洪屏抽水蓄能電站進(jìn)場(chǎng)公路建設(shè)管理的思考

黃光華

(江西洪屏抽水蓄能有限公司，江西靖安330603)

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洪屏抽水蓄能電站進(jìn)場(chǎng)公路建設(shè)管理的思考

黃光華

(江西洪屏抽水蓄能有限公司，江西靖安330603)

水電站進(jìn)場(chǎng)公路(復(fù)建工程)建設(shè)管理模式的選擇，關(guān)系工程項(xiàng)目的工期和投資控制，對(duì)項(xiàng)目的完工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后期維護(hù)管理、竣工決算等有重要影響。簡(jiǎn)要介紹了目前國(guó)內(nèi)水電站路橋(復(fù)建工程)項(xiàng)目的建設(shè)模式，分析了洪屏抽水蓄能電站進(jìn)場(chǎng)公路(復(fù)建工程)建設(shè)管理模式的做法及難點(diǎn)，提出了水電站復(fù)建工程建設(shè)管理模式的思路和注意事項(xiàng)。

進(jìn)場(chǎng)公路；復(fù)建工程；代建制；洪屏抽水蓄能電站

0 引 言

水電站建設(shè)使庫(kù)區(qū)原有的公路橋梁等專業(yè)項(xiàng)目受到淹沒(méi)影響，需要對(duì)受淹沒(méi)影響的移民專業(yè)項(xiàng)目按照“三原”( 原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)原功能)原則進(jìn)行遷建或者復(fù)建。抽水蓄能電站往往將主要復(fù)建公路結(jié)合進(jìn)場(chǎng)公路進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，歸并為電站進(jìn)場(chǎng)公路。抽水蓄能電站大多地處旅游風(fēng)景區(qū)，電站投產(chǎn)后，進(jìn)場(chǎng)公路成為地方旅游社會(huì)公路，人流、車流大，安全管理責(zé)任重。探索此類進(jìn)場(chǎng)公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、移交、后期維護(hù)及資產(chǎn)管理的模式，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

洪屏抽水蓄能電站(以下簡(jiǎn)稱“洪屏電站”)下水庫(kù)壩址左岸現(xiàn)有地方旅游公路通過(guò)，但該公路高程較低，且工程開(kāi)工后其部分路段將被下庫(kù)大壩阻斷，下水庫(kù)蓄水后被淹沒(méi)。為保證地方交通，將地方社會(huì)旅游公路的復(fù)建工程與電站進(jìn)場(chǎng)公路合二為一，既作為地方的旅游交通線，又作為工程進(jìn)場(chǎng)公路，施工期不影響地方旅游通行。該進(jìn)場(chǎng)公路全長(zhǎng)13.65 km，路基寬8.5 m，混凝土路面寬7.0 m，起點(diǎn)接巖背村對(duì)岸原有公路，經(jīng)進(jìn)廠交通洞口-塘里村，終點(diǎn)為廖家邊，按三級(jí)公路設(shè)計(jì)。

1 建設(shè)及管理

1.1 復(fù)建工程建設(shè)管理模式

水電站按照“三原”原則進(jìn)行遷建或者復(fù)建的移民專業(yè)項(xiàng)目應(yīng)納入與地方政府簽訂的移民征地包干協(xié)議中，由地方政府實(shí)施建設(shè)管理。目前國(guó)內(nèi)水電站復(fù)建工程，尤其是進(jìn)場(chǎng)公路、橋梁復(fù)建工程，工程規(guī)模投資大，工期緊，采用的建設(shè)管理模式主要有：①將復(fù)建的進(jìn)場(chǎng)公路項(xiàng)目納入與地方政府簽訂的移民征地包干協(xié)議中，由地方政府實(shí)施建設(shè)管理。②代建制。由項(xiàng)目業(yè)主代建，如大渡河大崗山水電站庫(kù)區(qū)淹沒(méi)復(fù)建公路，枕頭壩一級(jí)水電站庫(kù)區(qū)S306線復(fù)建公路。③設(shè)計(jì)施工總承包制。一般由電站設(shè)計(jì)單位進(jìn)行總承包，如烏江洪家渡水電站庫(kù)區(qū)路橋復(fù)建工程、董箐水電站庫(kù)區(qū)關(guān)板公路復(fù)建工程等由業(yè)主委托中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)貴陽(yáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工總承包。

