基于水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的排污許可總量計(jì)算方法及應(yīng)用性探討

魏玉霞，張明慧，胡林林，韓梅，陳艷卿

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所，北京 100012

?

基于水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的排污許可總量計(jì)算方法及應(yīng)用性探討

魏玉霞，張明慧，胡林林*，韓梅，陳艷卿

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所，北京 100012

排污許可證作為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度將在我國(guó)全面實(shí)施，且任務(wù)緊迫?，F(xiàn)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了濃度、基準(zhǔn)水量(排水量)或排放負(fù)荷等，對(duì)能否以其作為確定排污許可總量的一項(xiàng)依據(jù)進(jìn)行了討論。從方法的理論基礎(chǔ)、基本算法、適用性、優(yōu)缺點(diǎn)等幾個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并以制漿造紙工業(yè)為例進(jìn)行了示例計(jì)算以及許可總量的測(cè)算比對(duì)。結(jié)果表明，基于水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的排放負(fù)荷及排污許可總量計(jì)算方法是一種符合我國(guó)目前實(shí)際情況、時(shí)效性高且具有科學(xué)合理性的方法，可以作為確定排污許可總量的一項(xiàng)參考依據(jù)。

排放標(biāo)準(zhǔn)；排放負(fù)荷；總量；排污許可

排污許可證制度是絕大部分國(guó)家控制水污染排放的核心手段和基本制度，發(fā)達(dá)國(guó)家的排污許可證制度發(fā)展至今，已經(jīng)積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，其覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷規(guī)范和細(xì)化[1-4]。我國(guó)的排污許可證制度名義上從1987年開始施行，但其內(nèi)容、實(shí)施、作用等方面均無(wú)法與國(guó)外相比[5-7]。

2015年施行的新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》明確“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度”。2015年4月發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中明確要“全面推行排污許可，依法核發(fā)排污許可證。2015年底前，完成國(guó)控重點(diǎn)污染源及排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成”[8-9]。由此可見，我國(guó)將全面實(shí)施排污許可制度，并已進(jìn)入具體工作日程。

1 排污許可與當(dāng)前污染源排放管理的主要技術(shù)差異

企業(yè)排放對(duì)于環(huán)境的影響程度，主要取決于其排放總量。對(duì)于有毒有害污染物，考慮到其對(duì)環(huán)境生物的急性作用，必須對(duì)其排放濃度進(jìn)行限制。因此國(guó)外在水污染物排污許可中，均采用了濃度控制和總量控制相結(jié)合的方式。如美國(guó)的排污許可證一般包括排放濃度限值、排放總量、排放監(jiān)測(cè)方案、達(dá)標(biāo)判別方法、監(jiān)測(cè)記錄報(bào)告、污染源監(jiān)督核查以及環(huán)保設(shè)施監(jiān)管等方面的規(guī)定[10]。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的水污染控制實(shí)際上以濃度控制為主(限值主要來(lái)自國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn))，這因?yàn)榛诳偭亢怂愕谋O(jiān)管非常復(fù)雜，相比于排放濃度指標(biāo)，總量指標(biāo)涉及到產(chǎn)品的計(jì)量，考核周期長(zhǎng)(一般為一個(gè)工作日，需配合在線監(jiān)測(cè)或等時(shí)間間隔多次采樣)。隨著我國(guó)排污許可的全面實(shí)施，對(duì)于企業(yè)排放總量的核算和監(jiān)管將逐步成為可能，濃度控制和總量控制相結(jié)合的方式也勢(shì)在必行。因此排污許可與當(dāng)前污染源排放管理的主要技術(shù)差異在于企業(yè)允許排放總量的核準(zhǔn)。

