我國建筑垃圾作為路用材料的SWOT分析

宋 先 哲

(呼和浩特市公路管理局，內蒙古 呼和浩特 010010)

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我國建筑垃圾作為路用材料的SWOT分析

宋 先 哲

(呼和浩特市公路管理局，內蒙古 呼和浩特 010010)

采用SWOT分析法，探討了我國建筑垃圾作為路用材料的機遇、挑戰及優劣勢，并從宣傳倡導、垃圾分類、理論研究、試點示范四方面，提出了幾點將建筑垃圾用于公路建設的對策，為建筑垃圾的再利用提供了廣闊空間。

建筑垃圾，公路，SWOT分析法，再生材料

1 概述

建筑垃圾主要來自于新建、改建、擴建和拆除各類建筑物及其配套工程過程中所產生的棄土、棄料及其他相關廢棄物[1]。城鎮化的快速推進加大了建筑垃圾產量，建筑垃圾處理已成為我國不得不面對的一大難題。與此同時，我國長期重視公路建設，將其列為促進經濟發展的主要基建項目之一，投以重金大力建設發展。比如2008年經濟危機以來，政府的“4萬億”投資中有65%用于鐵路、公路和機場以及水利工程等基礎設施建設。若能將建筑垃圾處理與公路建設相結合，不但可以減少環境污染，而且可變廢為寶，將產生1+1>2的協同共贏效應。因此，本文對建筑垃圾用于公路建設進行了SWOT分析并提出有針對性的對策建議，以期對相關部門、企業和后續研究者提供借鑒與參考。

2 SWOT分析

SWOT分析法是發現優勢、劣勢、機會和威脅，進而尋找解決方案的常用方法，便于結合自身資源與外部環境找到適合的發展之路。如表1所示，我國建筑垃圾作為路用材料可以從以下四個方面進行分析研究。

表1 我國建筑垃圾路用的SWOT分析

2.1 優勢

1)低碳環保，利于防污減排。建筑垃圾中常常存在重金屬、硫酸鹽等有害物質，易發生物理、化學、生物等反應。大量建筑垃圾的露天堆放不僅占用大量土地資源、影響市容，而且會產生火災安全隱患。對于填埋的建筑垃圾來說，在溫度、濕度、土壤中的化學成分的作用下，有機成分會產生有害氣體，同時建筑垃圾中的重金屬、硫酸鹽等物質會隨雨水滲入地下水系，污染土壤和水源。一些情況下建筑垃圾會做焚燒處理，這種方式會產生有害氣體和粉塵，污染大氣環境。可見常用的建筑垃圾處理方式會對土壤、水、大氣等生態環境造成極大的污染，同時占用稀缺的土地資源。因此將建筑垃圾作為路用材料用于公路建設是一種低碳環保的處理方式，不僅可以防止環境污染，而且可以大大減少廢棄物的排放量，減少對土地的占用。

2)取材廣泛，成本較為低廉。目前我國每年約產生8億t建筑垃圾[2]，其中磚瓦占六成，棄渣土約占三成[3,4]。并且數據顯示建筑垃圾的產生呈現不斷增長趨勢。如圖1所示，2001年—2014年我國房屋建筑施工面積從276 025萬m2連續增長到1 355 560萬m2，14年增長近5倍，年均增長率超過12%。根據每萬平方米建筑施工面積產生5 500 t建筑垃圾的對應關系[5]，僅2014年的建筑施工階段就產生74.6億t建筑垃圾。

鑒于目前我國在全國范圍內均大搞建設，產生建筑垃圾的量大且持續增長，因此建筑垃圾的取材十分廣泛，成本較為低廉。建筑垃圾再利用不僅緊跟循環經濟的發展趨勢，而且符合突破資源、環境約束的經濟性要求。

2.2 劣勢

1)分揀困難，回收難度較大。建筑垃圾的組成成分較為復雜，回收價值大和回收價值小的成分混在一起，可利用的材料和有害物質混在一起，因此建筑垃圾本身就存在分揀困難的問題。

再加上我國相關的責任主體對于垃圾分類的意識不強，相關的知識也較為匱乏。同時由于法律法規尚存在較多漏洞，相關基礎設施建設也未能及時推進，因此在建筑垃圾的分類儲存、分類投放、分類搬運和分揀利用等方面均出現問題，造成了分揀困難，回收難度大，再利用成本高等后果。

2)發展滯后，技術尚不成熟。我國對建筑垃圾再生利用的研究直到20世紀90年代才起步，因此技術研究和實踐應用相對于發達國家較為滯后。雖然后來政府對此領域越來越重視，然而歷史原因造成了經驗、人才與數據的短缺，這就導致了三方面的后果：一是基礎研究和共性研究受制于人才與數據的不足；二是前沿技術的發展受制于基礎研究與共性技術研究的滯后；三是由于我國自身技術不成熟，所以需要采用國外技術與設備，繳納高額的費用，這就大大提高了建筑垃圾處理成本。

2.3 機遇

1)國家支持，引發政策紅利。早在1995年10月我國通過《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》規定工程施工單位應及時清運、處置工程中產生的固體廢棄物。這標志著我國對于建筑垃圾處理的意識已經提高到了國家層面，2004年、2013年和2015年全國人大又三次對該法規進行修訂。2005年建設部頒布的《城市建筑垃圾管理規定》是一項指導城市建筑垃圾傾倒、運輸、中轉、回填、消納、利用等活動的政策。近年來相關政策的出臺更加密集，而且更加具有針對性。如表2所示，近三年國務院及相關部門陸續出臺了《重要資源循環利用工程(技術推廣及裝備產業化)實施方案》《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》《2014—2015年節能減排科技專項行動方案》《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》《2015年循環經濟推進計劃》等政策法規，引發了我國建筑垃圾產業發展的政策紅利。

