“亞太再平衡”是筆“負遺產”

柳絲

最近，亞太地區成為美國高層的“出差”勝地。前腳，奧巴馬總統接連訪問越南和日本；后腳，國防部長卡特參加在新加坡舉行的“香格里拉對話會”。不出意外的話，奧巴馬年內還將再訪亞太。

2009年7月，時任美國國務卿希拉里在曼谷機場用一句“美國回來了”，宣告了奧巴馬政府將亞洲視為“戰略首要”。7年來，美國利用政治、軍事、經濟、外交等多種手段全方位布局亞太。

然而，7年過去了，美國的“亞太再平衡”戰略不僅沒能給亞洲地區帶來白宮所稱的“穩定與繁榮”，反而成為亞太地區不太平的源頭。更有越來越多的美國外交、軍事、戰略領域的官員或學者認為，這一戰略很可能“流產”，甚至淪為奧巴馬政府留給后繼者的政治“負遺產”。

對于“亞太再平衡”的實質，相比白宮的欲說還休，五角大樓早就明確指出過。卡特日前在美國海軍軍事學院發表講話時又再次強調：“作為地區安全秩序的主要維護者，美軍須做好應對中國挑戰的長期打算，美軍在那里實施的再平衡也將是一項長期努力。”說白了，美國“重返亞太”，就是為了鞏固美國在亞太地區的主導地位，制衡中國。

撥著“美國利益至上”的算盤搞“亞太再平衡”，負面效果自然顯而易見，主要體現在以下方面：

政治外交上，美國一方面強化與日本、韓國、澳大利亞、菲律賓等盟友間的雙邊同盟關系，一方面竭力拉攏東南亞、南亞國家，意圖塑造美國在亞太的同盟體系。然而，美國這樣拉幫結派搞“圈子文化”，不僅令亞洲國家既矛盾又焦慮，也加大了亞太地區大國間競爭的風險。

英國智庫國際戰略研究所發布的“亞太地區安全評估報告”就指出，美國強化其主導的同盟體系，并非地區安全的解決之道，其體系中所暴露出來的“零和”思維，讓這一地區逐漸分裂，甚至出現滑向冷戰的態勢。

軍事上，美國加大在亞太地區的軍事投入，堅持要將60%的海軍力量部署在太平洋，加強軍事同盟，并積極介入地區爭端，如南海爭端、東海爭端及朝核問題。尤其是近年來，美國以行使“航行自由”為名增加在南海海域的“巡航”活動，導致西太平洋風急浪高。同時，美國對正在右翼“歷史修正主義”道路上狂奔的日本采取綏靖、“容忍”和支持政策，加劇了亞洲國家之間的矛盾。

經濟上，美國通過跨太平洋伙伴關系協定（TPP），試圖主導亞洲地區經濟合作，打造新的貿易規則。可是，亞洲國家的經濟合作一直進展順利，它們也有自己的利益考量。

“亞太再平衡”負面效果明顯，而要繼續這一戰略前景也不樂觀。

這些年來，美國國內經濟復蘇緩慢、財政赤字居高不下、兩黨競爭趨于白熱化。輿論普遍認為，美國為其在亞太地區擴大戰略存在投入更多人力物力方面，有些力不從心。而世界其他地區，中東持續動蕩、“伊斯蘭國”等極端組織尚未剿滅、美國與俄羅斯對抗加劇等問題也正嚴重地牽扯著美國的精力，使其應接不暇。

美國東西方研究所副總裁、中國問題專家方大為說，對于“亞太再平衡”戰略，說當然比做容易，但是“計劃趕不上變化”，中東仍將在相當長時間內占據美國的大部分注意力。不少美國媒體近來也認為，美國是否會在亞洲持續發揮影響力，還要打個問號。

實際上，冷戰結束后，亞洲國家在推進區域合作實踐中逐步形成了相互尊重、協商一致、照顧各方舒適度的亞洲方式。作為亞太國家，美國如果非要把亞洲伙伴綁在自己這根藤上，恐怕只能結出苦果。