2 確定排污許可總量的可能方法及初步比較

單個(gè)企業(yè)的排污許可總量可以通過(guò)以下幾種方法確定：

(1)基于環(huán)境質(zhì)量要求進(jìn)行反推。需要依據(jù)環(huán)境容量和排放特征，通過(guò)模型推導(dǎo)得出排放總量要求。這是最為科學(xué)的環(huán)境管理模式，是長(zhǎng)遠(yuǎn)的理想目標(biāo)，但對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、模型方法的可靠性和準(zhǔn)確性等要求很高，就目前情況來(lái)看在全國(guó)全面推動(dòng)尚缺乏基礎(chǔ)[11]。

(2)依據(jù)環(huán)評(píng)批復(fù)和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的排放量要求。該方法與企業(yè)實(shí)際情況結(jié)合緊密，但也存在不足：如提出的總量要求嚴(yán)苛，因?yàn)榄h(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)，企業(yè)運(yùn)行狀況和環(huán)保處理設(shè)備處于最佳狀態(tài)，在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中難以長(zhǎng)期穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)[12]；目前仍有一定比例的企業(yè)還沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)以及竣工驗(yàn)收。

(3)基于企業(yè)實(shí)際排放數(shù)據(jù)進(jìn)行核算。根據(jù)其正常的生產(chǎn)運(yùn)行情況，假設(shè)按照長(zhǎng)期穩(wěn)定的排放濃度達(dá)標(biāo)，統(tǒng)計(jì)出排放總量。這種方法符合企業(yè)實(shí)際情況，但缺點(diǎn)是當(dāng)前企業(yè)排放數(shù)據(jù)并不完整，很多污染物的數(shù)據(jù)非常少甚至沒(méi)有，并且歷史數(shù)據(jù)的可信度也存在問(wèn)題。

(4)基于水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的排污許可總量確定方法，是本文討論的重點(diǎn)。

不同方法的簡(jiǎn)要分析見表1。

表1 排污許可總量的不同計(jì)算方法比較

3 基于水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的排污許可總量計(jì)算方法的理論分析

3.1 基于現(xiàn)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的排污許可總量是“基于技術(shù)”的一般性要求

我國(guó)開展環(huán)境管理40多年來(lái)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)始終處于不斷發(fā)展完善的過(guò)程中，具有深厚的工作基礎(chǔ)和長(zhǎng)期積累。排放標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序，包括立項(xiàng)、開題、征求意見、審議等，充分體現(xiàn)了制訂時(shí)的技術(shù)水平和管理認(rèn)識(shí)水平[13-15]。

國(guó)際上，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)主要有2種，即“基于技術(shù)”的排放標(biāo)準(zhǔn)和“基于環(huán)境質(zhì)量”的排放限值[16-18]。所謂“基于技術(shù)”，主要是指根據(jù)某一行業(yè)污染物預(yù)防及控制的技術(shù)水平，以及成本和效益的最優(yōu)化分析確定的可以達(dá)到某種排放要求的清潔生產(chǎn)及污染物治理的技術(shù)方法。而“基于環(huán)境質(zhì)量”則主要是根據(jù)對(duì)環(huán)境的質(zhì)量要求運(yùn)用各種模型和方法反推每個(gè)污染源應(yīng)該達(dá)到的排放水平。2種依據(jù)相對(duì)比，“基于技術(shù)”的排放控制要求更能在同一行業(yè)內(nèi)“標(biāo)準(zhǔn)化”，使得行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)公平化和合理化；而“基于環(huán)境質(zhì)量”的排放限值是針對(duì)單個(gè)點(diǎn)源而言，很有可能出現(xiàn)由于不同的環(huán)境質(zhì)量要求使位于不同地域的同一行業(yè)的排放限值不等的情況，從而在實(shí)際操作上具有一定的難度。從歐美等國(guó)的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，基本上是在污染治理的初期，推廣和應(yīng)用“基于技術(shù)”的排放標(biāo)準(zhǔn)，在點(diǎn)源污染源都達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，若某一地區(qū)的環(huán)境狀況仍未能達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，則考慮采用“基于環(huán)境質(zhì)量”的排放限值來(lái)解決一些面源和個(gè)別點(diǎn)源所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。

