寧夏發展通用航空相關產業的思考

◎張志軍

寧夏發展通用航空相關產業的思考

◎張志軍

2016年5月17日，國務院辦公廳發布了《關于促進通用航空業發展的指導意見》，將通用航空業確定為“戰略性新興產業體系”。也是在我國經濟新常態和供給側結構性改革進入攻堅的背景下，通用航空業以其產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點，成為國家促進消費、帶動投資、推動轉型的重要選項。目前，寧夏回族自治區通航有了一些發展，作者就自己的一些思考進行探討。

2016年5月17日，國務院辦公廳發布了《關于促進通用航空業發展的指導意見》，將通用航空業確定為“戰略性新興產業體系”。也是在我國經濟新常態和供給側結構性改革進入攻堅的背景下，通用航空業以其產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點，成為國家促進消費、帶動投資、推動轉型的重要選項。

目前，寧夏回族自治區通航有了一些發展，作者就自己的一些思考進行探討。

通用航空是民用航空的重要組成部分，具體指包括從事工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育、以及無人機等方面的飛行活動。近年來，我國通用航空快速發展，飛行總量年均增長達10%以上，行業規模日益擴大，應用領域不斷拓展，飛行種類日益增多，飛行需求漸趨旺盛。且在社會經濟領域，發展通用航空，對于擴大內需、調整經濟結構、促進科技進步和構建綜合交通運輸體系均具有重要意義。

我國通用航空行業現狀與發展特點

目前，有依托機場和自身資源，發揮臨空經濟效益，走專業化發展之路。例如，江西南昌著力打造以低空無人駕駛飛機為主要產品的航空科技產業園；廣東珠海通用航空產業園基于政府規劃，舉辦航空會展，吸引國際通用航空產業轉移而建立。還有產業布局各自為政，缺乏國家層面的統一規劃，已經出現重復建設、盲目跟風等現象。

近年來，我國通用航空整體上保持了持續、快速的發展態勢。從作業時間來看，2012年，全行業完成通用航空生產作業飛行51.7萬小時，比上年增長2.8%。其中，工業航空作業完成7.71萬小時，比上年增長36%；農林業航空作業完成3.19萬小時，其他通用航空作業完成40.81萬小時。從通用航空企業數量來看，截止2012年底，獲得通用航空經營許可證的通用企業有146家。上述通航企業的分布范圍中，東部地區占大頭，西部地區最少，包括西北地區加新疆地區還不到20家。從搶險救災與事故救援的能力和水平來看，我國通用航空技術裝備落后，通用航空器種類數量少，作業能力還有待進一步提升。從工業航空作業和農林作業能力和水平看，我國通用航空發展緩慢，應用領域不廣。我國的通用航空才剛剛起步。這種現狀，難以適應國民經濟發展的需要，難以為我國經濟發展轉型提供應有的支撐。

我國通用航空產業與世界通用航空發展強國的比較

比較而言，在通用航空最為發達的美國，擁有通用航空飛機約24萬架，約占全球的2/3，通用航空為美國政府和公眾提供了緊急醫療飛行、重要的航空執法服務（如海關和邊境保護、森林服務等）、搶險救災和搜救、飛行訓練等服務，也提供了大量包機客運服務、公務飛行服務、自駕商務飛行、航空貨運服務，為偏遠地區的居民出行提供了極大便利，其提供的航空服務中，很多是商業服務機場無法有效提供的。同時，通用航空也為美國社會的發展做出了巨大經濟貢獻，2009年通用航為美國經濟貢獻了388億美元的經濟產出，如果把航空制造業和游客支出計算在內，通用航空對經濟的貢獻是765億美元，超過了100萬個勞動力提供了就業機會，正是由于通用航空的發展，帶動了美國航空工業的發展。

我國通用航空產業發展的步伐嚴重滯后。以美國為對比，2012年，美國通用航空產業產值約1500億美元，我國不足5億美元。在作業時間、企業數量、機隊規模、從業人員、機場數量等主要發展指標上，美國分別是我國的約470倍、8倍、200倍、110倍和70倍，這和中美之間經濟總量和人口數量的對比極不匹配，我國通用航空產業各項發展指標均處于絕對劣勢地位。可以看出，我國通用航空產業缺乏比較優勢，產業發展十分落后。

