基于政府規制的“專車”市場研究

郝曉雅 楊凡 安巖

[提要] “專車”服務擠占出租車市場，針對這一新生業態，交通運輸部對外發布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（征求意見稿）和《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》，廣泛征求意見探討新業態的治理辦法。交通運輸部、出租車司機、各大“專車”服務業者及相關專家意見不一。本文從政府規制視角，對“專車”發展中存在的問題進行分析探討。

關鍵詞：“專車”;政府規制;市場

本文系河北行政學院院級課題（2015XYKT030）

中圖分類號：F502 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年12月18日

一、引言

2014年8月19日滴滴打車宣布推出定位于中高端的新業務品牌——滴滴“專車”。滴滴“專車”與傳統的出租車有本質區別，是基于移動互聯網技術為租賃車企業和駕駛員勞務公司提供“實時”和“預約”的個性化、高端商務出行需求信息。用戶可以預約“專車”，可以呼叫“專車”，滿足用戶更加多元化的出行方式，享受更優質的出行服務。尤其是在一線城市，滴滴“專車”正成為解決城市運力的最有效出行選擇。滴滴“專車”的推出，引來神州、優步、易到等公司的競爭，紛紛提供“專車”服務搶占市場。隨即“專車”遭遇了出租車司機以罷工形式的抵制，我國十多個城市的“專車”服務被叫停。

“專車”服務雖然解決了消費者對現有出租車行業的打車難、服務差等問題，但是“專車”在安全保障和監管上存在一定困難。“專車”服務的發展對現有出租車行業構成威脅，顛覆了政府傳統規制的模式，隨后交通部明確禁止私家車接入“專車”服務平臺，并由各地區的交通運管部門負責本行政區域的汽車租賃經營管理工作，以保證使用“專車”服務的乘客更加安心、放心的出行。

“專車”服務擠占出租車市場，針對這一新生業態，交通運輸部于2015年10月10日對外發布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（征求意見稿）和《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》，廣泛征求意見來探討新業態的治理辦法。交通運輸部、出租車司機、各大“專車”服務業者及相關專家意見不一。

二、基于政府規制視角的“專車”市場現狀

盡管《征求意見稿》發布后存在一些爭議，但這無疑是出租車行業改革的一大進步和嘗試。

（一）“專車”市場是因為市場經濟無法解決而產生的一種退而求其次的選擇。多年來，出租車行業因份錢、打車難廣受詬病。長期以來，我國對出租車行業實行的是培育經營管理，政府對出租車牌照控制性發放，通過招標方式確定牌照，收取一定牌照費，持有牌照的業主把出租車租給司機，因此有份錢的問題。目前，出租車管理體制帶來的問題十分突出，出現了乘客、司機、業主、政府，四方都不滿意的情況。網約專車的出現打破了出租車壟斷經營，出租車牌照費大幅度下跌。

（二）互聯網技術的發展使市場能夠合理配置出租車資源。城市交通最大的問題，就是需求有峰谷。總是會在需求高峰的時候供給不足，在低谷的時候就供給過多，但這難以預計，應該是一個動態調整的過程。互聯網平臺最重要的優勢之一就在于它是一個平臺經濟，具有網絡效應。“專車”的“實時”和“預約”的特點就能夠調節需求峰谷，合理配置市場資源。而且更重要的是，互聯網約車是對傳統出租車的沖擊，是一個取代、替代、補充。

（三）政府應放松規制，讓市場在資源配置中處于決定性地位。互聯網約車是對傳統出租車的沖擊，是一個取代、替代、補充，是由市場需求產生的，政府應采取措施緩解“專車”進入出租車市場后引起的動蕩，而不是限制、打壓。

三、基于政府規制視角的“專車”市場發展建議

“專車新政”公布后，學界多認為交通運輸部的表態過于保守，與市場需求不符，對網絡約租車的發展不利。當前網約出租車與巡游出租車兩種業態并存，是市場調節的產物，政府應該把握好市場化方向，以市場為引導，保證出租車行業健康發展。

（一）關于網絡約租車的主體準入、車輛資質、從業人員資格、投放數量及定價等方面，多有授權地方政府設置行政許可或視當地情況自行裁量的條款。這屬于增設行政許可，涉嫌違反上位法。將網約租車的平臺、車輛和司機三個資質都設立成行政許可模式，已經超出了宏觀調控和市場規制正常范疇，是典型的行政干擾市場的情形。因此，建議政府將“專車”的車輛、司機的資質審批交給企業，政府規制企業即可。這樣既符合我國行政體制改革中強調的簡政放權，而且把市場還給企業符合經濟發展要求。

（二）關于網約車平臺是否應納入管理及管理方式問題。目前，滴滴、神州專車、優步、易到等公司占據“專車”市場，建議政府對各大平臺做好監管，網約車在各環節形成統一標準、簡單化、安全化。把好市場準入門檻，為市場健康運行提供保障。

（三）目前已出臺的網絡支付和網絡約車等一系列管理辦法，其實質在于“傳統的封閉垂直型社會體制”與“開放網絡型社會體制”的沖突。共享經濟的興起，實現了私有資源和公共資源的轉換，最大限度地節約了社會成本。公權力應該改變監管模式，順應時代潮流，進行制度創新，學會和平臺企業共同治理，不能墨守成規。在移動互聯網支持的背景下，這些共享經濟模式也代表了一種先進生產力，理應是未來的發展趨勢之一。共享經濟是對原有經濟模式的一種顛覆，由于既有的法規是在舊有模式下制定的，所以必然存在所謂的合法性問題，包括稅收、監管等方面，同時也與舊模式之間存在利益沖突，所以初期肯定會遭遇各種阻力。

（四）關于巡游出租車經營權管理改革問題。現有出租車和“專車”兩者都有其存在的必要性，兩種業態滿足不同消費者的需求。巡游出租車為不會使用網絡的消費者提供服務。“專車”利用移動互聯網和大數據技術，創新交通出行服務模式，整合市場資源，搭建起商務用車的信息服務平臺，對滿足和提升市民多元化出行需求服務。政府應幫助出租車公司改革以適應市場需求。保證現有出租車和“專車”兩種業態模式的健康發展，促進政府加強資源有效管理、促進城市出行領域交通智能化建設都將產生積極的影響，實現資源配置和社會福利最優。

主要參考文獻：

[1]中華人民共和國交通運輸部.交通運輸部關于深化出租汽車行業改革指導意見等有關文件公開征求意見的通知.政府信息公開.

[2]中華人民共和國交通運輸部.出租汽車行業改革.

[3]交通部運輸司.交通擁堵與專車有關.新浪新聞.

[4]薛兆豐.網絡約車管理征意稿為專車訂制6大殺手锏.鳳凰財經.

[5]專家：專車新規違反上位法阻礙產業發展|專家|專車新規-鳳凰科技.