天下錢糧，包括西藏所屬39族錢糧;春季巡幸山東祭孔，8月舉辦萬壽宴席，僅此一項，就花費白銀一百多萬兩。

這一年，西藏也格外的安寧，甚至連枷號在康定的慶麟，由于皇帝心情好，也被釋放了。

遠征廓爾喀

乾隆五十六年，公元1791年。

這一年，法國大革命鬧得全歐洲動蕩不安，然而在東方，大清帝國顯得一片安寧，乾隆已經管理這個龐大的帝國整整56年，他已經決定在登基60周年時退位。

西藏同樣一片安寧氣象，就在5月壬辰日，乾隆還命令將在北京鑄成的9尊無量壽銅佛像送往拉卜楞寺供養。

這一年8月，駐藏大臣保泰（蒙古正白旗）、雅滿泰（沒錯又是他）急奏：在和廓爾喀人的會談中，西藏地方政府代表，噶倫丹增班覺被扣押在聶拉木，廓爾喀大軍已占領聶拉木。旋即又奏：后藏危急，懇請將班禪轉移至拉薩。

這是怎么一回事呢？

根據西藏地方政府和廓爾喀的協議，雙方的代表都來到聶拉木討論減免贖金之事。等兩位噶倫到達聶拉木之后，隨機遭到突襲和扣押，廓爾喀大軍立刻攻克聶拉木，并向后藏腹地猛攻。很難說這是不是沙瑪爾巴的主意，但是可以肯定這是一場預謀已久的全面進攻，因為早在一年前，廓爾喀的使節就已經以朝圣的名義進入西藏，仔細勘察了西藏的道路。

如果說上一次的廓爾喀戰爭不過是一場邊境貿易摩擦，還有待價而沽的投機性質;那么經過4年前那一場稀里糊涂的談判，廓爾喀已經看透了西藏的空虛。這一次就是一場不折不扣的全面進攻，以洗劫甚至占領整個后藏為其戰略目標。

乾隆對整場沙瑪爾巴騙局還并不清楚，于是他召見了巴忠。

協噶爾宗舊址，為當時清軍擊潰廓爾喀入侵者的重要驛站和補給點。

事情即將暴露，巴忠還想做最后一搏，他請求去西藏，希望不動聲色地擺平此事。陰差陽錯，乾隆一時沒有回復巴忠的請求。魂飛魄散的巴忠見乾隆不回復，以為事情已經暴露，很快就要下旨將自己“顯戮”，竟然深夜逃出府邸，跳水自殺了。

巴忠這一死，乾隆知道自己上當了。

此刻后藏的局勢已經一片混亂。廓爾喀人已經攻占了扎什倫布寺，肆行擄掠，“將塔上鑲嵌綠松石、珊瑚等摘去”，保泰將班禪額爾德尼帶到拉薩，甚至有放棄全藏，帶著達賴、班禪退到四川的想法。扎什倫布寺的眾多喇嘛無所倚仗，各自逃避，而堪布等人又在吉祥天母像前占卜吉兇，人心渙散，任廓爾喀人隨意搶劫。情況之危急，以乾隆時期詩人張問陶《西征曲》的名句為證：班禪出走坐末傾，天母堂中戰馬鳴。”

局面已經不可收拾，終于促使乾隆老皇帝下定了決心：出動大軍，討伐廓爾喀。

大戰當前，當思良將，放眼乾隆朝廷中，還有誰能當次大任呢：討平準噶爾的名將兆惠、金川的功臣傅恒都已經病死，打擊準噶爾，進攻緬甸的阿桂年屆八十，還要在中樞出謀劃策。而為將之責，又萬分重要，一不小心，就會打成金川、緬甸那樣的拉鋸戰。

盤算再三，乾隆只能使用自己手中幾乎是唯一的牌——福康安。

福康安，大學士、名將傅恒之子，乾隆孝賢皇后之侄，是乾隆朝晚期最重要的將領，幾乎和大清帝國內部和周邊所有的敵人都交過手。以乾隆鐘愛福康安之深，甚至有演義說，福康安實際是乾隆之子。

或許是怕福康安不老到，乾隆又押上了一員老將，幾乎是乾隆朝早年碩果僅存的唯一老將——海蘭察，時年將近六十。

就從選將之難，就能看到乾隆朝深深的隱憂。

后勤保障上，乾隆也苦心調集了最為得力的臣子——能文能武的軍機大臣孫士毅親自帶隊，保證糧道。由于福康安和和珅向來不睦，所以還煞費苦心地選擇了和琳來負責拉薩以東的糧草、烏拉（差役）事務，防止和珅下絆子陷害福康安。