1.2 洪屏電站進(jìn)場(chǎng)公路建設(shè)模式

根據(jù)批復(fù)的《江西洪屏抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告》“擬復(fù)建的專業(yè)項(xiàng)目主要有三級(jí)公路、中國(guó)電信公司和中國(guó)移動(dòng)公司的架空光纜、廖南大橋、上下庫(kù)交通便道和塘里水文站的雨量站，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主商靖安縣人民政府，本項(xiàng)目影響涉及的三級(jí)公路、廖南大橋、上下庫(kù)交通便道等交通工程將結(jié)合樞紐工程的對(duì)外交通及場(chǎng)內(nèi)施工道路由項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)，統(tǒng)一組織招標(biāo)和施工，予以恢復(fù)交通條件”的要求，洪屏電站進(jìn)場(chǎng)公路招標(biāo)及施工圖設(shè)計(jì)由業(yè)主委托電站設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，施工監(jiān)理由電站工程施工監(jiān)理承擔(dān)。進(jìn)場(chǎng)公路分為3個(gè)標(biāo)段，于2010年4月完成工程項(xiàng)目招標(biāo)，合同簽署；2010年6月進(jìn)場(chǎng)施工；2012年8月先后進(jìn)行完工驗(yàn)收，投入使用。工期較合同工期滯后約8個(gè)月(見(jiàn)表1)，對(duì)工程主體土建標(biāo)進(jìn)點(diǎn)施工產(chǎn)生較大影響。

表1 洪屏電站進(jìn)場(chǎng)公路工期情況一覽

標(biāo)段長(zhǎng)度/km完工驗(yàn)收時(shí)間合同工期延期工期工期延期主要原因GL14.4(路基寬8.5m)2012-08-2019個(gè)月8個(gè)月 公路起點(diǎn)與旅游公路銜接設(shè)計(jì)修改;設(shè)計(jì)變更修改增加工程量;承包人資源投入不足,施工隊(duì)伍頻繁更換GL24.7(路基寬8.5m)2012-08-1819個(gè)月7.5個(gè)月 前期征地拆遷、砍青、修筑施工便道受阻;地質(zhì)地形變化、設(shè)計(jì)修改、變更項(xiàng)目較多,特別是線路改線;承包人資源投入不足,施工隊(duì)伍頻繁更換GL34.55km(路基寬8.5m)2012-08-2819個(gè)月8個(gè)月 邊坡地質(zhì)原因塌方、處理方案及設(shè)計(jì)修改,工程量增加較大;承包人資源投入不足,施工隊(duì)伍頻繁更換

進(jìn)場(chǎng)公路3個(gè)標(biāo)合同完工結(jié)算金額(A)較合同額(B)增加36%。其中，施工期主要建筑材料價(jià)格漲幅較大，材料費(fèi)調(diào)差占73%，設(shè)計(jì)變更引起的占24%，征地和間斷施工引起的索賠、施工降效、增加措施費(fèi)等其他占3%。工程施工過(guò)程中，因設(shè)計(jì)深度不夠和現(xiàn)場(chǎng)地形地質(zhì)條件變化，設(shè)計(jì)變更引起的增加和減少項(xiàng)目、合同內(nèi)工程量的減少及增加等變化對(duì)應(yīng)的金額占合同額增加部分(A-B)的64%。

1.3 完工驗(yàn)收及后期管理形式

進(jìn)場(chǎng)公路施工完成后，2012年8月由業(yè)主主持，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、地方移民機(jī)構(gòu)、地方公路局等單位進(jìn)行了聯(lián)合驗(yàn)收。投運(yùn)幾年來(lái)，每年由業(yè)主委托地方公路局簽訂維護(hù)管理協(xié)議，進(jìn)行路面清掃、排水溝清理等常規(guī)維護(hù)管理，業(yè)主支付相關(guān)費(fèi)用；同時(shí)每年汛期，業(yè)主組織有關(guān)單位進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)治理。