寧夏境內民用機場的現狀及基本情況

目前，寧夏為“一干兩支”的運輸機場和三個通用機場，共六個民用機場。一干是銀川河東國際機場，兩支是中衛沙坡頭機場和固原六盤山機場。銀川通用機場于今年9月已開航運營，紅寺堡機場和鹽池機場即將開航運營。到2030年在寧夏境內建設16個通用機場和通勤機場的規劃布局已經確定，逐步形成以“運輸機場為核心、通勤機場為骨干、一般通用機場為補充”的機場格局。

寧夏發展通航產業優勢明顯，空間廣闊，大有可為

自1997年銀川河東機場建成開航以來，寧夏民航在國家民航局、寧夏自治區政府和西部機場集團寧夏機場有限公司的共同努力下，僅664萬平方公里的國土面積上已將運營六個民用機場，機場密度較大，布局較合理，相關人員熱情較高。作者認為，寧夏發展通航產業有以下優勢和機遇：

利用寧夏中衛沙坡頭機場和固原六盤山機場，兩個4C支線機場發展通用航空。中衛和固原支線機場民航設施設備較齊全，通航管理經驗豐富。目前，海南航校和鳳凰航校兩個通用航校作為基地公司駐場，利用航班飛行量較少的特點，開展飛行員培訓。現在已運營超過4年時間，每年飛行訓練超過2萬小時。

寧夏民用機場布局合理，地理位置適合通用航空發展。銀川河東國際機場在銀川市靈武縣，可以說是在寧夏政治經濟文化中心地區；銀川通用機場在寧夏地理位置偏北，中衛沙坡頭機場在寧夏地理位置偏西，固原六盤山機場在寧夏地理位置偏南，鹽池和吳忠在寧夏地理位置偏東，各機場離銀川最近30公里左右，最遠300公里左右，正好適合通用航空的空中飛行距離。

寧夏航班總量密度不大，航線利用率仍有很大空間。截至2015年底，寧夏三個運輸機場旅客吞吐量共約540萬人次，飛行架次不超過4.4萬架次，這與全國各省比較，機場相對國土面積密度較大，但航班量較少形成鮮明對比。這正好適合通用航空飛行架次多，密度大的特點。

寧夏空域優良，重要航路航線較少，通航飛機可飛行的空中區域較大。空域是發展民航相關產業的重要因素之一。根據國家規劃和劃設的民航航路和航線統計來看，寧夏地區作為重要的航路航線導航點較少，且空軍飛行訓練的空域有限，特別是固原地區空域在西北地區都十分有優勢，這為低空通航飛行和空中管制創造了良好的條件，也是發展通航的優質資源。

寧夏具有大量專業管理人員，確保機場安全運營。民航運營，安全必須放在第一位，專業人員是民航安全保障的最重要條件。自2004年以來，在西部機場集團的正確領導下，寧夏機場公司加大對民航專業人才的培養。目前，寧夏機場公司在機場管理人員、空中管制指揮人員、民航氣象人員、航空通信導航人員、航空應急救援消防人員以及公安安檢等專業人才儲備豐富，可隨時為通航產業發展提供專業管理人員。

寧夏經濟特點，人口數量等因素，發展通用航空產業具有不可替代的機遇。發展通航相對固定資產投資較少，不需要大規模的勞動人力和能源消耗，環境影響也較小。從寧夏的經濟類型、人口數量，以及經濟總量來看，發展通航見效快，同時，可大大增強寧夏在全國的知名度，為旅游等產業的發展也起到一定的促進作用。

寧夏發展通航產業的機遇

國家的政策支持。2015年11月23日，中國政府網登載了《國務院：發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力》國發〔2015〕66號。其中，在加快推進重點領域制度創新中明確說明了加強助推新興領域發展的制度保障。加快推進低空空域開放。

寧夏現有機場周邊可發展土地資源豐富，且大部分都處在未開發的狀況，這也是省外機場已較快發展多年后，成為新發展的瓶頸之一。發展通航也可以作為臨空經濟產業鏈中的項目之一。

西北地區各省通航產業都未形成規模，可以說仍是在規劃初期階段，對寧夏發展通航產業競爭力較小。

我國通航產業發展速度較慢，產業效應和產業鏈都在形成之中，我們早布局，早謀劃，搶先占領一步，越早發展機會越大。

發展通航可作為寧夏參與“一帶一路”建設中阿空中絲綢之路戰略的契機之一。

寧夏發展通航產業的挑戰之處

我國通用航空產業布局是將通用航空產業融入區域航空產業整體發展之中。例如，西安、沈陽、哈爾濱、安順、成都等地區依托中航工業集團骨干生產企業建立起來了通用航空產業基地。一些省市已開始著手這項工作，依托航空產業積淀和區位優勢，掀起了發展通用航空產業的熱潮。

