開(kāi)放的中國(guó)需要一個(gè)“移民局”

曹旭剛

據(jù)知情人士透露，中國(guó)正籌備首個(gè)移民辦公室以吸引海外人才，推動(dòng)以消費(fèi)者支出和創(chuàng)新為導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。雖然相關(guān)消息并未詳細(xì)透露移民辦公室的籌備進(jìn)展、掛牌時(shí)間、工作思路等情況，卻依然引起了社會(huì)的極大關(guān)注。

關(guān)注“移民局”似乎是一種必然。畢竟，專門(mén)移民機(jī)構(gòu)的設(shè)置，不僅僅著力于服務(wù)海外英才，更體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家對(duì)外的人才觀、價(jià)值觀。“聚天下英才而為我所用”，是每一個(gè)開(kāi)放的時(shí)代都應(yīng)具有的姿態(tài)，而要“聚天下英才”就迫切需要相關(guān)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化流程，做好各種服務(wù)，使得海外英才順利來(lái)中國(guó)發(fā)揮聰明才智。

此前數(shù)十年中，中國(guó)接納移民的體制，相對(duì)封閉和保守，以至于中國(guó)的綠卡被人稱為“最難拿的綠卡”。中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)三十多年，但目前僅有約85萬(wàn)外國(guó)人生活在中國(guó)。相較之下，被認(rèn)為“非常不歡迎外國(guó)人”的日本卻有217萬(wàn)外國(guó)常住人口。按照聯(lián)合國(guó)和有關(guān)人口普查統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的國(guó)際人口比例僅有約0.04%，發(fā)達(dá)國(guó)家則普遍在10%以上。

在城市方面，國(guó)際移民組織的報(bào)告顯示，盡管中國(guó)在諸如北京、上海等城市的外國(guó)人數(shù)量激增，但其所占的比例仍然落后于全球同類城市。比如，倫敦、紐約、悉尼和多倫多至少約占三分之一，但北京僅有0.5%，離“北京歡迎你”似有點(diǎn)距離。

事實(shí)上，中國(guó)對(duì)外籍人士的吸引力并不低。據(jù)《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2015）》顯示，在“最吸引外籍人士居住的國(guó)家或地區(qū)”排名中，中國(guó)總體排名位列第三，僅次于瑞士和新加坡，超過(guò)了美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。

目前，中國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)重，中國(guó)的人口紅利已經(jīng)逐漸褪去，海外人才的新紅利將幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且豐富中國(guó)人才結(jié)構(gòu)的多樣性和豐富性。正如有專家指出的，外來(lái)人才往往是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、新的服務(wù)業(yè)，幫助我們解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。而且，經(jīng)濟(jì)外向型轉(zhuǎn)型加速，需要更多國(guó)際型人才。可以說(shuō)，內(nèi)有需求，外有熱情，設(shè)立“移民局”正當(dāng)其時(shí)。

不過(guò)，對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)代的中國(guó)而言，移民事務(wù)管理依然是一個(gè)“新課題”，如何將契合世界潮流的移民管理思路貫徹下去，如何專業(yè)、精細(xì)地做好移民事務(wù)，如何做好服務(wù)，讓海外英才“來(lái)去自如”，這一過(guò)程并非一蹴而就，需在實(shí)踐中不斷摸索與完善。籌備中的“移民局”，不但需要依據(jù)實(shí)際情況做好“進(jìn)門(mén)”的種種問(wèn)題，還需要協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)，在日常的管理中祛除一些阻礙海外人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。比如，國(guó)內(nèi)很多賓館“只限內(nèi)賓”的接待政策是否該廢除？這些都需要詳細(xì)考量周全。

總之，中國(guó)的移民政策應(yīng)展現(xiàn)出開(kāi)放的姿態(tài)、接納的胸懷，祛除封閉與保守，吸引海外人才、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)才有可能真正達(dá)成。專業(yè)移民管理機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，只是打破了海外人才“來(lái)中國(guó)”的政策瓶頸，讓眾多海外人才能夠“想來(lái)就來(lái)”，但此后，還必須考慮如何讓其“留下來(lái)”的問(wèn)題。

（摘自《新京報(bào)》）