2 主要難點(diǎn)及問(wèn)題

(1)施工建設(shè)期主要建筑材料價(jià)格持續(xù)上漲，引起材料費(fèi)調(diào)差，增加投資。

(2)土地和林地征用工作滯后是工期延誤的原因之一。進(jìn)場(chǎng)公路涉及的土地和林地報(bào)批、征用環(huán)節(jié)多；電站地處5A風(fēng)景區(qū)和國(guó)家森林公園，規(guī)劃調(diào)整難度大；設(shè)計(jì)變更和優(yōu)化又引起新的土地和林地的調(diào)規(guī)、報(bào)批。進(jìn)場(chǎng)公路建設(shè)責(zé)任主體是業(yè)主，業(yè)主對(duì)在風(fēng)景區(qū)和國(guó)家森林公園內(nèi)的土地和林地報(bào)批的周期和困難估計(jì)不足。

(3)設(shè)計(jì)變更引起投資增加。進(jìn)場(chǎng)公路長(zhǎng)13.65 km，沿線地形復(fù)雜，項(xiàng)目核準(zhǔn)后進(jìn)場(chǎng)公路立即開(kāi)工建設(shè)，因設(shè)計(jì)深度不夠，多處進(jìn)行了設(shè)計(jì)方案優(yōu)化和變更；同時(shí)，公路沿線涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民和移民的意愿訴求變化引起部分設(shè)計(jì)變更。

(4)由于進(jìn)場(chǎng)公路施工過(guò)程中不能中斷現(xiàn)有社會(huì)公路，只能采取間斷施工、間斷放行的方式，矛盾突出，協(xié)調(diào)難度大，施工安全風(fēng)險(xiǎn)高。由此引起施工降效和安全措施費(fèi)增加，造成投資增加和工期延長(zhǎng)。

(5)公路沿線地形陡峭，施工過(guò)程中下邊坡掛渣及甩土難以控制，后期治理費(fèi)用增加，水土保持和環(huán)境保護(hù)壓力大。

(6)電站進(jìn)場(chǎng)公路按照批復(fù)的《移民安置規(guī)劃報(bào)告》要求，由業(yè)主進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)及建設(shè)管理。進(jìn)場(chǎng)公路項(xiàng)目可研概算未列在建設(shè)征地和移民安置專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建工程中，列在樞紐建筑物中交通工程項(xiàng)下。按照現(xiàn)行項(xiàng)目竣工決算要求，將形成固定資產(chǎn)，很難分?jǐn)偂Ｊ苎肫笥嘘P(guān)固定資產(chǎn)管理規(guī)定，進(jìn)場(chǎng)公路的資產(chǎn)難以無(wú)償移交給地方公路部門，業(yè)主除每年承擔(dān)相應(yīng)的常規(guī)維護(hù)管理費(fèi)用外，還需承擔(dān)此公路的危石、邊坡坍塌、路面破損沉陷等地質(zhì)災(zāi)害的治理費(fèi)用。電站地處南方，雨量豐沛，汛期常有集中暴雨，易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，安全風(fēng)險(xiǎn)大。

(7)進(jìn)場(chǎng)公路的常規(guī)維護(hù)管理及地質(zhì)災(zāi)害治理費(fèi)用在電站項(xiàng)目基建期可能不覺(jué)得太多，一旦轉(zhuǎn)入生產(chǎn)期，將形成長(zhǎng)期的費(fèi)用進(jìn)入成本核算，直接影響電站的經(jīng)營(yíng)效益。