表2 有關建筑垃圾處理的政策法規

2)基建增長，擴容市場空間。建筑垃圾滿足路用建材的基本要求[8]，可以解決公路建設施工材料來源有限之困，成為開山取石、挖坡運土等傳統方式的有效替代與補充。

如圖2所示，2000年—2014年我國公路通車總里程數從168萬km增長到446萬km，年均增速超過7%，其中2005年增長最快，年增長率高達79%。將經處理的建筑垃圾作為路用材料用于公路建設，可以減少資源消耗，符合循環經濟發展趨勢。而我國公路網的快速發展又為建筑垃圾的市場擴展提供了廣闊的發揮空間。

2.4 挑戰

1)觀念束縛，市場尚未打開。觀念落后束縛了建筑垃圾產業的發展思路。人們傳統觀念里將建筑垃圾視為社會經濟發展的“負資產”，認為垃圾是有害的、有污染的，而建筑、公路等設施要求高度的可靠性和安全性，所以即使經過一系列工藝處理，也不敢放心使用建筑垃圾再生材料，僅僅在一些不重要、非承重領域有所應用。受觀念制約，建筑垃圾再生產品的市場尚未有效開啟，許多建筑垃圾處理工廠面對不確定的市場環境，不敢大規模投入建設，甚至不敢全產能運行。

2)缺乏協同，管理弊端凸顯。我國采用分產業部門的條塊化管理方式[9]，這就很大程度上限制了建筑垃圾再生利用的渠道。目前我國的建筑垃圾再生利用主要在城建部門內部，為形成與規劃、國土資源、交通、水利等部門的協同發展，其產生的價值未考慮在其他部門業務范圍內產生的積極社會效益。在技術規范方面，各部門之間也存在不一致、不統一等問題。在如今協同發展、合作共贏的大背景下，對建筑垃圾的管理弊端愈發凸顯。

3 對策建議

任何事物都有兩面性，上文用SWOT分析法研究了我國建筑垃圾作為路用材料的優勢、劣勢、機遇與挑戰，下面基于以上分析提出幾點有利于發揮優勢、克服劣勢、把握機遇、應對挑戰的對策建議。

3.1 加大宣傳力度，突破觀念束縛

加大宣傳力度，倡導使用建筑垃圾再生材料，幫助大眾、尤其是潛在使用者改變傳統觀念，不再將建筑垃圾視為“負資產”，而將它作為兼顧經濟性和環保性的新型路用材料。

3.2 形成分類制度，促進回收利用

針對目前建筑垃圾分類發展滯后，回收分揀困難等問題，我國應加快建設多層次、多維度的制度體系，將現有的規劃、制度進一步落地，制定更詳細、更科學的細目分類和量化指標，涵蓋建筑垃圾分類、傾倒、運轉、再利用等各方面，形成從建筑垃圾排放到建筑垃圾再利用的循環經濟閉環。

3.3 加強基礎研究，突破技術瓶頸

在建筑垃圾作為路用材料的研究與實踐中，要注重內源性創新與外源性創新的結合。一方面要加強基礎理論與共性技術的研究，從人才、數據、材料、實驗、實踐等方面支持自主知識產權的技術的發展和設備的開發；另一方面，對于我國短期內無法取得突破或是急需的領域，要善于借力使力，可以考慮引進國外先進技術和設備。

3.4 啟動試點示范，推動協同發展

建筑垃圾作為路用材料的再生利用涉及到多個部門，在政府條狀化管理的背景下，各部門的協同需要不斷磨合與改進。因此，應該從試點示范做起，以“試點制”去探索創新，進而進行技術創新，推廣成功經驗，最終全面推動相關技術、產品、設備的研究開發、推廣應用和產業化發展。

[1] 宋先哲.建筑垃圾路用填料性能試驗分析[D].北京：北京交通大學碩士學位論文,2016.

[2] 陳 勇,馬智永,苗 莉.碎粘土磚粗骨料再生混凝土強度試驗研究[J].混凝土與水泥制品,2015(5):89-92.

[3] 陳家瓏.建筑垃圾資源化:我國建筑垃圾資源化利用現狀與建議[J].建設科技,2014(1):8-12.

[4] 肖建莊,蘭 陽.再生混凝土單軸受拉性能試驗研究[J].建筑材料學報,2006(2):154-159.

[5] 李 凱，李雙雙，張 瑩.我國建筑垃圾資源化對策探討[J].環境保護與循環經濟，2011(5)：31-33.

[6] 國家統計局.中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社,2014.

[7] 國家統計局.中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社,2015.

[8] 徐寶龍.建筑垃圾土性能及其作為路基填料的施工[J].中國市政工程，2011(153)：67-69.

[9] 史忠良.產業經濟學經濟[M].北京：管理出版社，2005.

The SWOT analysis of construction waste in China as the road material

Song Xianzhe

(HohhotHighwayAdministration,Hohhot010010,China)

Using the SWOT analysis method,this paper discussed the opportunities， challenges and advantages and disadvantages of China’s construction waste materials as the road material,and from the advocacy,garbage classification,theoretical research,pilot demonstration four aspects,put forward several countermeasures made construction waste for highway construction,provided broad space for the reuse of construction waste.

construction waste,highway,SWOT analysis method,recycled materials

1009-6825(2016)29-0233-03

2016-08-07

宋先哲(1984- )，男，工程師，經濟師

X799.1

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