我國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)制訂依據(jù)，目前處于“基于技術(shù)”的階段。在有關(guān)法律和國(guó)家相關(guān)管理文件中規(guī)定：“國(guó)家級(jí)水污染物……排放標(biāo)準(zhǔn)的排放控制要求主要應(yīng)根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性確定……”，“排放標(biāo)準(zhǔn)提出的排放控制要求應(yīng)具有先進(jìn)性，能夠代表行業(yè)先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染治理技術(shù)的發(fā)展方向……”[19-20]。即我國(guó)當(dāng)前的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，主要是基于行業(yè)中相對(duì)先進(jìn)的清潔生產(chǎn)及污染控制技術(shù)水平制訂的，兼顧了控制技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、環(huán)境效益明顯等因素。

總體上看，國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確立了一條大家共同遵守的基線，體現(xiàn)了污染控制的公平性?；谒廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)的排污總量，意味著我國(guó)某一行業(yè)類型的企業(yè)，在其采用了相對(duì)先進(jìn)的清潔生產(chǎn)及污染控制技術(shù)水平的情況下，能夠符合排放總量控制水平，是全國(guó)層面上的基本要求。

3.2 排放行業(yè)的對(duì)應(yīng)性和完整性

對(duì)于企業(yè)的排污許可需要分行業(yè)確定技術(shù)方案和指南，再針對(duì)每個(gè)企業(yè)提出具體許可內(nèi)容。在目前環(huán)境管理的主要技術(shù)措施和依據(jù)中，按照不同行業(yè)和子行業(yè)，形成了比較完整的技術(shù)體系，系統(tǒng)性最強(qiáng)的就是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。盡管污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系以往的側(cè)重點(diǎn)在于排放濃度，但絕大部分排放標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)相應(yīng)行業(yè)和子行業(yè)都設(shè)置了排放水量方面的規(guī)定，為排放許可總量的計(jì)算提供了可能條件。

我國(guó)采用行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)與綜合型排放標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的體系結(jié)構(gòu)，對(duì)于水污染重點(diǎn)行業(yè)單獨(dú)制訂排放標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行有效的有63項(xiàng)；其他行業(yè)通過(guò)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》加以控制。在行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)中，有55項(xiàng)規(guī)定了基準(zhǔn)排水量或允許排水量，具體見表2。

表2 水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)排水量的規(guī)定

不同行業(yè)(基準(zhǔn))排水量的單位有所差別，一般是m3t產(chǎn)品，也有如電池工業(yè)的基準(zhǔn)排水量單位是m3萬(wàn)只、m3kVAh和m3kW，汽車維修工業(yè)的基準(zhǔn)排水量單位是m3輛。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，55項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)中約有180項(xiàng)子行業(yè)規(guī)定了排水量(及對(duì)應(yīng)的排放濃度限值)，覆蓋了制漿造紙、紡織染整、鐵礦采選、制藥、農(nóng)藥等水污染物排放大戶。總體看，基于水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定排污許可總量，其行業(yè)覆蓋比較全面。

3.3 基于排放負(fù)荷計(jì)算排污許可總量的公平性

企業(yè)允許排放總量的確定，從“基于技術(shù)”的層面，主要的影響因素包括原料、生產(chǎn)工藝、末端治理措施、企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品類型和產(chǎn)量等。對(duì)于同一時(shí)期的行業(yè)同類污染源，其工藝技術(shù)水平和可實(shí)現(xiàn)的污染控制程度應(yīng)大致相同，這樣生產(chǎn)同種產(chǎn)品、創(chuàng)造相同的社會(huì)價(jià)值，其承擔(dān)的環(huán)境成本是相同的。即產(chǎn)量越大，其允許的排放總量也應(yīng)越大。這就需要引入“排放負(fù)荷”指標(biāo)，以其為基礎(chǔ)計(jì)算排污許可總量。