一時之間，乾隆朝最得力的臣子，幾乎都奔走在四川到西藏的道路上。不唯大將，就是士兵，清廷也是精兵盡出，不僅有滿洲、漢軍綠營兵，也有上千名來自東北的索倫、達斡爾兵，還有征發的當雄蒙古騎兵隊。

乾隆五十六年12月15日，福康安抵達青海西寧，嚴冬就上了高原，乾隆五十七年正月二十日（1792年2月12日）到拉薩，全程將及5000華里，僅用50天，可謂高速。

1792年，反擊戰正式打響，成德收復聶拉木東官寨。

閏4月18日，福康安、海蘭察、惠齡抵達定日前線，實地考察之后，決定由濟嚨（吉隆）直接插向南方，攻入廓爾喀。

5月7日，擦木卡的廓軍石碉樓被攻克。10日，清軍收復吉隆，斬殺640余人，俘虜200余人。至此，西藏全境收復。清軍繼續前進。

5月14日，福康安、海蘭察率軍抵達廓爾喀邊境的熱索橋，正面佯攻，另遣金川藏兵翻越兩座高山，繞道至熱索河上游六七里處，伐木做筏，渡河后沿南岸疾行，突襲臨河碉房，將熱索橋收復。

揮師急進的清軍在帕朗古遭遇了一次戰敗，魏源的《圣武記·外藩·乾隆征廓爾喀記》中說老將海蘭察打算憑借河流之險立營，緩慢圖之，但福康安心急氣躁，指揮士兵過橋猛攻，廓爾喀人憑借天險，落木石如雨，清軍且戰且退，死傷甚重。甚至有筆記記載福康安“甚驕滿，擁肩輿，揮羽扇督戰”，官兵也解下包裹，背著火槍休息，廓爾喀人乘機突襲，清軍敗退，武將臺斐英阿戰死，士兵也有傷亡。

從記錄看，福康安是負有輕兵冒進之責的。不過小挫敗并不能影響戰爭大局，1792年9月，清軍大軍已經聚集在廓爾喀首都廷布（今加德滿都）城外，廷布無險可守，廓爾喀內外交困，不得不請降。乾隆示意，準其歸降。

在這之后，福康安祭拜了清軍中的烈士。按照清軍的規矩，如果戰爭還沒有結束，死者的魂魄就不能回歸故土，如今大軍已經凱旋，福康安和幕僚們焚燒了眾多的路引，為死者捎去了回鄉的憑條，戰爭結束了。

乾隆五十七年陰歷八月，清軍撤回中國境內，此時距開戰只有約3個月時間，這場戰爭終于沒有發展成乾隆擔心的金川式拉鋸戰。

福康安在拉薩短暫駐留期間，休整和拜祭了雙忠祠，此時距離傅清、拉布敦戰死已經有漫長的43年。不知道福康安推開雙忠祠的大門，面對傅清的牌位時，會不會說：“叔叔，我要啟程回北京復命了，你曾保衛的疆土，山河無恙。”

那位死難的駐藏大臣傅清，正是福康安的親叔叔。

此外，福康安還走訪了扎什城里年久失修的關帝廟。此次進軍如此順利，清軍全軍心中都暗自感嘆，如有神助，清軍的保護神靈乃是關帝，甚至有士兵看到戰場上有關帝的身影出沒于硝煙之中，為士兵開道。

珠峰東坡清軍駐防遺跡。

篤信佛教的福康安于是率領一眾同僚，在能夠遙望布達拉宮的磨盤山（巴瑪日山）上新建了一座關帝廟。這座關帝廟隨后又被稱作“格薩爾拉康”，成為拉薩豐富多彩的信仰體系的組成部分。

這場戰爭，醞釀長達數年，進行過程卻只有半年多，足以說明清代國力強盛，用今日的話語說，足以同時進行多場局部戰爭，并有能力將自己的軍隊投放到萬里之外。

戰爭過程的艱險，糧道的漫長和艱苦，所幸有孫士毅、楊揆等人留下的出色詩篇，可為佐證。

楊揆作為福康安的幕僚，是戰場的親歷者，他的詩歌中既有“際曉角聲動，平沙萬帳收……行行荷戈去，五月尚披裘”的雄壯，有“熱索橋高兩崖聳，熱索橋深萬波涌。將軍夜半斫賊營，壯士毋那飛而行”的危險與英武，有“山腰列柵抵作城，巨炮轟掣如奔霆。坡危犖確無寸土，遺骴斷骼交相撐”的慘烈。此外，疾病、危險的山崩、斷糧等危機，也真切地在他的詩中出現。

