聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)競(jìng)選人的超級(jí)面試

史霄萌　宿亮

聯(lián)合國(guó)改革的一次“表白”

已走過(guò)70載春秋的聯(lián)合國(guó)依然不忘創(chuàng)新。

秘書長(zhǎng)潘基文的任期將于今年年底結(jié)束，因此必須提前選出繼任者。以往，競(jìng)選人直接由安理會(huì)決定，而這次，競(jìng)選人必須首先面對(duì)世界百余國(guó)外交官的集體面試。

這次吸引全球關(guān)注的超級(jí)面試與新一屆聯(lián)大主席呂克托夫特大有關(guān)系。

希望聯(lián)合國(guó)改革的呼聲一直此起彼伏。如何高效而準(zhǔn)確地選出符合各國(guó)利益的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，是聯(lián)合國(guó)改革中的一大爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

在此背景下，2015年9月聯(lián)大通過(guò)決議，決定在選舉和任命下一屆聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的過(guò)程中提高透明度。

今年2月25日，呂克托夫特致會(huì)員國(guó)和觀察員國(guó)的內(nèi)部信件中，提到了這場(chǎng)超級(jí)面試的形式和內(nèi)容：會(huì)議開始一周前，競(jìng)選人先要提交一份2000字以內(nèi)的愿景說(shuō)明。會(huì)議開始時(shí)，每個(gè)競(jìng)選人都有兩個(gè)小時(shí)的面試時(shí)間，首先是10分鐘的開場(chǎng)白，然后會(huì)員國(guó)代表提問(wèn)、競(jìng)選人回答。時(shí)間由聯(lián)大主席計(jì)算，如果超過(guò)預(yù)定時(shí)間，聯(lián)大主席則會(huì)提醒發(fā)言者，“請(qǐng)簡(jiǎn)短些。”

接受“世界級(jí)”難題的考問(wèn)

超級(jí)面試的內(nèi)容是什么？如何判斷一位競(jìng)選人能否成為最適合的人選？不同國(guó)家及利益體所問(wèn)的問(wèn)題豐富多樣，說(shuō)是考驗(yàn)競(jìng)選人的知識(shí)庫(kù)也毫不為過(guò)。

此次面試中一種通用的問(wèn)答思路是，將所有短時(shí)間內(nèi)難以解決的問(wèn)題歸結(jié)為聯(lián)合國(guó)使命的三大支柱問(wèn)題：和平與安全、發(fā)展、人權(quán)。

在接受考問(wèn)的講臺(tái)上，競(jìng)選人既要照顧每個(gè)團(tuán)體的訴求和關(guān)切，以表現(xiàn)自己對(duì)多邊主義的信念，還需要留意一些客觀事實(shí)，例如回答巴勒斯坦代表問(wèn)題時(shí)須切記，以色列代表也在臺(tái)下豎著耳朵。

此外，這場(chǎng)超級(jí)面試畢竟不是辯論賽，每名競(jìng)選人答問(wèn)時(shí)間有限，不大有靈活性。在群面會(huì)上，競(jìng)選人、聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事博科娃，在被聯(lián)大主席提醒了一下后，爭(zhēng)辯道，“我的問(wèn)題還沒(méi)回答完呢。”

短短兩小時(shí)，顯然不足以完美回答這一“正球級(jí)”官員不得不面對(duì)的全球性問(wèn)題：如何防止暴力沖突？如何打擊恐怖主義、極端主義？如何解決難民危機(jī)？如何保障可持續(xù)發(fā)展議程及氣候變化協(xié)議得以落實(shí)？

因而，在各國(guó)各團(tuán)體所提的問(wèn)題占用時(shí)間已經(jīng)過(guò)長(zhǎng)的情況下，留給網(wǎng)友直接提問(wèn)的時(shí)間可以說(shuō)幾乎沒(méi)有。

競(jìng)選人的求職秘笈

面對(duì)種類繁多的面試問(wèn)題，競(jìng)選人有無(wú)應(yīng)對(duì)秘笈？面試之前，除了各自的工作經(jīng)驗(yàn)外，他們還需做哪些準(zhǔn)備？一個(gè)放諸四海而皆準(zhǔn)的秘訣是：欲謀其位，必先知之。在面試之前，可先進(jìn)行自我面試。

首先，你得了解聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)有哪些職能？翻一翻《聯(lián)合國(guó)憲章》可以看到，憲章規(guī)定很籠統(tǒng)。籠統(tǒng)意味著，制定憲章的人并不準(zhǔn)備設(shè)立一個(gè)凌駕于主權(quán)之上的“太后”；籠統(tǒng)還意味著，秘書長(zhǎng)對(duì)于職位的描述可以自行解讀和引申。

“工欲善其事，必先利其器”，做一個(gè)能有效行使權(quán)力的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，需要掌握哪些技能，發(fā)揮怎樣的主觀能動(dòng)性呢？歷任秘書長(zhǎng)，各有各的神通。

比如，憲章規(guī)定，秘書長(zhǎng)在面對(duì)威脅國(guó)際和平安全事件時(shí)，有權(quán)提請(qǐng)安理會(huì)注意。“威脅國(guó)際和平安全的事件”這幾個(gè)字里就大有文章，“事件”是什么？?jī)绍娀鸩ⅰ?guó)家內(nèi)戰(zhàn)、種族屠殺、侵犯人權(quán)，還是氣候變暖？

第二任秘書長(zhǎng)哈馬舍爾德就開始強(qiáng)調(diào)秘書長(zhǎng)在面對(duì)“威脅國(guó)際和平安全事件時(shí)”應(yīng)該獲得自由裁量權(quán)。20世紀(jì)50年代中期，為了解決中國(guó)在押的美國(guó)間諜問(wèn)題，哈馬舍爾德決定與當(dāng)時(shí)被聯(lián)合國(guó)排斥在外的中華人民共和國(guó)政府建立個(gè)人直接聯(lián)系。哈馬舍爾德飛抵中國(guó)與周恩來(lái)談判，身份是“聯(lián)合國(guó)憲章描述的秘書長(zhǎng)”，卻并非“代表聯(lián)合國(guó)決議內(nèi)容”。通過(guò)對(duì)秘書長(zhǎng)身份的解讀，哈馬舍爾德避開了可能產(chǎn)生的直接沖突，在棘手的外交斡旋中找到了談判解決的空間，也在實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了秘書長(zhǎng)的職權(quán)范圍。

因此，一個(gè)值得潛在秘書長(zhǎng)們注意的要訣是：在國(guó)際沖突中的調(diào)解權(quán)限沒(méi)有明文規(guī)定，但也沒(méi)有明文禁止。權(quán)力來(lái)自那些微妙的“范式”。（摘自《環(huán)球》）