單位產(chǎn)量的排放量稱作排放負(fù)荷(也稱排放績(jī)效)，即生產(chǎn)單位數(shù)量的產(chǎn)品所允許排放的污染物量。排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于同行業(yè)的公平性要求，主要通過(guò)“排放負(fù)荷”指標(biāo)體現(xiàn)[21-22]。相比于濃度指標(biāo)，更能體現(xiàn)同行企業(yè)對(duì)于環(huán)境責(zé)任的公平性。

排放負(fù)荷與企業(yè)采用的原料、生產(chǎn)工藝、末端治理措施、產(chǎn)品類型等因素有關(guān)，與產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)規(guī)模等無(wú)關(guān)。不同企業(yè)采用的生產(chǎn)原料清潔程度不同，企業(yè)清潔生產(chǎn)水平和污染物治理技術(shù)不同，都會(huì)導(dǎo)致排放負(fù)荷不同，而生產(chǎn)規(guī)模和總量決定了企業(yè)最終的排放總量，具體見圖1。

圖1 排放負(fù)荷及排放總量與生產(chǎn)要素的關(guān)系Fig.1 The relation graph between production factor and discharge load or total discharge amount

同一行業(yè)中，不同上下游、不同精細(xì)程度的產(chǎn)品，其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)價(jià)值有差異，對(duì)應(yīng)的排放負(fù)荷也應(yīng)有所差異，需要作進(jìn)一步的細(xì)化。之所以在55項(xiàng)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了180項(xiàng)水量要求，正是緣于子行業(yè)細(xì)化的必要。在排放標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，生產(chǎn)工藝存在差異時(shí)，如果是作為生產(chǎn)慣例存在的幾種不同工藝可分別制定排放要求，對(duì)應(yīng)著不同的排放負(fù)荷；但對(duì)于落后的、可被替代的工藝，則以更清潔的生產(chǎn)工藝為基礎(chǔ)制定限值。

因此，在確定的排放負(fù)荷要求下，意味著企業(yè)應(yīng)采用較為先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和有效的污染物控制技術(shù)，并且在原料環(huán)保性能較差時(shí)采取更有效的措施。因?yàn)榕欧咆?fù)荷指標(biāo)的上述屬性，基于它來(lái)計(jì)算同行業(yè)中各企業(yè)的排污許可總量具有公平合理性。

美國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)中最為常用的控制指標(biāo)形式就是排放負(fù)荷，在其排污許可工作過(guò)程中，也是普遍應(yīng)用并且在很多情況下作為最終選用的排污許可總量。如美國(guó)的農(nóng)藥排放標(biāo)準(zhǔn)(40CFR455)，對(duì)農(nóng)藥原藥等特征污染物的控制采用排放負(fù)荷限值，即kgt的排放量，如2,4-D的新源排放限值為4.61×10-4kgt(月均值)。對(duì)“優(yōu)先控制污染物”既采用排放負(fù)荷，同時(shí)也提出濃度限值，如甲苯的新源排放限值為26 mgL(月均值)[23]。

3.4 水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于排放負(fù)荷的相關(guān)規(guī)定和內(nèi)在邏輯

GB 8978—1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中給出了最高允許排放負(fù)荷量和污染物最高允許年排放總量的算法，見表3[24]。

除綜合排放標(biāo)準(zhǔn)外，絕大部分排放標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)相應(yīng)行業(yè)和子行業(yè)都設(shè)置了排放水量方面的規(guī)定，通過(guò)規(guī)定的濃度限值和基準(zhǔn)水量，即可得到排放負(fù)荷。即我國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)于濃度、水量指標(biāo)的規(guī)定實(shí)質(zhì)上就建立了排放負(fù)荷的要求，是內(nèi)在統(tǒng)一的。我國(guó)有些行業(yè)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，還直接規(guī)定了排放負(fù)荷。

表3 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于排放負(fù)荷和排放總量的計(jì)算方法

4 基于水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的排放負(fù)荷及排污許可總量的計(jì)算方法及示例

4.1 計(jì)算方法

對(duì)于絕大部分行業(yè)(如造紙、石油煉制、合成氨等)，某企業(yè)的某項(xiàng)污染物的允許排放總量可按下式進(jìn)行計(jì)算：

L標(biāo)=C×Q×Y×10-6

(1)

