“一帶一路”推動衛(wèi)星遙感應(yīng)用合作常態(tài)化

·文|北京空間科技信息研究所 羅雨微

“一帶一路”推動衛(wèi)星遙感應(yīng)用合作常態(tài)化

·文|北京空間科技信息研究所 羅雨微

遙感技術(shù)是20世紀60年代興起的一種探測技術(shù)，隨著世界航天技術(shù)的發(fā)展，遙感技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，為人類生活和發(fā)展貢獻了巨大力量。目前世界上只有少數(shù)具有航天能力的國家完全掌握了航天遙感技術(shù)，但是全世界各個國家和地區(qū)在對航天遙感數(shù)據(jù)的需求都是巨大的，主要體現(xiàn)在防災(zāi)減災(zāi)、氣象氣候觀測、水資源、海洋資源、地形觀測等領(lǐng)域。為了滿足世界各國和地區(qū)在生產(chǎn)活動及國家決策方面對航天遙感技術(shù)與服務(wù)的迫切需求，遙感合作成為了多數(shù)國家的選擇，目前國際上已形成了多個多邊國家對地觀測合作組織，本文介紹四個我國參與的、在國際上具有較強影響力的對地觀測合作組織。

多邊國家對地觀測領(lǐng)域國際合作適應(yīng)了當今世界發(fā)展趨勢，催生了航天遙感數(shù)據(jù)共享機制，是促進世界各國和平穩(wěn)定、生產(chǎn)發(fā)展的必然要素。對地觀測領(lǐng)域國際合作不但建立了國際和地區(qū)繁榮穩(wěn)定和平發(fā)展的新模式，同時為遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)和技術(shù)應(yīng)用開拓了廣闊的應(yīng)用空間。同時 ，“一帶一路”也為我國航天遙感參與更多的國際遙感合作奠定了良好的環(huán)境基礎(chǔ)，引領(lǐng)中國航天為世界范圍內(nèi)的繁榮與發(fā)展貢獻一份力量。

防災(zāi)減災(zāi)組織：空間與重大災(zāi)害國際憲章（CHARTER）

空間與重大災(zāi)害國際憲章組織全稱是在發(fā)生自然和技術(shù)災(zāi)害是協(xié)調(diào)使用空間設(shè)施的合作憲章（Charter on Cooperation to Achieve the Coordinated Use of Space Facilities in the Event of Natural or Technological Disasters），簡稱CHARTER或“憲章”，最初由歐洲空間局、法國國家空間研究中心、加拿大航天局在1999年共同發(fā)起，2000年10月20日簽訂并于同年11月1日正式頒布實施。CHARTER的基本宗旨是通過利用成員機構(gòu)提供的衛(wèi)星資源，向遭受重大自然災(zāi)害的國家和地區(qū)無償提供相關(guān)衛(wèi)星數(shù)據(jù)和信息，用以進行災(zāi)害監(jiān)測與管理、緊急救援與災(zāi)后重建。其成員由各航天組織組成，目前擁有21個組織成員。截至2016年8月26日CHARTER已為世界范圍內(nèi)發(fā)生的洪災(zāi)、滑坡、森林火災(zāi)、地震和颶風(fēng)等503次重大自然災(zāi)害提供遙感衛(wèi)星影像和相關(guān)技術(shù)支持。

想要加入該組織的成員必須簽署“憲章”，“憲章”的有效期自其生效之日起為5年，并在以后自動延期五年。CHARTER組織運作的經(jīng)費主要來源于組織成員繳納的會費，當新成員加入，該成員應(yīng)當承諾承擔(dān)其共同費用份額，幫助實現(xiàn)組織內(nèi)各方的目標；同時不損害已就位系統(tǒng)的正常部署。

