巴黎協(xié)定，落實比承諾難

不能讓地球發(fā)燒超過2℃是《巴黎協(xié)定》最核心的目標(biāo)。11月4日，這份關(guān)乎每個人的文件正式生效了。

一份協(xié)議并非生效就萬事大吉，關(guān)鍵是需要有規(guī)則、有細(xì)節(jié)地去一步步實施與落實。《巴黎協(xié)定》從承諾走向行動，還有多遠(yuǎn)的路要走？看看達(dá)成協(xié)議的難度就知道了。

去年12月，就在最終版本“出世”前的一周，各國曾達(dá)成了一份“草案”，但在當(dāng)時仍有939處分歧。

分歧主要集中在以下幾個問題：

低碳還是無碳。一些發(fā)展中國家希望，最遲在2050年完全停止使用石化燃料，但很多國家卻希望本世紀(jì)內(nèi)只向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。

11月4日，法國巴黎埃菲爾鐵塔亮綠燈，慶祝《巴黎協(xié)定》生效。

還有錢的問題。發(fā)展中國家希望發(fā)達(dá)國家到2020年，每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國家抵御氣候變化。發(fā)達(dá)國家在這個問題上傾向于在條款中使用模糊的語言表述，并希望發(fā)展中國家也承擔(dān)出資義務(wù)。

對于執(zhí)行效果，美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家希望制定一個可測量、可匯報、可核實的審核機(jī)制。但對于以中國為代表的發(fā)展中國家來說，一個具有侵入性的審核機(jī)制卻是他們不希望看到的。

為了擱置爭議，達(dá)成共識，這份協(xié)定最終從哥本哈根時代的300頁，縮水到巴黎時代的40頁。

去年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》196個締約方終于在巴黎達(dá)成了《巴黎協(xié)定》，這是繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議。而協(xié)議從達(dá)成到生效還需要兩個門檻，一是至少55個締約方國內(nèi)核準(zhǔn)，二是這些國家的排放量須至少占全球總量55%。

全球溫室氣體排放量最大的美國與中國的領(lǐng)導(dǎo)人在9月初的二十國集團(tuán)杭州峰會期間向潘基文提交了批準(zhǔn)文書。

印度于10月2日加入后，共有62個國家支持協(xié)定，從而跨過了協(xié)定所規(guī)定的兩個門檻中的一個;上述國家的溫室氣體排放量占全球總量的近52%，未達(dá)55%。

11月1日，出訪歐洲的潘基文臨時改變行程，前往法國斯特拉斯堡，見證了歐洲議會以壓倒性多數(shù)票批準(zhǔn)歐盟加入《巴黎協(xié)定》。占排放量4%的歐盟國家遞交了批準(zhǔn)文件，以及加拿大、玻利維亞和尼泊爾的加入，使得協(xié)定跨過生效所需要的第二道“門檻”。

據(jù)巴黎氣候大會主席國法國提供的數(shù)據(jù)，截至11月1日，共有92個國家核準(zhǔn)了此協(xié)定，但具體執(zhí)行細(xì)節(jié)還未制定。隨著韓國、印尼、南非等國在月初批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，約100個國家已加入該協(xié)定，其溫室氣體排放量占全球總量的70%。

幾經(jīng)坎坷，這個歷史性協(xié)議終于生效了。也就是說，把承諾轉(zhuǎn)化為行動的時候到了。

不過，僅靠《巴黎協(xié)定》并不足以解決氣候危機(jī)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署3日在倫敦發(fā)布的《2016排放差距報告》指出，單靠巴黎氣候協(xié)定全球平均氣溫將攀升3.4攝氏度，高于各國所設(shè)定的2攝氏度以內(nèi)的水平。

此報告還說，要實現(xiàn)巴黎氣候協(xié)定的目標(biāo)，全球的排放量須維持在420億公噸的水平，可是即使執(zhí)行《巴黎協(xié)定》，到了2030年，全球的二氧化碳排放量仍可能介于540億到560億公噸。

即使沒有報告，人們也能感受到，全球已經(jīng)連續(xù)16個月處于單月歷史最高溫中了。

形勢如此緊迫，協(xié)議生效后第3天，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第22次締約方大會就在摩洛哥的馬拉喀什召開了。作為《巴黎協(xié)定》正式生效后的第一次聯(lián)合國氣候變化大會，這次大會將探討《巴黎協(xié)議》的細(xì)節(jié)和落實。

分析人士指出，各國在促成協(xié)定中展現(xiàn)出團(tuán)結(jié)，但協(xié)議的落實則需更多的智慧和勇氣。比如，全球經(jīng)濟(jì)與氣候委員會的報告顯示，向無碳和低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型極為昂貴，需要90萬億美元的資金用于可再生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如何進(jìn)一步增加綠色資金的融資問題是擺在全球氣候治理參與方的一項重要挑戰(zhàn)。

無論多難，減排努力都值得一試，不然，30年后北極夏天將無冰。