式中：L標(biāo)為根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出的排放總量，t；C為對(duì)應(yīng)的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的濃度限值，mgL；Q為對(duì)應(yīng)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的(基準(zhǔn))排水量的值，m3t；Y為產(chǎn)品產(chǎn)量，ta。不同行業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量單位可能有所差別，但原理是一致的，在確定產(chǎn)量的基礎(chǔ)上可以計(jì)算得到L標(biāo)。

對(duì)于規(guī)定了排放負(fù)荷的行業(yè)，污染物排放總量可按下式進(jìn)行計(jì)算：

L標(biāo)=L負(fù)×Y×10-3

(2)

式中L負(fù)為對(duì)應(yīng)的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的排放負(fù)荷值，kgt。目前排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了排放負(fù)荷的行業(yè)只有2類：醫(yī)療機(jī)構(gòu)的最高允許排放負(fù)荷單位為g(床位·d)，對(duì)應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)量單位為床位·d；啤酒企業(yè)排放負(fù)荷單位為kgkL，麥芽企業(yè)單位為kgt，對(duì)應(yīng)的啤酒企業(yè)產(chǎn)量為kL，麥芽企業(yè)為t。

4.2 造紙企業(yè)排污許可總量計(jì)算示例與總體測(cè)算

制漿造紙工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的產(chǎn)業(yè)之一，也是我國(guó)水污染物排放貢獻(xiàn)最大的行業(yè)之一，并且是擬首批全面發(fā)放排污許可證的行業(yè)。在GB 3544—2008《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中根據(jù)制漿企業(yè)、造紙企業(yè)、制漿和造紙聯(lián)合企業(yè)分別制定了單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量和排放濃度限值。針對(duì)不同企業(yè)生產(chǎn)類型、不同工藝制定了3個(gè)單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量限值，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全行業(yè)的總體性劃分。新建的制漿企業(yè)單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量為50 tt(以漿產(chǎn)量計(jì)，下同)、造紙企業(yè)為20 tt、紙漿和造紙聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)為40 tt[25]。按照式(1)可計(jì)算出各項(xiàng)污染物的排放負(fù)荷，如表4所示。

表4 制漿和造紙企業(yè)排放負(fù)荷的計(jì)算

以某造紙企業(yè)為例，2014年該企業(yè)的紙制品產(chǎn)量為47.73萬(wàn)t，按照表4計(jì)算出2014年該企業(yè)CODCr排污許可總量為763 680 kg。

根據(jù)造紙工業(yè)2014年度報(bào)告[26]，2014年制漿企業(yè)產(chǎn)量為7 906萬(wàn)t，造紙企業(yè)產(chǎn)量10 470萬(wàn)t，根據(jù)表4可計(jì)算出全國(guó)制漿企業(yè)CODCr的排污許可總量為39.53萬(wàn)t，造紙企業(yè)為16.75萬(wàn)t，對(duì)于全行業(yè)發(fā)

出的全國(guó)排污許可總量為56.28萬(wàn)t。2014年全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，造紙行業(yè)的CODCr實(shí)際排放總量為47.8萬(wàn)t[27]。排污許可量與實(shí)際排放量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比，偏差為17.8%。由于許可量是判定企業(yè)是否違法的量，并且基于水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的排污許可量是全國(guó)層面的基本要求，因此全國(guó)排污許可理論計(jì)算值相比于實(shí)際排放量有所寬余是合適的。

5 基于水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的排污許可總量計(jì)算方法的適用性分析

該方法基于現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)中的濃度限值和排水量要求(部分行業(yè)直接基于排放負(fù)荷)，具有科學(xué)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)公平性。方法原理清楚，計(jì)算簡(jiǎn)單，時(shí)效性非常高，能夠在最短時(shí)間內(nèi)滿足應(yīng)用需求。