CHARTER各成員全部在自愿的基礎(chǔ)上展開各項合作，各方之間沒有資金交換，每個成員機構(gòu)都提供了各自相應(yīng)的航天資源來支持CHARTER的防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)。各方成員組成委員會負責(zé)CHARTER的管理、運行和協(xié)調(diào)工作；組織內(nèi)設(shè)有輪值主席國主持CHARTER委員會的各項工作；秘書處主要負責(zé)實施組織內(nèi)具體工作；秘書處下設(shè)應(yīng)急辦公室，應(yīng)急辦公室由值班員（ODO）、應(yīng)急值班官（ECO）、項目經(jīng)理（PM）、數(shù)據(jù)增值者（VAR）組成，共同完成CHARTER對全球各個最終用戶（EU）的災(zāi)害（危機）響應(yīng)。CHARTER的授權(quán)用戶（AU）是代表成員國的救援及民事保護、防御和安全機構(gòu)，具有向憲章申請服務(wù)的資格，并且知道憲章唯一的值班電話號碼，也是CHARTER成員及合作機構(gòu)；CHARTER的最終用戶（EU）可以是世界上任何一個發(fā)生危機（災(zāi)害）的國家或地區(qū)的相關(guān)組織機構(gòu)，在災(zāi)害發(fā)生后通過授權(quán)用戶（AU）請求啟動憲章機制；如果最終用戶（EU）為CHARTER授權(quán)用戶（AU），則可自行請求啟動憲章應(yīng)急機制。

自2007年中國國家航天局代表我國作為正式成員加入憲章以來，先后20次啟動CHARTER應(yīng)急機制，為我國各項重大自然和人為災(zāi)害監(jiān)測、救援提供數(shù)據(jù)資料。例如，中國國家航天局在2014年3月11日針對馬航失聯(lián)客機申請啟動了CHARTER應(yīng)急機制，協(xié)調(diào)多成員國衛(wèi)星資源，共獲取了近700景衛(wèi)星數(shù)據(jù)，為馬航失聯(lián)客機的搜救工作提供支持。我國作為成員國也多次響應(yīng)了CHARTER的應(yīng)急請求，為世界其他國家和地區(qū)的危機（災(zāi)害）提供了提供了大量衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)。

區(qū)域國際合作組織：亞太空間合作組織（APSCO）

亞太空間合作組織（Asia-Pacific Space Cooperation Organization）是由亞太地區(qū)聯(lián)合國成員國組成的政府間國際組織，簡稱APSCO，總部設(shè)在中國北京。該組織的宗旨是通過推動成員國之間空間科學(xué)、技術(shù)及其應(yīng)用多邊合作，并通過技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、人才培訓(xùn)等事務(wù)在成員國之間開展互助，提高成員國空間能力，促進人類和平利用外層空間［2］。2015年舉行了主題為“‘一帶一路’促進空間能力建設(shè)的亞太國家”的首屆亞太空間合作組織發(fā)展戰(zhàn)略高層論，此次論壇發(fā)布的《北京宣言》提及了未來APSCO發(fā)展方向，其中包括空間能力建設(shè)、提高共享服務(wù)能力、提高快速反應(yīng)能力、提高產(chǎn)業(yè)驅(qū)動能力、提高信息交互。

目前亞太空間合作組織有8個成員國，分別是：中國、孟加拉、伊朗、蒙古、巴基斯坦、泰國、土耳其、秘魯，其中中國是亞太空間合作組織的東道國。亞太空間合作組織的依托文件是《亞太空間合作組織公約》。APSCO理事會是由成員國授權(quán)的代表組成的最高決策機構(gòu)，每年至少需要舉行一次會議，法定參會國數(shù)應(yīng)超過全體成員國數(shù)量的三分之二，會上理事會通常以協(xié)商一致的方式通過各項決定，參加該會議的成員國都享有一票的表決權(quán)；理事會主席任期2年，由理事會選舉產(chǎn)生。

APSCO的經(jīng)費來源包括：各成員國繳納的會費；東道國政府和成員國的自愿捐助；其他組織的捐贈或補助；以及向第三方提供服務(wù)獲取的收益。每個成員國每年需繳納的會費主要取決于理事會確定的年度財政安排，會費分攤比例通常由理事會根據(jù)成員國的經(jīng)濟發(fā)展水平和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均值加以協(xié)商決定。

