六中全會：治黨承前啟后

蔡如鵬

“經過了四年實踐探索，在治黨方面的一系列做法、經驗，已經到了需要

系統整理、提升至執政黨綱領文件的階段。而六中全會就將完成這項

任務，并進而用制度固定下來，指導今后一段時期的從嚴治黨工作。”

從10月17日起，一部由中紀委宣傳部策劃的反腐專題片《永遠在路上》，開始在中央電視臺晚間的黃金時段播出。

在第一集《人心向背》中，周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等落馬之后的畫面曝光，白恩培、周本順、李春城三人更是罕見地接受采訪并在鏡頭前懺悔，多起案件的細節也在節目中首度公開。

專題片播出當晚，就引起了社會輿論的高度關注?！斑@傳遞出中央全面從嚴治黨的決心?！北本┐髮W廉政建設研究中心副主任莊德水表示，“同時，也在為即將召開的六中全會，營造良好的輿論氛圍?！?/p>

根據播出安排，《永遠在路上》一共八集，播完的那一天正好是十八屆六中全會召開的日子。

莊德水告訴《中國新聞周刊》，中國的反腐正在朝深層次推進。在他看來，這個紀錄片的播放有一種承上啟下的作用?！俺猩鲜侵冈谑舜笠詠?，中央全面從嚴治黨和反腐敗總體成果的一種展示；啟下是指奠定了六中全會以后從嚴治黨的基本基調和思想方向?！?h3>為六中全會預熱

為六中全會預熱的不僅是專題片《永遠在路上》。近日，各地司法機關集中起訴、審判了數十名貪腐官員，包括白恩培、申維辰、譚力、金道銘等一批“大老虎”。其中，貪腐額超過2億的白恩培被判終身監禁。這也是《刑法修正案（九）》實施以來，首例被判終身監禁的案例。

中國政法大學刑法學研究所所長阮齊林在采訪中對《中國新聞周刊》說，六中全會召開前，對貪腐官員實行終身監禁，傳遞出強烈的反腐敗信號：在慎用死刑的背景下，仍可以用終身監禁的方式來達到懲處腐敗的目標。

除此之外，中紀委還從10月11日起開始，集中公布第十輪巡視組對全國人大機關黨組、全國政協機關黨組、中央統戰部、中央對外聯絡部等32個單位黨組織的巡視反饋情況，并于10月17日，也就是專題片《永遠在路上》播放的第一天，全部公布完畢。

“這種安排意圖在六中全會召開前，在全社會營造其管黨、治黨的濃厚氛圍，在全黨、全社會形成政治共識，為開好六中全會奠定良好的政治環境?！鼻f德水說，“這應該是最直接的目的。”

按照中共中央政治局7月26日會議的決定，六中全會的主要議程，是中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面從嚴治黨重大問題，制定新形勢下黨內政治生活若干準則，修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》。

六中全會將主題鎖定為從嚴治黨，國家行政學院教授李拓認為，這既是“四個全面”戰略布局的體現，也是總結十八大后中央在治黨方面一系列探索和實踐的需要。

2014年10月8日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，提出了“全面推進從嚴治黨”的要求。當年12月，習近平在江蘇調研時，第一次將其與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國并列，形成了“四個全面”重大戰略布局。

李拓認為，六中全會后，中共全面從嚴治黨將進入新的階段。他在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，十八大以來，中央以空前氣魄和力度重拳反腐，整頓吏治，嚴明黨紀，重塑官風，在從嚴治黨尤其是反腐敗領域取得了令人矚目的成績。

“經過了四年實踐探索，在治黨方面的一系列做法、經驗，已經到了需要系統整理、提升至執政黨綱領文件的階段?！崩钔卣f，“而六中全會就將完成這項任務，并進而用制度固定下來，指導今后一段時期的從嚴治黨工作?！?/p>

多位受訪學者在接受《中國新聞周刊》采訪時均表示，十八大以來，中共在從嚴治黨方面取得的歷史性突破，主要體現在三個方面：打虎拍蠅，整頓吏治；嚴明黨紀，重塑官風；加強制度建設。