當(dāng)然，該方法也有局限之處：1)行業(yè)覆蓋面問(wèn)題，一些行業(yè)的生產(chǎn)工藝過(guò)程、設(shè)施類型、產(chǎn)品劃分等因素特別復(fù)雜，很難在整個(gè)行業(yè)層面確定排放負(fù)荷的計(jì)算參數(shù)，如精細(xì)化工類行業(yè)，包括制藥、農(nóng)藥等。對(duì)于這些行業(yè)，在實(shí)際工作中需要進(jìn)一步細(xì)化，針對(duì)子類別或子子類別，確定排放負(fù)荷計(jì)算方法。2)根據(jù)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定的許可總量要求并不與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量掛鉤，其計(jì)算依據(jù)和參數(shù)與企業(yè)的實(shí)際狀況也可能有所差異，將其作為一項(xiàng)參考依據(jù)或基本要求更為合適。環(huán)境管理過(guò)程中實(shí)際確定的許可總量可通過(guò)多種方法計(jì)算，加以篩選或從嚴(yán)確定。3)目前我國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)排放濃度限值和基準(zhǔn)排水量的統(tǒng)計(jì)時(shí)間尺度并不一致，基準(zhǔn)排水量一般采用日均值(2008年以前的標(biāo)準(zhǔn)排水量采用月均值)，排放濃度限值一般是瞬時(shí)值(一次監(jiān)測(cè)值，2008年以前的標(biāo)準(zhǔn)采用日均值)。計(jì)算時(shí)應(yīng)依據(jù)統(tǒng)計(jì)規(guī)律作歸一化處理，這需要考慮不同行業(yè)在生產(chǎn)和排放周期方面的不同特征。

6 結(jié)論和建議

(1)總體上看，基于水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算排放負(fù)荷及排污許可總量要求，具有理論基礎(chǔ)和良好的工作基礎(chǔ)，可以作為國(guó)家推進(jìn)排污許可工作的一項(xiàng)基本參考依據(jù)。

(2)基于排放標(biāo)準(zhǔn)的排污許可總量計(jì)算方法可以覆蓋約180項(xiàng)行業(yè)子行業(yè)，且包括了大部分污染物排放量大的行業(yè)，具備較全面的行業(yè)覆蓋性。

(3)開展此項(xiàng)工作，排放標(biāo)準(zhǔn)體系本身需要進(jìn)一步完善，如對(duì)限值寬嚴(yán)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)達(dá)標(biāo)統(tǒng)計(jì)要求加以修正，補(bǔ)充或細(xì)化一些行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)水量或負(fù)荷的要求。

(4)在工作基礎(chǔ)較好的流域、區(qū)域，可以基于環(huán)境質(zhì)量推算排污許可總量要求。在環(huán)評(píng)、竣工驗(yàn)收過(guò)程中對(duì)于排放情況把握準(zhǔn)確的，可采用環(huán)評(píng)、驗(yàn)收過(guò)程中的結(jié)果提出許可要求。對(duì)于污染控制水平高、排放數(shù)據(jù)完備可信的企業(yè)，可以依據(jù)歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提出許可要求。在這些情況下，可以將根據(jù)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定的總量許可要求作為參考對(duì)照。

志謝：本文思路用于國(guó)家排污許可證方案初步討論過(guò)程中，受到了國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和專家的啟發(fā)，特此表示感謝！

[1] 宋國(guó)君,韓冬梅,王軍霞.中國(guó)水排污許可證制度的定位及改革建議[J].環(huán)境科學(xué)研究,2012,25(9):1071-1076.

SONG G J,HAN D M,WANG J X.Proposal for reform and role of wastewater discharge permit system in China[J].Research of Environmental Sciences,2012,25(9):1071-1076.

[2] 鄭荷花.中美水污染物排放許可證制度的比較研究[J].江蘇環(huán)境科技,2016,19(3):60-62.

ZHENG H H.A comparative study on water pollution permitting system between China and the USA[J].Jiangsu Environmental Science and Technology,2016,19(3):60-62.

