延遲退休年齡對就業的影響

李玉

[提要] 在中國老齡化持續深化、就業人口減少、人均預期壽命延長、養老金收支壓力不斷增大的情況下，延遲退休年齡似乎成了必然選擇，然而除去公平性問題，對延遲退休最大的考驗就是就業擠出，因此對延遲退休的就業擠出效應進行研究，并分析其效果，在當前形勢下具有十分重要的意義。本文分析研究延遲退休年齡對就業的影響，并給出相關政策建議。

關鍵詞：延遲緩退休;就業擠出

中圖分類號：F241.4 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年12月22日

一、引言

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要研究制定漸進式延遲退休年齡政策，人社部表示2020年前推出具體的延遲退休方案，這表明我國延遲退休改革勢在必行。

就目前來看，我國主要面臨以下問題：一是老齡化的加劇，據統計2011年我國60周歲及以上老年人人口數為18，499萬人、占比13.7%，2012年19，390萬人、占比14.3%，2013年20，243萬人、占比14.9%，2014年21，242萬人、占比15.5%;二是勞動年齡人口的減少，國家統計局數據表明，2012年我國勞動年齡人口比上年減少了345萬人，2013年減少了244萬人，2014年減少了371萬人;三是人均預期壽命的延長，根據第六次全國人口普查資料顯示，男性和女性的人均預期壽命已經分別達到72.83歲和77.37歲，平均預期壽命為74.83歲;四是養老金支出快于收入，據人力資源和社會保障事業發展統計公報數據顯示，2012年養老金收入21，830.2億元，同比漲21.2%，支出16，711.5億元，同比漲25.1%;2013年養老金收入24，733億元，同比漲13.3%，支出19，819億元，比上年增長18.6%;2014年養老金收入27，620億元，同比漲11.7%，支出2，326億元，同比漲17.7%。我國基本養老保險采用的是“現收現付制度”，加上無過多基金積累，逐漸形成一種“后人交錢、前人享受”的模式。隨著老齡化社會的來臨，我國養老保險基金將會面臨前所未有的壓力。

考慮到以上因素，延遲退休在我國成為一個必然選擇。除去公平性問題，對延遲退休最大的考驗就是就業擠出。因此，對延遲退休的就業擠出效應進行研究，并分析其效果大小，在當前形勢下具有十分重要的意義。

二、延遲退休對就業的影響

延遲退休的就業擠出效應主要基于兩個理論假設：一是不同年齡段的勞動力是可替代的;二是社會能夠提供的就業崗位數量一定的情況下，一類勞動力就業的增加必然引起另一類勞動力就業的減少。本文從短期和長期影響兩方面對延遲退休政策的就業擠出效應進行分析。

（一）短期影響。假定將法定退休年齡推遲5年，根據相關數據測算由于退休年齡的提高而增加的在業人數，并由此推測因推遲退休年齡所產生的失業人口。

假設：以男性退休年齡為60歲，女性50歲為基準，在此基礎上均推遲5年（此5年內崗位數不變，忽略人口差異）;該年應推遲退休年齡而減少的工作崗位數X=該年新增失業人數;該年男性60～64歲離、退休率為rm，女性50～54歲離、退休率為rf，該年離退休總人數為R，人口男女比例為a∶b。那么，測算出該年新增失業人數=X=R×（a×rm+b×rf）。（表1）

根據表1及公式計算得出2010～2013年由于離退休所產生的新增失業人口分別是1，459萬人、2，767萬人、2，643萬人、3，164萬人。同表1中數據相比，2010～2013年由于離退休所產生的新增失業人口分別是同年城鎮登記失業人數的1.6倍、3、2.88倍、3.42倍。