打虎拍蠅“成績單”

2012年12月6日，十八大結束后僅僅不到一個月，中紀委發布消息稱，四川省委副書記李春城涉嫌嚴重違紀，接受組織調查。

李春城的落馬，也拉開了新一屆中央“打虎”的序幕。近四年來，先后有100多名省部級以上領導干部因貪腐落馬，包括像中央政治局原常委周永康這樣的高級官員。

據統計，十八大以來查處的中管干部，覆蓋了31個省區市。截至目前，中央紀委監察部網站公開發布的紀律審查消息中，接受組織調查的中管干部共計109人，其中省區市70人。此外，不少中央一級黨和國家機關、國企和金融單位也有被查處的中管干部，涉及司法、金融、環保、安監、體育等多個領域。

在“打虎”的同時，各級紀檢監察機關也沒有放松“打蒼蠅”，始終保持反腐敗高壓態勢。據中紀委監察部10月20日公布的最新數據，從2013年至2016年9月，全國紀檢監察機關共立案101.8萬件，給予黨紀政紀處分101萬人。

其中，2013年，全國紀檢監察機關共立案17.2萬件，結案17.3萬件，給予黨紀政紀處分18.2萬人；2014年共立案22.6萬件，結案21.8萬件，給予黨紀政紀處分23.2萬人；2015年共立案33萬件，結案31.7萬件，給予黨紀政紀處分33.6萬人。2013至2015年，全國紀檢監察機關立案、結案、給予黨紀政紀處分數量逐年上升。

中國人民大學廉政建設研究中心主任周淑真認為，十八大以來，中央以大無畏魄力和勇氣推動反腐敗，有兩條特別不簡單：一是重拳懲治軍隊內部腐敗，二是推動海外追逃追贓。

“軍隊腐敗其實不是偶發新問題，過去多年存在，但以往軍隊是禁區，軍隊腐敗基本上是不能過問的。但現在不同，接連查處了郭伯雄、徐才厚兩位軍委副主席?！敝苁缯嬲f，“軍隊不同于其他部門，能如此大規模去整頓軍隊，進行改革，確實不容易做到，需要非凡的勇氣。”

另外一個是天網行動，海外獵狐，追逃追贓。過去，許多貪官把貪污受賄巨額錢財轉移海外，司法部門似乎對他們束手無策，老百姓意見很大。這里面也有原因，一是許多國家的法律制度與中國不同，缺乏合作機制；再者，國內有些人避諱談海外追逃這個問題。

“十八大之后，中央下定決心做這項工作，采取各種措施，發布‘紅色通緝令，全球通緝，與國際社會加強合作，建立健全各種合作溝通機制。APEC北京峰會建立了APEC反腐網絡框架。今年G20杭州峰會批準通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》?！敝苁缯嬲f，“中國領導人也利用其他外事場合，去推動合作反腐工作，形成積極的輿論氛圍和高壓態勢?！?h3>治黨層層推進

除了打虎拍蠅之外，十八大之后，中央還下大力氣、動真格地加強作風建設、凈化政治生態?！皩τ诖蟛糠贮h員干部來說，并不存在貪污腐敗的問題，但是在相當一部分比例的黨員干部身上，或多或少存在各種各樣的工作作風問題，比如官僚主義、形式主義、一把手獨斷等，在轉變這些問題方面，中央也做了大量工作?！眹倚姓W院教授劉東超說。

四年來，中央先后提出了“八項規定”、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”、“兩學一做”等一系列舉措。

中國社會科學院馬克思主義研究院黨建研究室主任陳志剛在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，這些舉措雖然針對不同的問題，但環環相扣，層層推進，形成了一個內在邏輯嚴密的整體布局。

針對“四風”問題，中央在2012年12月4日十八大結束后不久，就率先出臺了改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，并從2013年6月18日起，用一年多的時間，開展黨的群眾路線教育實踐活動。

