發(fā)展“特色小鎮(zhèn)”，核心在哪

云賀

小城鎮(zhèn)不僅能幫助不堪重負(fù)的大都市實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)移，它本身也可以成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新增長極。

如今，大多數(shù)發(fā)展中國家和地區(qū)都在如火如荼地推進(jìn)城市化建設(shè)，高樓林立、車水馬龍的大都市仍被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的標(biāo)志。然而，許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)卻在經(jīng)歷了城市化帶來的種種挑戰(zhàn)后，將目光轉(zhuǎn)向了大都市周邊星羅棋布的小城鎮(zhèn)。

小城鎮(zhèn)不僅能幫助不堪重負(fù)的大都市實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)移，它本身也可以成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新增長極。實際上，著眼小城鎮(zhèn)發(fā)展也是我國當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新思路，住建部不久前剛公布了第一批特色小鎮(zhèn)名單。在此背景下，國外的小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗?zāi)転槲覈〕擎?zhèn)建設(shè)帶來哪些啟示？

政府主導(dǎo)或支持

根據(jù)政府和市場扮演的不同角色，可將國外小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑分為兩種。

第一種是以政府為主導(dǎo)力量，引領(lǐng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。最典型的例子是英國在二戰(zhàn)結(jié)束后發(fā)起的“新城運動”。英國政府分別于1946年、1965年和1981年頒布了《新城法案》（New Towns Act），主要目的是通過對小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，疏解倫敦、伯明翰、利物浦等大城市的過剩人口。

在初期階段，英國政府將開發(fā)重點放在那些距大城市較近的小城鎮(zhèn)，如距倫敦50公里內(nèi)的斯蒂夫尼奇、克勞利、哈洛等。在開發(fā)后期，隨著私家車保有量的上升和交通運輸條件的改善，新城運動逐漸向更遠(yuǎn)的地區(qū)擴展。

第二種是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的支配下，小城鎮(zhèn)因逐漸獲得了企業(yè)或居民的青睞而興起和壯大，政府只承擔(dān)輔助支持作用。例如，美國許多小城鎮(zhèn)的繁榮就是人口和企業(yè)的自然選擇和聚集的結(jié)果。

從上世紀(jì)中期開始，美國便出現(xiàn)了人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，一些大城市周邊的小城鎮(zhèn)由于地價便宜、環(huán)境宜居，成為居住首選地。此外，部分老城區(qū)犯罪率飆升，也導(dǎo)致許多企業(yè)將總部遷到小城鎮(zhèn)。

小城鎮(zhèn)各有特點

總體看來，國外小城鎮(zhèn)發(fā)展至今，主要包括以下三種類型：

企業(yè)總部基地。環(huán)境宜人、地價低廉、基礎(chǔ)設(shè)施完善是這類小城鎮(zhèn)的基本特征。美國企業(yè)從五十年前開始便熱衷于將總部從市中心搬往小城鎮(zhèn)。例如，沃爾瑪總部位于阿肯色州北部的小鎮(zhèn)本頓維爾，全鎮(zhèn)人口只有2.5萬；美孚石油的總部設(shè)在德克薩斯州達(dá)拉斯縣的歐文小城。

在歐洲，雀巢公司總部位于瑞士日內(nèi)瓦湖東岸、人口只有1.8萬的小城沃韋；奧迪總部設(shè)在德國巴伐利亞州的小城英戈爾斯塔特。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。這類小城鎮(zhèn)憑借自身的特色資源或地理區(qū)位優(yōu)勢，以某一類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。例如，美國康涅狄格州西南部的格林尼治鎮(zhèn)被譽為“對沖基金之都”，該小鎮(zhèn)憑借沿海的地理區(qū)位，距海底電纜非常近，擁有網(wǎng)速優(yōu)勢，再加上靠近紐約這一金融中心，如今已聚集了超過500家對沖基金公司。

宜居城鎮(zhèn)。一般來說，這類城鎮(zhèn)的興起源于“大城市病”的蔓延：人口膨脹、交通堵塞、環(huán)境污染等一系列問題促使人們將居所遷移至大城市周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。1970年代后，美國一度出現(xiàn)“逆城市化”浪潮，大量人口從大都市中心地區(qū)向周邊城鎮(zhèn)擴散。

