國務院下發《消費品標準和質量提升規劃（2016—2020年）》“中國制造”迎來“品質革命”

徐建華

在8月24日國務院常務會議部署促進消費品標準和質量提升，增加“中國制造”有效供給滿足消費升級需求兩周之后，國務院辦公廳就正式印發了《消費品標準和質量提升規劃（2016 2020年）》（以下簡稱《規劃》），《規劃》分為總體要求、主要任務、重點領域和保障措施四大部分，這是我國首個專門針對消費品標準和質量提升的專項規劃，將引領未來5年我國消費品標準和質量提升的發展，以先進標準引領消費品質量提升，倒逼消費品裝備制造業轉型升級。

《規劃》的7個核心內容

《規劃》指出，要圍繞推進供給側結構性改革，堅持市場導向、改革創新、標準引領、質量為本、開放融合的基本原則，以先進標準倒逼消費品工業提質增效升級，擴大有效供給滿足新需求，改善消費環境釋放新動能，創新體制機制激發新活力，不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求。到2020年，實現消費品標準體系基本完善，重點領域消費品質量達到或接近國際先進水平，企業質量發展內生動力持續增強，知名消費品品牌價值大幅提升。

為此，《規劃》提出：一是改革標準供給體系，構建政府主導制定標準與市場自主制定標準協同發展、協調配套的新型標準體系。加快國內外標準接軌，重點領域的主要消費品與國際標準一致性程度達到95%以上，推動實現內外銷產品“同線同標同質”。二是優化標準供給結構，滿足消費結構升級的需求。加快推動個性定制、綠色產品、智能產品、售后服務、物流配送等新興產品和新興業態標準化發展。三是發揮企業質量主體作用，激發企業質量提升內生動力。推動第三方發布企業標準“排行榜”，建立企業標準“領跑者”制度。四是夯實消費品工業質量基礎，提升質量技術創新能力。實施消費品質量技術基礎“一站式”服務工程，形成全鏈條的“標準計量認證認可檢驗檢測”解決方案。五是加強消費品品牌建設，提高中國消費品知名度和美譽度，消費品質量競爭力指數穩定在84以上。六是改善優化市場環境，進一步激發市場活力和消費潛力。建立消費品生產經營負面清單管理制度，除強制性標準和法律法規明確規定外，取消消費品生產經營其他市場準入限制。七是創新消費品質量安全監管模式，保障消費品質量安全。實行“隨機抽查企業、隨機抽檢產品、隨機選擇檢測機構”制度，規定對產品質量國家監督抽查合格的同一企業的同一規格型號產品，6個月內任何地方、部門和機構不得重復抽查，消費品質量國家監督抽查合格率穩定在90%以上。八是實施外貿“優進優出”戰略，提升進出口消費品質量。

《規劃》強調，要圍繞消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關的一般消費品領域，著力推動家用電器、消費類電子產品、家居裝飾裝修產品、服裝服飾產品、婦幼老年及殘疾人用品、化妝品和日用化學品、文教體育休閑用品、傳統文化產品、食品及相關產品等領域的標準和質量提升工作。

《規劃》要求，要加強法律法規建設、財稅政策扶持、質量人才培養、宣傳教育和輿論引導、組織領導和部門協作等方面的配套保障。各級政府要建立健全質量激勵和約束制度，將消費品標準和質量提升工作納入政府質量工作考核范圍，確保各項政策措施落實到位。提升消費品質量有了重要抓手

消費品質量一頭關乎產業，一頭牽著民生。《規劃》以先進標準引領消費品質量提升，以消費品質量提升倒逼裝備制造業轉型升級，這既是改善民生的內在需要，也是擴大內需的技術基礎，還是促進出口的有效途徑，更是加快建設質量強國、制造強國的重要任務。

近年來，我國消費品標準化和質量工作加快推進，現有消費品國家標準和已經備案的行業標準近6000項，消費品標準體系逐步建立。其中家用電器、紡織服裝、家具、玩具、鞋類產品等行業的國際標準轉化率達到80%以上，消費品質量國家監督抽查合格率“十二五”期間增長了1.8個百分點。但是，消費品標準和質量還難以滿足人民群眾日益增長的消費需求，消費品供給結構不盡合理，品牌市場競爭力不夠強，消費環境有待改善，國內消費信心有待進一步提升等問題仍比較突出，對消費品標準和質量提出了更高要求。

《規劃》選取了家用電器、消費類電子產品、家居裝飾裝修產品、服裝服飾產品、婦幼老年及殘疾人用品、化妝品和日用化學品、文教體育休閑用品、傳統文化產品、食品及相關產品9大消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關的一般消費品領域，出臺了一系列具體措施，希望充分發揮市場機制與企業主體作用，加快構建滿足市場需求的新型消費品標準體系，加大消費品標準供給力度，加強行業管理、質量監督等政策措施與標準的銜接配套，形成以創新助推標準制定、以標準實施促進質量提升，以質量升級推動品牌建設的良性循環。

應該說，這種以消費者普遍關注的消費品為重點構建標準體系，消費者權益得到彰顯。一些消費者跑到國外去購買國內能大量生產的消費品，反映了國內制造業供給和消費者需求的錯配，提高消費品國內國際標準一致性程度勢在必行。按照《規劃》的要求，等于給我國消費品的質量提升找到了重要抓手