“脫離群眾的種種問題，主要表現在領導干部這個‘關鍵少數中，”陳志剛說，“因而黨的群眾路線教育實踐活動，以縣處級以上領導機關、領導班子、領導干部為重點?！?/p>

這次活動在部署階段就明確，中央政治局要帶頭開展。第一批教育實踐活動中，政治局常委都要分別聯系一個省，第二批活動中分別聯系一個縣。

黨的群眾路線教育實踐活動收尾數月，中央又印發了《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》，對2015年在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育作出安排。

“三嚴三實”是習近平2014年3月9日參加十二屆全國人大第二次會議安徽代表團審議時提出的，即“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；又謀事要實、創業要實、做人要實”。

在陳志剛看來，部署“三嚴三實”專題教育，就是在“四風”問題得到有力整治的基礎上，繼續聚焦不嚴不實的問題，進一步查實整改，讓廣大黨員干部立根固本。

“它是黨的群眾路線教育實踐活動的延伸深化，是持續深入推進黨的思想政治建設和作風建設的重要舉措，是嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規矩的重要抓手?！标愔緞傉f。

2016年2月，中央又印發了《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，并發出通知，要求各地區各部門認真貫徹執行。

陳志剛對《中國新聞周刊》說，與黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育不同，“兩學一做”是面向全體黨員，“就是要推動黨內教育從縣處級以上領導干部向廣大黨員拓展，從集中性教育向經常性教育延伸”。

“從黨的群眾路線教育實踐活動，到‘三嚴三實專題教育，再到‘兩學一做學習教育，既是整體的有機布局，又是有序的層層推進。”陳志剛說。

制度建設提速

制度建設是十八大后黨的建設總布局的重要一環。李拓對《中國新聞周刊》說，“全面從嚴治黨，最根本的就是制度治黨，建設完善的黨內制度體系?！?/p>

為鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，中央和有關部門先后出臺或修訂了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等50余部黨內法規，尤其是在2016年6月28日審議通過了《中國共產黨問責條例》，規定對不履行或者不正確履行職責的黨組織和黨的領導干部，要嚴肅問責。

“動員千遍不如問責一次?！敝贫确锤瘜＜?、中國紀檢監察學院原副院長李永忠在解讀《中國共產黨問責條例》時說，該條例最重要的進步，就是“看到了管黨治黨不嚴問題的嚴重性”，它的出臺“標志著全面從嚴治黨由動員階段進入問責階段”。

即將召開的六中全會，將討論研究制定《新形勢下黨內政治生活若干準則》，修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》。國家行政學院教授汪玉凱認為，這兩項新規定將構筑中共全面從嚴治黨的兩根“柱子”。

中央黨校黨史研究部主任謝春濤在接受《中國新聞周刊》采訪時也表示，十八大以來，從嚴治黨已經陸續出臺不少文件，比如巡視條例、問責條例等等，都是某一方面比較具體的。六中全會將審議的兩份文件，則是從更高的全局高度，來確定立黨的基本原則，來規范整個政治架構的正常運行。

十八大以來強力反腐，使政界、軍界、經濟界很多問題充分暴露出來，黨內政治生活中不僅有以權謀私、權錢交易等經濟腐敗問題，而且還存在著團團伙伙、拉幫結派等非組織活動等問題。

“有什么樣的政治生活，就會有什么樣的黨組織，也就會有什么樣作風的黨員。比如山西的腐敗問題，就是因為政治生態和從政環境出了問題，而且是不小的問題?！敝x春濤說，從黨內政治生活的角度看，一些黨組織沒能有效開展健康嚴格的黨內政治生活是重要原因。

上個世紀的80年代，中央曾制定過黨內生活準則。30多年過去了，該準則已經不適應當下形勢，需要總結成效和得失，根據新形勢重新制定一個準則。謝春濤相信，新的準則將進一步加強和規范黨內政治生活，相關的規定也會更加細化，更具有操作性。

對于即將修訂的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，外界也寄予厚望。

“中共有望以重新修訂黨內監督條例為龍頭，加上即將制定的黨內政治生活新準則，以及中央之前公布的問責條例、廉潔自律準則、紀律處分條例等法規，逐步構成黨內乃至整個國家的系統完整的監督體系?！蓖粲駝P說。