3 啟示與思考

水電站進(jìn)場(chǎng)公路(復(fù)建工程)的建設(shè)管理模式，在項(xiàng)目可研階段須盡早策劃，與地方政府充分溝通協(xié)商，既要保證工程安全、質(zhì)量?jī)?yōu)良，工期及投資可控；又要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)地方政府參與協(xié)調(diào)的主動(dòng)積極性，依法合規(guī)，做到建設(shè)主體責(zé)任明確，路權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰。

(1)按照國(guó)家能源局批準(zhǔn)的《水電工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定》(2013年版)及移民征地有關(guān)法規(guī)，將電站進(jìn)場(chǎng)公路(復(fù)建工程)納入移民專項(xiàng)復(fù)建工程概算，包括其對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、獨(dú)立費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)等；同時(shí)，按照現(xiàn)在水電工程設(shè)計(jì)階段劃分，在招標(biāo)和施工圖階段的設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工監(jiān)理招標(biāo)的招標(biāo)文件中將進(jìn)場(chǎng)公路(復(fù)建工程)單獨(dú)報(bào)價(jià)，真正做到概算歸位，合同費(fèi)用界面清晰，便于建設(shè)管理模式確定后的項(xiàng)目費(fèi)用分割和竣工決算費(fèi)用攤銷。

(2) 采用“代建”模式。建議將電站進(jìn)場(chǎng)公路(復(fù)建工程)包括其對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、獨(dú)立費(fèi)用等按照與地方政府商定的費(fèi)用納入移民征地包干協(xié)議中，由業(yè)主與地方政府簽署復(fù)建工程“代建”或“代管”協(xié)議，明確雙方的責(zé)任和權(quán)利，地方政府負(fù)責(zé)移民征地，業(yè)主負(fù)責(zé)代替管理工程建設(shè)；資金支付按照業(yè)主—地方政府—施工單位的程序，避免業(yè)主直接支付工程款到施工單位，實(shí)現(xiàn)業(yè)主和地方政府雙方優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，建設(shè)責(zé)任清晰，資金支付合法合規(guī)，資產(chǎn)明確，路權(quán)清晰。

(3) 探索將復(fù)建的進(jìn)場(chǎng)公路項(xiàng)目納入與地方政府簽訂的移民征地包干協(xié)議中，由地方政府實(shí)施建設(shè)管理。從近年來(lái)抽水蓄能電站進(jìn)場(chǎng)公路和上下庫(kù)連接公路建設(shè)管理情況看，工期和投資控制難度大，工期延遲和合同額突破較多，其中設(shè)計(jì)深度不夠、變更多是主要原因。術(shù)業(yè)有專攻，客觀上地方公路設(shè)計(jì)院在路橋設(shè)計(jì)上較水電設(shè)計(jì)院更專業(yè)，經(jīng)驗(yàn)豐富；加之目前各地方政府在路橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上都有多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，包括征地移民、建設(shè)管理、投融資管理等；因此，可以探索將復(fù)建的進(jìn)場(chǎng)公路項(xiàng)目交由地方政府實(shí)施建設(shè)管理。為避免地方政府過(guò)度提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)行限額設(shè)計(jì)，以達(dá)到合理控制投資的目的。

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(責(zé)任編輯 陳 萍)

Thinking on Access Road Construction Management of Hongping Pumped-storage Power Station

HUANG Guanghua

(Jiangxi Hongping Pumped Storage Co., Ltd., Jing’an 330603, Jiangxi, China)

The choice of management mode of access road construction (reconstruction) in hydropower project relates to the duration and investment control of project construction, and influences the completion acceptance, asset transfer post-maintenance management and completion settlement of project. Based on the summarization of domestic construction mode of hydropower access road and bridge project (reconstruction project), the practice and difficulties of access road construction (reconstruction) management in Hongping Pumped-storage Power Station are analyzed, and some thoughts and considerations on hydropower reconstruction project management mode are also proposed．

access road; reconstruction project; agent construction system; Hongping Pumped-storage Power Station

2016- 06- 06

黃光華(1971—)，男，江西宜黃人，高級(jí)工程師，主要從事水電工程建設(shè)管理工作．

TV743(256)

B

0559- 9342(2016)08- 0016- 03