標準。

標準是全球市場的通用“語言”，也是國際貿易的“護照”，它還是產品質量的“準繩”和“判斷依據”。習近平總書記曾經強調指出，標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量。要提升我國消費品的質量，自然先要提升消費品的標準水平。

從市場競爭來看，當今全球市場的競爭，已不僅僅是技術的競爭，更是標準的競爭。所謂“得標準者得天下”，標準就意味著市場控制權。從這個意義上來看，標準也是一種游戲規則。誰的技術成為標準，誰制定的標準為世界所認同，誰就會獲得巨大的市場和經濟利益。在知識經濟時代，市場競爭標準先行的特征尤為突出。“三流企業賣產品，二流企業賣專利，一流企業賣標準”的說法并非沒有根據，而是市場殘酷競爭的總結。經濟發展新常態下，標準的競爭將更加激烈。唯有重視標準工作，才能倒逼“中國制造”提質升級。

從歷史語境看，20世紀80年代改革開放之初，大量外國消費品進入中國市場，從手表、家電直到汽車等。正是在這樣“睜眼看世界”中，國貨經過艱苦歷練，逐漸實現了進口替代，占據了大部分國內市場，并開始行銷全球。然而正如前述，目前中國正進入到一個新的發展階段，越來越多的消費者有了更高需求，而許多國貨品質卻并未及時跟上。與此同時，在產品創新上，國貨也多乏善可陳。因此，大量的消費品進口，乃至一年多達1.5萬億元的居民境外消費，也就不足為怪。

顯然，不對消費品標準和質量進行全面提升，一方面會降低消費者信任度，直接影響國內消費市場；另一方面也會削弱中國產品的國際競爭力，影響到出口貿易。總理在8月24日的國務院常務會議上甚至用了“刻不容緩”來形容目前的情形。

事實上，李克強總理多次強調消費品標準和質量的重要性，要求瞄準國際先進標準，加快質量安全標準與國際接軌，全面提高標準化水平，促進消費品質量提升，不斷增強大眾對國產消費品的品質信任度和品牌認可度，提振消費者對“中國制造”的信心，發揮好消費對經濟發展和產業轉型的關鍵作用。用先進標準引領“中國制造”

此次《規劃》的出臺，早已在國務院的常務會議中有了部署，這種部署還不僅僅是《規劃》出爐半個月前的國務院常務會議，而是要追溯到更早的4月6日的國務院常務會議。

4月6日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定實施《裝備制造業標準化和質量提升規劃》，引領中國制造升級。“我們要打一場制造業的‘攻堅戰，用先進標準倒逼‘中國制造升級。”總理在當天的國務院常務會議上說：“要提振消費者對‘中國制造的信心，支撐制造業提質增效，提升國際競爭力。”

當天會議決定實施《裝備制造業標準化和質量提升規劃》。李克強說，堅持標準引領，建設制造強國，是結構性改革尤其是供給側結構性改革的重要內容，有利于改善供給、擴大需求，促進產品產業邁向中高端。

當天這一議題原本只聚焦于“提升制造業標準”上。李克強總理明確要求，要在文件標題中加入“質量”二字。“標準和產品質量緊密相連，我們要制造高質量的產品，建設制造強國，必須有先進的標準作為支撐。反過來，我們推進裝備制造業標準化的目的，也是為了提升消費品質量，拓展國內國際市場。”總理闡釋二者的關系。

“現在很多民眾出國買東西，跨境電子商務也是大量進口國外消費品。”總理說，“我們必須要瞄準國際先進標準，發揮市場倒逼作用，提振消費者對‘中國制造的信心，支撐制造業提質增效，提升國際競爭力。”李克強說，中國目前是制造業大國，但并不是制造強國。這其中很重要的一個原因是，我們的標準仍然比較落后，很多產品的質量仍然處在中低端。

在討論提高裝備制造業標準質量的同時，李克強也明確要求有關部門，要盡快拿出針對大眾消費品的質量標準提高計劃。“過去我們的工業體系是，先把生產設備定下來，然后‘我生產什么你就買什么。但現在人民群眾消費需求越來越多樣，對消費品質量、標準的要求也越來越高。制造業正在日益向定制化、個性化方向轉型。”總理要求，相關部門要進一步提高標準水平，逐步與國際接軌，加快關鍵技術標準研制，加快標準更新，促進技術和產品創新。

從4月6日到8月24日，從《裝備制造業標準化和質量提升規劃》到《消費品標準和質量提升規劃》，總理正大力助推用先進標準引領“中國制造”正進行一場“品質革命”。促進“中國制造”完成一場“品質革命”，與打造中國經濟升級版和中國經濟邁向中高端可謂一脈傳承。

4月6日常務會的邏輯可理解為“順勢”，即從裝備人手，解決好“用什么造”的問題。8月24日常務會的邏輯則可理解為“倒逼”，即從終端的消費品人手，解決好“為什么造”的問題。“順勢”與“倒逼”，都意味著“中國制造”需要完成一場“品質革命”。“中國制造”或日“Made in china”，不能再只是中低端和廉價的代名詞。“中國制造”從來就不排斥、不放棄“高大上”。

總理把推動“中國制造”完成一場“品質革命”，作為一條主線，幾乎貫穿到經濟工作的方方面面。既有高精尖的裝備制造，又有貼近民生的日用消費品，“中國制造”的拼圖也就更加完整了。接下來，就是要好好落實兩大《規劃》確定的各項重點任務，發揮標準對質量的“硬約束”作用，用先進標準引領“中國制造”邁向中高端。