張家口民營企業勞資關系研究

席賓 席岳琳 孫正東 白振榮

[提要] 以張家口市為例，分析民營企業勞資關系存在的問題及其原因，提出加強政府監督、工會調解、提高企業管理水平等改善民營企業勞資關系的對策。

關鍵詞：民營企業;勞資關系;工會;法律

基金項目：河北省人力資源和社會保障廳2014年度立項課題：“張家口民營企業勞資關系的現狀及對策研究”（課題編號：JRS-2014-7007）

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

原標題：張家口民營企業勞資關系的現狀及對策研究

收錄日期：2015年12月4日

改革開放以來，張家口市民營經濟快速發展，GDP、財政收入兩項指標貢獻率均超過50%，據統計，2013年底，全市民營經濟單位達到19.87萬個，從業人員98.53萬人，占到二三產業從業人員的60%以上;民營經濟持續快速發展，已成為促進張家口經濟社會發展的重要力量。但與全省乃至全國比較，無論是規模還是檔次上仍有較大差距。隨著民營經濟的迅速發展，民營企業中的勞資糾紛也日益增多，若不及時調整，必然會影響到企業發展和社會的和諧穩定，因此研究民營企業勞資關系并探討協調雙方關系的辦法就顯得尤為重要。

一、張家口市民營企業勞資關系現狀分析

隨著《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《勞動合同法實施條例》等的頒布和實行，民營企業在工資發放、與員工簽訂勞動合同、為符合條件的員工交保險等方面都有了很大改進，企業的勞資關系正向規范化、法制化方向發展。如艷陽天美食城基本能按月發工資;作為張家口市民營支柱企業的弘基實業則建立了基礎工資、技能工資、績效工資、工齡工資、學歷工資等相結合的工資制度;迅達建材有限公司還建立了一旦發生工傷由企業和保險公司共同承擔的賠償制度。同時，我們也應看到，民營企業在許多方面還不正規，特別是小型企業。員工的工作時間過長、勞動合同不規范、為員工繳納保險樣式繁多、執行帶薪休假有難度等。由于民營企業在管理上的諸多問題，使得民營企業勞資糾紛的案件增多。如某餐飲公司因工資問題多次與員工對簿公堂;某煤礦勞務派遣工因不支付工資上訴仲裁部門等。據張家口勞動人事爭議仲裁部門統計;2007年全市受案數496件，2008年受案數猛增至1，196件，之后兩年有所下降，2009年為954件，2010年為792件。上述案件中，有一半以上來自民營企業。

二、當前張家口民營企業勞資關系中的主要問題

當前，勞資關系矛盾主要集中在經濟方面。具體表現：

（一）勞動合同不規范、簽約率低。據我們對張家口市民營企業調查，勞動合同簽約率有幾種：與所有員工都簽合同的，但比例少;與部分員工簽合同的，多集中在一些知名企業;沒有合同的，多集中在小型的民營商店、超市等。這與《勞動合同法》規定的用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系，已建立勞動關系，未同時訂立書面勞動合同的，應當自用工之日起一個月內訂立書面勞動合同是不符合的。

（二）勞動強度大、工作時間長。《勞動法》第三十六條規定，國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過44小時的工時制度。在調查的民營企業中，一些加工或制造業有的實行8小時工作制;餐飲業多在8小時以上，甚至超過10小時。一些服務人員一個月只休息4天或2天。法定的節假日也很難享受到。

（三）各單位在孕期帶工資、按規定繳納保險方面標準不一樣。許多小型企業，孕期沒有工資，大型的或比較正規的民營企業有執行孕期帶工資的;對保險的繳納也不一樣，為員工交五險（養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險）的是少數，為數眾多的小企業是繳納三險（養老保險、醫療保險、失業保險）。此外，由于有的保險是由單位和員工個人各負責一部分，員工又不愿意繳納自己負擔的部分，單位便把單位應繳納的部分放到員工的工資中發放。這使得單位為員工繳納保險不規范，一旦發生員工和企業的糾紛便很難按照規范的程序來執行或解決糾紛。

（四）不同行業、工種，工資差別較大。張家口市民營企業中，月工資一般在2，200～2，500元左右，如果企業效益好，員工加上獎金等能夠達到3，000多元。一些建材、房地產行業工資較高，工資加獎金可達到3，000多元。小的商店月工資不足2，000元;此外，工資結構也不合理。如：在一些中、大型的餐飲業，一般員工月工資加獎金可達3，000元左右，大堂經理可以拿到4，000元，而有的廚師長等可達到8，000～10，000元不等。

（五）出現小的工傷，多數企業能給予賠償或治療，但若出現大的工傷，解決起來比較困難，往往造成勞資糾紛。

三、張家口民營企業勞資關系問題的成因

民營企業之所以不按《勞動合同法》等相關法律的規定與員工簽訂勞動合同、按規定繳納員工的保險、執行法定節假日休息等，原因除了和企業的規模小、資金不足、出現的時間短外，還有以下原因：