[3] 王金南,吳悅穎,雷宇,等.中國(guó)排污許可制度改革框架研究[J].環(huán)境保護(hù),2016(增刊):10-16.

WANG J N,WU Y Y,LEI Y,et al.A framework design of reform on emission permit system for China[J].Environmental Protection,2016(Suppl 1):10-16.

[4] 盧瑛瑩,馮曉飛,陳佳,等.基于“一證式”管理的排污許可證制度創(chuàng)新[J].環(huán)境污染與防治,2014,36(11):89-91.

LU Y Y,FENG X F,CHEN J,et al.Innovation of discharge permits system based on “one-permit” management[J].Environmental Pollution & Control,2014,36(11):89-91.

[5] 趙若楠,李艷萍,扈學(xué)文,等.排污許可證制度在環(huán)境管理制度體系的新定位[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2014,30(12):137-141.

ZHAO R N,LI Y P,HU X W,et al.The new location of discharge permit system in environmental management system[J].Ecological Economy,2014,30(12):137-141.

[6] 劉源.我國(guó)排污許可證制度現(xiàn)狀分析及完善[D].上海:上海交通大學(xué),2011.

[7] 趙若楠,李艷萍,扈學(xué)文,等.論排污許可證制度對(duì)點(diǎn)源排放控制政策的整合[J].環(huán)境污染與防治,2015,37(2):93-99.

ZHAO R N,LI Y P,HU X W,et al.Theory of the role of integrating point source emission control policies of discharge permit[J].Environmental Pollution & Control,2015,37(2):93-99.

[8] 葉維麗,吳悅穎,劉晨峰.落實(shí)排污單位主體責(zé)任,全面推進(jìn)排污許可制度改革:對(duì)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的解讀[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué),2015(3):23-26.

YE W L,WU Y Y,LIU C F.Implement the main body responsibility of the pollutant discharging units and comprehensively promote the reform of tradable permit system:an interpretation ofWaterPollutionControlActionPlan[J].Environmental Protection Science,2015(3):23-26.

[9] 環(huán)境保護(hù)部.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知:國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)[AOL].(2015-04-16).http:zfs.mep.gov.cnfggwyw201504t20150416_299146.htm.

[10] US EPA.Clean water act[AOL].(2002-11-27).http:www.epw.senate.govwater.pdf.

[11] 環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于印發(fā)《水體達(dá)標(biāo)方案編制技術(shù)指南(試行)》的通知:2015年第1711號(hào)[AOL].(2015-10-22).http:www.zjepb.gov.cnhbtmhwzsylmzxdt201512t20151201_379535.htm.

[12] 李想,王軍玲.排污許可證在污染物總量控制中的作用[C]北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì),2012:270-273.

[13] 裴蓓.中美水環(huán)境污染物排放標(biāo)準(zhǔn)比較[J].凈水技術(shù),2011,30(4):1-3.

PEI B.Comparison between Chinese and American effluent standards for water environmental[J].Water Purification Technology,2011,30(4):1-3.

[14] 韓冬梅,宋國(guó)君.中國(guó)工業(yè)點(diǎn)源水排污許可證制度框架設(shè)計(jì)[J].環(huán)境污染與防治,2014,36(9):85-92.

HAN D M,SONG G J.Framework design of waste water discharge permit system for industrial pollution source in China[J].Environmental Pollution & Control,2014,36(9):85-92.

[15] 宋國(guó)君,韓允壘,何雅琪,等.中國(guó)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估[J].環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報(bào),2011,1(3):275-280.

SONG G J,HAN Y L,HE Y Q,et al.Evaluationon implementation of China′s emission standards[J].Journal of Environment Engineering Technology,2011,1(3):275-280.

[16] 鄭曉宇,周揚(yáng)勝,秦樹林,等.國(guó)家煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)方法[J].能源環(huán)境保護(hù),2006,20(6):5-8.

ZHENG X Y,ZHOU Y S,QIN S L,et al.The principle and methodology for development of national emission standard for pollutants from coal industry[J].Energy Environmental Protection,2006,20(6):5-8.