圖1 APSCO理事會組織機構(gòu)結(jié)構(gòu)圖

APSCO致力的項目十分豐富，目前已在計劃和開展的項目有：① 國際全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)監(jiān)測與評估項目（iGMA）項目；② 數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺項目；③兼容全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)終端應(yīng)急管理與災(zāi)害救援項目；④北斗/全球定位系統(tǒng)接收機軟件項目；⑤ 建立災(zāi)害監(jiān)測空間技術(shù)應(yīng)用研究框架項目；⑥ 通過地基電離層探測確定地震先期電離層特征研究項目；⑦通過基于無線電波傳播和太陽活動研究進行電離層建模項目；⑧Ka頻段雨衰建模項目；⑨地基光學(xué)空間目標觀測系統(tǒng)項目；⑩遙感衛(wèi)星傳感器輻射定標項目等。

數(shù)據(jù)共享合作組織：地球觀測組織（GEO）

地球觀測組織（Group on Earth Observations），簡稱GEO，成立于2005年2月，是地球觀測領(lǐng)域最大和最權(quán)威的政府間國際組織。地球觀測組織的目標是建設(shè)一個綜合、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的全球綜合地球觀測系統(tǒng)，獲取大氣、海洋和陸地的觀測信息，使人類更好的理解地球系統(tǒng)，為決策者提供從原始觀測數(shù)據(jù)到信息的服務(wù)。目前有102個國家、歐盟和103個國際組織成員加入GEO（截至2016年9月23日）。當前GEO的聯(lián)合主席國是中國、歐盟、美國和南非。

GEO的管理類似于聯(lián)合國機構(gòu)管理模式，組織內(nèi)部管理角色可大致分為決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、項目實施機構(gòu)、以及觀察監(jiān)督成員。決策機構(gòu)包括GEO部長級高峰會和GEO全體成員會議；執(zhí)行機構(gòu)包括執(zhí)行委員會、秘書處、工作計劃實施委員會和監(jiān)測評估工作組。GEO內(nèi)所有的組織成員國都有各自歸屬的區(qū)域會議，GEO的五個區(qū)域會議分別是：非洲、美洲、亞洲和大洋洲、獨聯(lián)體、歐洲，區(qū)域會議負責(zé)提名執(zhí)行委員會成員。GEO成員和參與組織被要求考慮為GEO秘書處提供借調(diào)人員，借調(diào)人員在GEO秘書處處長的指導(dǎo)下工作。

GEO的資金主要通過鼓勵各成員捐助或為組織內(nèi)各項目貢獻金融資源。GEO的大部分工作以項目形式進行，出資資助該項目的成員國家或組織為項目資助人，其他參與該項目的成員為貢獻人。項目通常由資助人領(lǐng)導(dǎo)，招募和帶領(lǐng)貢獻人共同完成。資助人會依托自有的項目，提供相關(guān)的資金與空間資源，帶領(lǐng)貢獻人共同分析、研討、研究完成所認領(lǐng)的GEO項目內(nèi)容，資助人會把項目中的各個領(lǐng)域分成若干個分項任務(wù)分別完成，每個任務(wù)參與的貢獻人可以不同。項目成果最終以數(shù)據(jù)庫、圖像、信息平臺、相關(guān)產(chǎn)品、政策建議或數(shù)據(jù)服務(wù)等形式輸出，并提供給最終用戶。這些輸出的最終用戶包括：聯(lián)合國公約、環(huán)境機構(gòu)、科學(xué)團體、國家測繪機構(gòu)、氣候團體、GEO內(nèi)部需要相關(guān)數(shù)據(jù)的任務(wù)（項目）等。

GEO組織正在創(chuàng)建一個全球系統(tǒng)的地球觀測系統(tǒng)（GEOSS），該系統(tǒng)是GEO開展各項工作的中心，它將全球地球觀測資源連接到多個社會福利領(lǐng)域，以期利用這些資源做出更明智的決策。GEO第四次部長級峰會發(fā)布了《墨西哥城宣言》，明確通過了“GEO十年戰(zhàn)略執(zhí)行計劃（2016-2025）”，正式開啟了GEO新十年的發(fā)展階段，力求建立和完善全球地球綜合觀測系統(tǒng)的地球觀測數(shù)據(jù)庫，主要涵蓋8個重點領(lǐng)域：生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性、災(zāi)害恢復(fù)力、能源與礦產(chǎn)資源管理、糧食安全與可持續(xù)性農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與交通管理、公共衛(wèi)生監(jiān)測、城市可持續(xù)發(fā)展、以及水資源管理。