根據上面的測算結果，短期內延緩退休就業擠出效果明顯：失業人口增加，從而加劇了就業壓力，且隨著我國老齡化人口的增多和老齡化程度的加劇，這一狀況將更加嚴重。

（二）長期影響。單獨考察5年退休人群，即男性60～64歲，女性50～54歲的人群。（表2）從表2中數據可以看出，延遲退休政策的就業擠出效應在長期來說效果較小，主要在于延遲退休的勞動力數量增長空間較小，這部分勞動力對就業崗位的沖擊是有局限的。并且，隨著經濟發展，就業崗位的不斷增加，便可將這部分減少的工作崗位抵消。

三、政策建議

延遲退休在短期內必然會加劇就業壓力，但從長期來看，延遲退休年齡對就業的影響沒有想象中的大。隨著老齡化的不斷深入、人口壽命不斷提高以及其他因素的綜合作用下，我國推遲退休將成為必然。但是，應該注意以下幾點：

（一）走出低齡退休有利于年輕人就業的理論誤區。首先，無研究表明退休年齡的降低有利于提高就業，反而存在相反的例子。如美國退休年齡男女都為66歲，但其失業率一直處于10%以內的低水平狀態;德國、奧地利等國為緩解就業問題，70年代中期以后，采取了鼓勵提前退休的措施。但實踐的結果不但沒有解決失業問題，反而使各國政府承受著較大的養老金支付壓力;其次，老年勞動力騰出的空缺年輕人未必去補充，如自愿性失業、畢業后不找工作、貪圖輕松、安逸、穩定的工作等;最后，提前退休離開原工作崗位的職工并不一定退出勞動領域，被原單位返聘或被其他單位繼續聘用的現象也是普遍存在的。

（二）延遲女職工退休年齡成為必要。首先，女性人均壽命的提高是延遲女職工退休年齡的必要條件。根據我國第六次人口普查資料顯示，男性人口平均預期壽命為72.38歲，女性為77.37歲。女性職工的平均預期壽命在不斷提高且高于男性平均預期壽命，女職工的勞動年齡上限應該相應提高;其次，隨著義務教育的普及和提高，女性接受教育年限隨之變長，導致其初始勞動年齡提高。從而，女性人力資本的正常使用時間縮短，造成人力資源的浪費。因此，女職工的退休年齡應隨著初始勞動年齡的提高而提高;再次，基于養老金支付壓力增大、男女平等的客觀需要等因素考慮，延遲女職工退休年齡成為必要。

（三）發展經濟，提供充分的就業崗位。首先，國家要保證經濟持續穩步增長，才能提供更充分的新增就業崗位，提供新的就業輸出渠道;其次，延遲退休政策實施的背景條件必須同步跟進，要開辟適合老年人工作的優良環境，調整產業結構，開發更多滿足中老年人工作的崗位，并加強老年工作者技能培訓工作。

（四）緩和手段，推遲退休年齡。首先，在大幅度推遲退休年齡時制定彈性退休制度，即政府規定一個退休年齡區間，讓人們可以根據自身情況在這個年齡區間選擇合適的時間點辦理退休手續，領取養老金;其次，借鑒美、英、韓等做法，逐漸以較小幅度的調整來推遲退休年齡，使得若干年后平穩、溫和地把退休年齡調整到預期調整的退休年齡目標，可以將較大幅度提高退休年齡的舉措與可能出現的就業高峰錯開。

四、結語

綜合全文研究可以得知：從短期來看，延遲退休的就業擠出效應較大;而長期則對勞動力市場的沖擊則要小，且延遲退休年齡將成為我國的必然選擇。因而，延緩退休年齡的時機選擇問題將非常關鍵。有關部門應該積極策劃和制定合理延遲退休年齡的政策，要避免在就業壓力大的時間點推進延遲退休，為政策實施爭取更大的操作空間。

主要參考文獻：

[1]范琦，馮經綸.延遲退休對青年群體就業的擠出效應研究[J].上海經濟研究，2008.8.

[2]楊欣然.推遲退休年齡的利與弊及時機分析[J].現代經濟，2008.11.