2007年，英國政府宣布要在全國啟動生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)項目，旨在為居民提供高水平、可持續(xù)的居住條件和環(huán)境，緩解都市住宅面積緊張、購房機會緊缺的局面，并以此為契機，探索“零排放”環(huán)保住宅的可行性。同時，每個城鎮(zhèn)中還有30%-40%的居民用房，要預(yù)留給那些在購房等待名單中的居民。

地方特色是核心

綜觀國外小城鎮(zhèn)的建設(shè)歷程和經(jīng)驗，可以為我國帶來三點啟示。

一是注意與周邊地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。小城鎮(zhèn)在環(huán)境、資源、文化積淀等方面具備一定的開發(fā)潛力，但往往受限于發(fā)展空間狹小。通過與周邊地區(qū)、特別是大都市保持良性互動關(guān)系，小城鎮(zhèn)可以在資源整合和協(xié)同發(fā)展中受益良多。布魯金斯學(xué)會的研究員布魯斯·凱茲（Bruce Katz）和歐文·沃什伯恩（Owen Washburn）在2011年發(fā)表的一篇名為《美國小鎮(zhèn)與大都市》的文章中提出，那些發(fā)展勢頭良好的小鎮(zhèn)，大多都是大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)活動的一部分，而不是自給自足的“孤島”。

各國政府也意識到了這一點。上世紀(jì)初，美國行政管理與預(yù)算局就提出了“都市統(tǒng)計區(qū)”（Metropolitan Statistical Area）的概念，將具有一定規(guī)模的大都市與周邊輻射范圍內(nèi)的多個小城鎮(zhèn)視為一個有機整體。日本在1950年代頒布了《首都圈整備法》，確立了東京與周邊地區(qū)共生發(fā)展的理念，將首都周邊的108個農(nóng)村小城鎮(zhèn)納入到東京都市圈的規(guī)劃范圍，讓這些小城鎮(zhèn)既可享受到首都圈的政策紅利，又能充分開發(fā)周邊地區(qū)的廣闊市場。

不過，此舉也可能會帶來風(fēng)險。小城鎮(zhèn)在承接產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、疏解大城市功能的過程中，反而會進(jìn)一步拉大與大城市經(jīng)濟(jì)水平的差距。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》近期在《奔往城市》一文中稱，近年來美國一些總部型小鎮(zhèn)正面臨大城市的“分羹”，部分企業(yè)正在將高管和數(shù)字類精英搬往大都市，留下中層人員鎮(zhèn)守城鎮(zhèn)總部，這無疑會拉大社會裂痕。

二是確保政府與市場各司其職。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，政府與市場在不同國家和地區(qū)扮演的角色各異，但總的來看，二者都不曾缺位。

小城鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)就是完善基礎(chǔ)設(shè)施。即使是像美國這樣以市場為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，地方政府也要牽頭負(fù)責(zé)完善交通、通訊、排污等公共設(shè)施建設(shè)，以創(chuàng)造良好的居住環(huán)境和投資環(huán)境。對于上級政府而言，維持公平的市場秩序至關(guān)重要。在澳大利亞，為防止城鎮(zhèn)之間因招商引資而引發(fā)惡性競爭，一些州政府出臺了一系列協(xié)調(diào)措施，幫助各個城鎮(zhèn)實現(xiàn)信息互通和利益共享。

三是突出地方特色。小城鎮(zhèn)應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣缛粽瞻崞渌貐^(qū)的發(fā)展路徑，只會造成同質(zhì)化現(xiàn)象泛濫，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是對于以發(fā)展文化旅游業(yè)為主導(dǎo)的小城鎮(zhèn)，在對當(dāng)?shù)匚幕Y源進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)的同時，還應(yīng)注意保留當(dāng)?shù)靥赜械臍v史文化風(fēng)貌，避免出現(xiàn)“千街一面”、“千樓一面”的現(xiàn)象。

實際上，日本九州東北部的大分縣在1980年代初發(fā)起的“一村一品”運動，就取得了巨大成功。該運動旨在鼓勵各地發(fā)現(xiàn)和利用地方特色資源，包括文化遺跡、農(nóng)產(chǎn)品等，并將其打造成為支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。而在中國，“特色小鎮(zhèn)”這一理念的提出也為探索差異化和特色化的小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了良好契機。