我國是GEO創(chuàng)始國之一，同時也是代表亞洲大洋洲的聯(lián)合主席國，在GEO的成立和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。目前由科技部代表中國政府參加GEO活動，并在科技部設(shè)立GEO中國秘書處，具體依托單位是國家遙感中心。中國資源衛(wèi)星應(yīng)用中心在《GEO 2012-2015年計劃》和《GEO 2016-2025年計劃》中承擔(dān)了機構(gòu)發(fā)展和個人能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、全球森林觀測計劃等項目。

國際信息支持援助組織：聯(lián)合國災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基信息平臺

聯(lián)合國災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基信息平臺（United Nations Platform for Space-based Information for Disaster Management and Emergency Response），簡稱UN-SPIDER，是隸屬于聯(lián)合國太空司（UNOOSA）的一個新計劃。該組織在2006年12月14日由聯(lián)合國大會正式批準成立。UN-SPIDER的使命是確保所有國家、國際及區(qū)域組織獲得利用空間信息進行災(zāi)害管理的能力。目前UN-SPIDER開展的活動主要包括四方面，宣傳和能力建設(shè)、空間信息救助、知識普及、技術(shù)咨詢；其中知識的獲得、處理與轉(zhuǎn)讓被視為天基平臺活動的核心要素，技術(shù)咨詢支持是聯(lián)合國天基信息平臺的一項國家級別的重要活動。

UN-SPIDER在中國北京、德國波恩和奧地利維也納分別設(shè)立項目辦公室，同時建立了一個全球性網(wǎng)絡(luò)，包括17個區(qū)域支持辦事處和與所有國家之間建立網(wǎng)絡(luò)的國家協(xié)調(diào)中心。區(qū)域支持辦事處的工作目的是通過其作為空間信息支持災(zāi)害管理的手段，充當災(zāi)害管理界與空間技術(shù)界聯(lián)系的橋梁，并作為尤其是發(fā)展中國家能力建設(shè)的促進者，為所有國家、相關(guān)國際和區(qū)域組織提供全面災(zāi)害管理天基信息和服務(wù)；國家協(xié)調(diào)中心是國家機構(gòu)，由相關(guān)國家政府制定，其目的是通過國家協(xié)調(diào)中心，建立與所有國家之間的網(wǎng)絡(luò)。UN-SPIDER的區(qū)域支持辦事處包括阿爾及利亞、阿根廷、日本、哥倫比亞、匈牙利、伊朗、尼日利亞、巴基斯坦、肯尼亞、羅馬尼亞、烏克蘭、西印度群島和巴拿馬等17個區(qū)域的助辦事處（截至2015 年6 月），國際水管理研究所（總部設(shè)在科倫坡，以及國際農(nóng)業(yè)研究協(xié)商小組中心）已于2015 年2 月加入該網(wǎng)絡(luò)。

UN-SPIDER還參與了國際應(yīng)急測繪工作組（International Working Group on Standards for Emergency Mapping， IWG-SEM），該工作組于2012年4月成立，主要致力于發(fā)展圖像解析（判讀）和測繪標準，從而加強全球衛(wèi)星應(yīng)急測繪供應(yīng)商之間的專業(yè)知識和能力共享，促進溝通合作。國際應(yīng)急測繪工作組是一個涉及衛(wèi)星應(yīng)急測繪的自愿團體，目前擁有39個成員，成員包括NASA、GEO、世界銀行（WB）等各類組織和大學(xué)。該工作組每年舉行兩次會議，同意一年制輪值主席輪流主持會議議程。國際應(yīng)急測繪工作組是開放的非營利性組織。”

［1］第31屆空間與重大災(zāi)害國際憲章會議在北京召開高分一號、風(fēng)云三號C星正式列為中方憲章值班衛(wèi)星［J］.衛(wèi)星應(yīng)用，2014，（5）：57-58.

［2］趙海峰.《亞太空間合作組織條約》評析［J］.黑龍江社會科學(xué)，2008，（1）：168-172.

［3］中國科學(xué)報.多國將共同建立“一帶一路”空間信息走廊［J］.科技傳播，2015，7（21）：封 2.

［4］http：//www.most.gov.cn/kjbgz/201511/t20151127 122510.htm；2015-11-27/2016-09-23