（一）勞資雙方地位不平等，“資強勞弱”。企業所有權歸資方，資方是企業的經營者、管理者，簽訂合同、規定什么樣的條款，往往都是由資方決定。資方往往更關注的是企業利潤和效益，很難以平等姿態看待員工，從員工自身去著想，員工無法與資方協商工資及勞動合同的具體條款，合同往往是被動接受，很難在合同中提出自己的要求。

（二）勞動力市場供大于求的現象短期內不能解決。就我國當前的情況看，企業需要的員工少，勞動力市場待業人員大大多于企業的需要。高校擴招，大量畢業生在短期內涌入社會，農民工進城務工，成了新的就業需求。一些地方信息不暢通，出現勞動力相對過剩。這使得民營企業有了更多挑選員工的機會，若員工提一些自己的權利或要求，往往不被企業接受，或者被企業拒之門外。

（三）民營企業工會組織不健全，無法很好地發揮維權作用。工會是協調勞資關系的重要組織。當前，張家口市在非公有制企業中已建會并實行民主管理的企業達到7，535家，而在一些小的民營企業，有的只有兩、三個人，則需通過區域建立工會組織。據2014年5月的《張家口市總工會民主管理工作匯報》可知，工會組織的覆蓋面已經很廣。但工會組織的作用有待提高，一些員工權利受到傷害或有訴求時，不通過工會而是采取個人行動或自發的集體行為。

（四）員工維權意識增強，企業管理者的意識滯后。當前民營企業員工大多是“80后”或“90后”，與過去的員工比，其文化程度明顯提高。隨著社會主義法治建設的發展，法治國家的建立，員工的法律意識增強，與老員工比，更懂得用法律武器維護自己的權利。然而，很多民營企業管理者依舊用過去的管理方式，忽視員工利益，甚至很少研究《勞動合同法》等相關法律的內容，對企業應給予員工那些應有的權利并不了解，或者是道聽途說，一知半解，即使侵犯了員工的利益或權利也不知道，甚至覺得無所謂，使得勞資雙方矛盾增加，造成關系不協調。

四、構建民營企業和諧勞資關系的對策

民營企業勞資關系好壞不僅影響企業自身的發展，也會影響整個社會的和諧穩定，為此，提出如下構建民營企業和諧勞資關系的對策建議：

（一）發揮政府的積極作用。在當前市場經濟向完善、正規化發展過程中，要構建和諧的勞資關系，政府的作用不可缺少。政府的作用是規制民營企業勞資關系的秩序，通過制定相關行政法規、政策，使勞資關系向著正常、有序、規范的方向發展。監督法律條款的貫徹執行，使勞資雙方在地位上的平等落到實處。當好調解和仲裁者的角色，一旦勞資雙方發生糾紛，則通過相關部門的調解和仲裁化解勞資矛盾。

（二）加強工會組織的調解職能。民營企業工會要進一步增強工會在維護職工權益方面的作用，使職工的訴求能夠向工會表達，只要職工的要求是合理、合法的，工會都要與企業協商解決。充分發揮工會的民主參與、民主監督、民主管理職能。

（三）企業要提高管理水平。作為企業管理者：一是要學習現代經營管理知識，提高管理水平;二是要學習法律知識，了解并尊重職工的合法權益;三是制定員工工資正常增長機制。讓企業在發展同時，員工工資也能夠隨企業發展正常增長。我們通過調查發現，一些大的民營企業往往有一套自己的合理制度，并且有員工工資的正常增長機制，管理相對比較規范，而一些小的民營企業往往是老板說了算，比較正規的管理制度沒有建立起來，往往在管理上比較混亂，容易引起糾紛。因此，民營企業要發展，除了要有適合市場的經營策略外，還要學會現代化的管理方式，學會依法管好企業。

（四）企業員工。一方面要學習法律知識，提高自己的維權意識，學會用法律來維護自己的權益;另一方面多參加各種職業技能培訓，提高勞動者的素質和專業技能，在企業的發展中發揮重要作用。

主要參考文獻：

[1]張家口市工信局.全部民營經濟主要指標綜合表.2013.

[2]張家口市總工會.張家口市總工會民主管理工作匯報.2014.5.19.

[3]陸欣，劉占文，張世勛.我國民營企業勞資關系現狀的研究.遼寧科技學院學報，2011.4.

[4]沈琴琴，黃任民，巨文輝.和諧勞動關系與民營企業發展.中國勞動關系學院學報，2007.1.

[5]胡雙發.民營企業和諧勞資關系的基本特征及構建對策.長沙大學學報，2015.1.

[6]梁小惠.論轉型期的民營企業勞資關系及其法律規制——兼論2013新修訂《勞動合同法》實施面臨的問題和對策.河北師范大學學報（哲學社會科學版），2013.4.

[7]程仕英.民營企業勞資關系協調機制探析.中共山西省委黨校學報，2014.5.