前線如此效死，后勤保障又是否艱難呢？時年已過七旬的孫士毅主管后勤、糧道，這個老人在詩歌中真實地描寫了后勤保障之難。在大雪天，是“雪花如掌沒馬耳，荒戍漫漫角聲死;軍符火急敢少休，面裂足欲手墮指”。如果碰上了春季雨水季節，泥石流發生，就更加危險，“危磯激水水不流， 一決平原各爭路。是時飛挽催軍糧， 儲胥百萬連馱綱”。

多少辛苦，多少犧牲，最終帶來了一場徹底的勝利，這也是輝煌的乾隆帝國的響亮尾聲。

《欽定藏內善后

章程二十九條》

隨后，一份或許是駐藏大臣歷史上最重要也最完整的制度文件，即《欽定藏內善后章程二十九條》面世了。由于篇幅問題，我們不列出這二十九條的完整內容，只會對其內容做大概的總結。

1.達賴與班禪轉世方面，由于廓爾喀戰爭的導火索是六世班禪世家的內部矛盾，為了避免出現世家大族壟斷活佛轉世的情況，制定了金瓶掣簽制度：大皇帝特賜一金瓶，今后遇到尋認靈童時用滿、漢、藏三種文字寫于簽牌上，放進瓶內，由呼圖克圖和駐藏大臣在大昭寺釋迦佛像前正式掣簽認定。這一制度至今沿用，最近一次使用是1995年十一世班禪的轉世靈童獲得確認。

2.經濟方面，鑄造官方銀幣硬幣，減免藏地多處稅收，所有免役執照一律收回，所有差役平均負擔。其因實有勞績， 需要優待者，由達賴喇嘛和駐藏大臣協商發給免役執照;活佛頭目等因私外出時，一律不得派用烏拉勞役;因公外出時，由駐藏大臣和達賴喇嘛發給執票派用烏拉。

3.軍事方面，設立3000名正規軍隊：前后藏各駐1000名，江孜駐500名，定日駐500名。駐藏大臣分春秋兩季巡查軍營、哨卡，成為定制。軍官由駐藏大臣和達賴喇嘛共同確認。軍人應享受糧餉。

4.人事和行政方面，駐藏大臣督辦藏內事務，應與達賴喇嘛、班禪額爾德尼平等，共同協商處理政事，所有噶倫以下的首腦及辦事人員以至活佛，皆是隸屬關系，無論大小都得服從駐藏大臣。噶倫缺補時，由駐藏大臣和達賴喇嘛提出名單，呈報大皇帝任命。

5.外交事務方面，來藏的旅客和商人，或者達賴喇嘛派往域外的人員，需由駐藏大臣簽發路證。廓爾喀、不丹、錫金等藩屬之回文，必須按照駐藏大臣指示繕寫，關于邊界的重大事務，更要根據駐藏大臣的指示處理。所有噶倫都不得私自向外方藩屬通信。在西藏的吉隆、聶拉木等地區樹立界碑，限制出入。

6.宗教管理方面，達賴喇嘛所轄寺廟之活佛及喇嘛，一一詳造名冊，于駐藏大臣衙門和達賴喇嘛處備案，青海蒙古王公前來迎請西藏活佛，須駐藏大臣發給通行護照。駐藏大臣分春秋兩季檢查達賴喇嘛和班禪喇嘛的收支情況。

這一份文件具有典型乾隆時代的政治風格：謹慎、細密、務實，卻又不失開創性和自信。其中金瓶掣簽的制度設立表現了爐火純青的政治智慧，帶有乾隆本人的鮮明風格。

這一制度在乾隆十五年（1750年）的《欽定藏內善后章程十三條》基礎上又有發展，將駐藏制度設置推進到了新的高度。之后上百年時間里，西藏的治理一直沿著這條軌道進行，雖然經過了鴉片戰爭等動蕩，卻屹立不倒，直到光緒年間，隨著清帝國的勢力減退，才逐漸衰退下去。

晚清時代的著名學魏源在《圣武記·外藩·國朝撫綏西藏記下》一文中盛贊：“自唐以來，未有以郡縣治衛藏如今日者。……自元明以來，未有以齊民治番僧如今日者。”

之前慶麟、巴忠、雅滿泰、保泰等人拙劣、膽怯的表現讓乾隆帝意識到，駐藏大臣一職格外重要，必須有強有力的大臣來擔當。于是，從廓爾喀戰爭結束時開始，乾隆帝派出了幾位得力大臣，出任駐藏大臣一職：和琳、和寧、松筠。

清代治藏進入了一個黃金時代——名臣的時代。