[17] 張國(guó)寧,周揚(yáng)勝.我國(guó)大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)的立法演變和發(fā)展研究[J].中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2016(1):97-115.

ZHANG G N,ZHOU Y S.Research on the legislation evolution and development of air pollution prevention and control in China[J].Journal of CUPL,2016(1):97-115.

[18] 周揚(yáng)勝.環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)原理方法及應(yīng)用[M].北京:中國(guó)環(huán)境出版社,2015.

[19] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.關(guān)于發(fā)布《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》的公告:2006年第41號(hào)[EBOL].(2006-08-23).http:www.mep.gov.cngkmlzjgg200910t20091021_171648.htm.

[20] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.關(guān)于發(fā)布《加強(qiáng)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見》的公告:2007年第17號(hào)[AOL].(2007-03-01).http:www.mep.gov.cngkmlzjgg200910t20091021_171700.htm.

[21] 高琪.我國(guó)污染物排放總量控制政策研究[D].濟(jì)南:山東大學(xué),2015.

[22] 周璇,孫慧.中國(guó)工業(yè)廢水排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的區(qū)域分異研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2013,27(12):15-19.

ZHOU X,SUN H.The industrial wastewater emissions and economic growth in regional differentiation in China[J].Journal of Arid Land Resources and Environment,2013,27(12):15-19.

[23] US EPA.40CFR455 pesticide chemicals[EBOL].[2016-03-15].http:www.ecfr.govcgi-binECFR?page=browse.

[24] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)局科技標(biāo)準(zhǔn)司.污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn):GB 8978—1996[S].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,1996.

[25] 環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司.制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn):GB 3544—2008[S].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2008.

[26] 中國(guó)造紙協(xié)會(huì).中國(guó)造紙工業(yè)2014年度報(bào)告[R].北京:中國(guó)造紙協(xié)會(huì),2015.

[27] 環(huán)境保護(hù)部.全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào):2014年[AOL].(2015-10-29).http:zls.mep.gov.cnhjtjqghjtjgb201510t20151029_315798.htm. ?

Study on Calculation Method and Applicability of Total Amount Discharge Permit based on Discharge Standards of Water Pollutants

WEI Yuxia, ZHANG Minghui, HU Linlin, HAN Mei, CHEN Yanqing

Environmental Standards Institute, Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012, China

The pollutant discharge permit system, served as a core policy for the environmental management of stationary point sources, will be entirely established and implemented in China, and the task is very urgent. The existing discharge standards provide the requirements of discharge concentration, water quantity or discharge load of water pollutants. Whether the total discharge amount permit can be built up based on the discharge standards was discussed. The theory basis, primary formulae, applicability, advantage and disadvantage of the method were systematically studied, and pulp and paper industry was taken as an example to estimate the total amount discharge amount permit. It was shown that the total amount discharge amount permit based on discharge standards of water pollutants is a scientific, effective and practical method. It is very helpful for the implementation of discharge permit system, and can be used as the reference value of total discharge permit and therefore improve the environmental management efficiency and pollution control capability in China.

discharge standard; discharge load; total discharge amount; discharge permit

2016-03-23

國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理項(xiàng)目

魏玉霞(1980—)，女，博士，主要研究水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂及管理，weiyx@craes.org.cn

*責(zé)任作者：胡林林(1977—)，男，副研究員，博士，主要從事水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)研究，hull@craes.org.cn

X322

1674-991X(2016)06-0629-07

10.3969j.issn.1674-991X.2016.06.090

魏玉霞，張明慧，胡林林,等.基于水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的排污許可總量計(jì)算方法及應(yīng)用性探討[J].環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報(bào),2016,6(6):629-635.

WEI Y X, ZHANG M H, HU L L, et al.Study on calculation method and applicability of total amount discharge permit based on discharge standards of water pollutants[J].Journal of Environmental Engineering Technology,2016,6(6):629-635.