寧夏高端制造業較少，現沒有進駐生產制造通航飛機的企業。

寧夏境內通航產業發展各自為政，未能較好的利用現有資源和未有逐步形成產業集群效應而應有的科學合理部署。

寧夏發展通航產業的對策建議

統一規劃、統一資源、統一政策。建議自治區政府邀請世界級或國家級的通航產業設計單位對寧夏區內通航產業統一規劃；建議統一管理，人力資源可最大化利用，安全也有保障；建議自治區制定統一收費標準和補貼政策，確保機場和通航公司健康快速發展。將各個機場和通航企業按照自身特點形成產業鏈條，每個機場都有相應的功能，又有重復的部分，可作為產業鏈條中的一個支點，互相支撐，互有特點，形成規模體系。

準確定位。通航產業包括制造、銷售、維保、航材保障、停場存放、飛行訓練、醫療衛生、搶險救災、氣象探測、科學實驗、教育訓練、文化體育、以及無人機等方面業務，各個領域都可成為通航產業的支點之一。作者建議寧夏根據自身特點在“飛”和“停”上做文章，逐步進入“修”和“造”的階段。比如，固原六盤山機場在短短5年時間，就與7家航空單位簽訂協議，已開展飛行訓練、科學實驗、停場保障等業務。再例如，根據固原六盤山機場在寧夏銀川、陜西西安和甘肅蘭州三個省會城市的中心地帶，可大力發展搶險救災業務等，現在，固原機場逐步將向通航飛機的“4S”店和西北地區通航飛機的“空中服務區”方向努力；根據銀川塞上江南的好地方優勢，可打造為西北地區私人飛機托管服務基地，推進空中游覽城市旅游景區觀光，逐步發展組裝制造飛機業務；中衛沙坡頭機場根據沙漠旅游可打造為空中觀光旅游等等。

資金保障。搭建投融資平臺，組建由政府主導的航空產業發展公司，設立航空產業發展基金或引入航空產業發展基金，鼓勵大型企業和民間資本投入產業基礎設施建設，實現多元化投入，市場化運作，并積極爭取專項資金支持發展。

空域保障。自治區政府領導積極走訪軍方和民航局方相關部門，充分溝通協調各方面工作意見，促成各方力量，在寧夏發展通用航空問題上達成一致，在寧夏劃設“特批空域”，努力形成軍政企多方在內的長期有效的良好合作機制，以實現空域資源利用最大化。

培育航空文化。建議自治區政府注重通用航空產業發展氛圍的營造和通用航空文化建設，通過大力發展通用航空會展，舉辦通用航空高端論壇，開展通用航空普及、通用航空文化體驗等，規劃修建航空博物館，開展航空夏令營，航空展覽，航空知識培訓班等活動，從廣大青少年從小關注航空，熱愛航空，拉近航空與大眾的距離，形成熱愛航空活動的文化氛圍。就像國外一些城市一樣，可把寧夏全自治區作為通航城市向外推廣，可為國家培養大量的航空業余飛行員和航空飛行愛好者。

發展路徑。根據寧夏目前狀況，首先，推動社會公益類通航業務發展，推動經濟類通航業務，實施航空消費類通用航空業務，大力開展通航延伸產業和關聯服務業。在培育期，制定產業布局規劃，完成低空空域航線，劃設申請及批復、支撐項目的引進，申請設立應急救援場點，營造產業環境，建立金融等保障機制，引進通航運營類企業。在發展期，完成通用飛機整機制造項目的引進，建成國內一流的通用航空基礎設施體系和支持服務體系，多個機型的組裝和零部件的生產基地。在成熟期，全面開展通航延伸產業和關聯服務業。

最后，作者希望逐步把寧夏打造為全國知名的航空旅游度假基地，重要的西北地區私人飛機托管服務基地，把通用航空發展為寧夏國民經濟的戰略性產業，完成成熟的經濟和產業目標。

（作者單位：西部機場集團寧夏機場有限公司固原分公司/寧夏固原六盤山機場）