滿清高官為何主張“土煙驅逐洋煙”？

葉檀

換個角度看，晚清的歷史就是禁煙、又屢禁不絕的歷史。這中間不僅僅是道德高低的較量，而是現實、經濟民生與利益同時裹挾在內的一潭混水，不是一句好或者壞能夠概括的。

在高層政治生活中，雍正以來洋煙一直是個話題。從道光以后，洋煙成為一個嚴肅的公開的政治話題。在道德與現實之間，官員們來回滾刀板。當我們可以平靜地回顧這段往事時，會發現鴉片與國際貿易的變化、中國國內經濟、官吏生存方式，有著千絲萬縷的聯系。

一

道光年間朝廷進行了為期兩年的禁煙大討論。朝廷并不是一刀切地準備禁止鴉片，事實上，在道德的潔癖、體制的尊嚴與源源不斷的稅收之間，道光帝并非毫無動搖。否則，他不會允許一場長達兩年的大討論。這場討論最終淪為官員之間的相互攻訐。最后阻斷禁煙這一道德偏好的是英國人的槍炮，而不是連篇累牘的奏章。

1836年5月17日，曾任廣東按察使的太常寺卿許乃濟提出，禁止鴉片、中斷鴉片貿易徒勞無功，嚴厲的禁煙只會在人民中間散播恐慌氣氛，“內河匪徒，冒充官差，以搜查鴉片為名，乘機搶劫”。

1838年（道光十八年）6月2日，頗具道德感、以挽回頹勢自命的鴻臚寺卿黃爵滋上了一道奏折。這中間的奏折就沒停過，只不過黃爵滋的比較出名。他不但主張嚴禁鴉片，還想處死吸食者。在此期間，道光帝共收到29份議復回奏，8份支持處死吸食者，其他主張重點打擊鴉片進口地廣州和走私販子。1838年7月10日，黃爵滋的朋友林則徐的禁煙奏章獲得道光帝青睞，他連續19次被召見。

如果林則徐禁煙后清廷打了勝仗，驅逐了洋人，那么皇帝做主，把鴉片一禁了之，從此天下太平。關鍵是，鴉片戰爭連戰連敗，從這個時候起，中國就不可能回到上國朝廷撫柔萬邦的幻象中。于是，煙禁還是不禁，就一直是個問題縈繞著所有人。

二

每次朝廷遭遇財政困難，對“洋煙”征稅的意見就不絕于耳，征稅就意味著給洋煙打開合法化之路。

十九世紀中期，傳統的田賦、鹽稅和關稅外，朝廷增加了兩種重要的收入來源。1854年以后成立的外國人管理的帝國海關正式規定向對外貿易征收關稅，并把收入上繳給北京政府，不歸地方各省掌握。第二種稅制是厘金稅，原本是各省官員為了籌資鎮壓太平軍而設立的。作為向通過運河的糧食征收的內地過境稅，到1862年，它幾乎適用于一切商品，并且差不多各省都已征收。

有兩位開明紳士何啟、胡禮恒，在文章里非常實際地寫道：“今中國所急者財用，而厘稅之入，以鴉片為大宗。洋藥進口厘稅六百萬兩，土藥厘稅名雖二百二十余萬兩，而實則二千余萬兩。是合洋藥土藥而計，每年值二千六百余萬兩。國家之利賴在此，官府之調劑在此，若舍此項，則補救無從，此所以禁煙之舉，近年緘默無言也”。完全禁煙一度成為迂腐之論。

實際上，當時大規模討論禁煙與弛禁的人，絕不是一些腐儒，我們也無法以愛國與賣國來對待這些討論。如果說何啟、劉坤一等人賣國，無論如何也說不過去。

進出口關稅與厘金對帝國財政如此重要，以至于一些人出于道德感與民族感情，不斷呼吁禁煙，而在實際需要時，又希望“以毒攻毒”，用土煙打敗洋煙，不流入外人之手。

李鴻章主張強國富民，不可能對鴉片持同情態度。但從現實的角度，他主張弛禁，以土煙驅逐洋煙。在這一點上，他竟然與宿敵左宗棠取得了令人驚奇的一致意見。1874年，直隸總督李鴻章奏請弛禁，當時從民間到高官，一部分人形成了共識，就兩句話：與其讓洋煙禍害國民，還不如通過重稅先把洋煙擠出去，鼓勵自種土煙，讓部分百姓可以借此獲得合法收入，最終達到禁煙的目的。

再過30年，鄭觀應、王韜、孫中山等社會精英，都加入了弛禁的隊伍。1894年孫中山《上李傅相書》指出：近年知道要讓英國禁煙太難，去年勸家鄉農民試種罌粟，制成煙土，氣味比印度“公土”還要好。一旦推廣，可以盡奪印度煙土的利益，到時英國人自然禁種；印度停種后，我們自己再厲行禁止。“勸種罌粟實禁鴉片之權輿也。”這就是典型的“以毒攻毒”思路。

李鴻章沒有見孫中山，但對鄭觀應、王韜的觀點不會不了解，他的弛禁說，幾乎是后兩者觀點的翻版。這些弛禁派希望與英國、印度達成協議，逐漸減少進口量，沒有實現的可能，而他們主張以土煙驅逐洋煙的觀點，因為與現實契合，落地成果好到不可思議。

說起來，比較早提出用土煙驅逐洋煙的是林則徐。

經歷了鴉片戰爭，1847年，林則徐已調任陜西巡撫。林則徐認為，如果本土鴉片“勝于洋販”，百姓自然都會樂意購買本國鴉片吸食，不再購買洋煙，這樣白銀只在本國流通，“如人一身血脈貫注，何礙之有？”其實，早在1833年，為了應對鴉片輸入導致的財政上的巨大損失，林則徐就建議中國自己種植罌粟生產鴉片。

三

鴉片不僅關系到朝廷財政收支，關系到農民生活，鴉片這個錢袋里，更有著各級官吏甚至皇帝的巨大利益。

清廷的治則原則是，商業利益服從國家的政治利益。但在私下里，清朝歷代皇帝都把廣州貿易視為個人利益的重要來源。

嘉慶年間（1796—1821 年），廣州每年應交皇室的關稅余額為855，000 兩銀子，此款比帝國境內二十一個海關征稅的全部余額（銀2，261，000 兩）的三分之一還多。

既然鴉片利潤極高，禁煙時收租放行就是一門好生意，而弛禁時搜刮同樣是一門好生意。這就形成了鴉片走私者和當地的官吏們分肥，形成官兵捉強盜的游戲，強盜必須要捉，但不能使勁捉，否則官兵的致富之路也就堵上了。

政府的道德感在清末接近滅亡時復蘇，不過，由于上述原因，鴉片從沒有被鏟除干凈，民國同樣不可能，雖然民國政府著力禁煙，但他們的統治區域只有長三角地區狹小的一塊，不可能對云南、四川、甘肅、內蒙、陜西進行整治。真正鴉片的禁絕是在1949年以后，以政府的強權進行。農村的經濟模式一變再變，農民沒有了自己的土地，鴉片也就沒有了附著的根基。

（摘自金融時報網）