協(xié)商民主與政治協(xié)商

宋澤

【摘要】協(xié)商民主的核心概念是共識與審議、強(qiáng)調(diào)辯論、討論、對話，公共協(xié)商。政治協(xié)商則是鼓勵公民參與政治，尊重社會和國家的界限，希望通過民主程序，強(qiáng)調(diào)平等、自由地對話，來消除矛盾，確保普遍利益和公共理性的實(shí)現(xiàn)。本文主要對協(xié)商民主、政治協(xié)商的實(shí)踐意義進(jìn)行闡述，并分析兩者之間的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】協(xié)商民主；政治協(xié)商；意義

對協(xié)商民主的概念，很多研究人員都存在不同的理解，協(xié)商民主屬于一種民主治理的重要形式，其強(qiáng)調(diào)公共利益的互相理解和責(zé)任，可以有效回應(yīng)多元文化社會的核心問題。當(dāng)前社會的主要特點(diǎn)是文化呈現(xiàn)多元性，這種特點(diǎn)導(dǎo)致的最大危機(jī)是公民的對立和分裂，而協(xié)商民主則是有效消除這種對立的治理途徑。

一、協(xié)商民主的實(shí)踐意義

（一）促進(jìn)決策的合法性。政治決策需要獲得民眾的認(rèn)同，才能在確保合法性的同時進(jìn)行實(shí)施。協(xié)商民主合法性不僅要考慮多數(shù)人的意愿，同時還要考慮集體的反思，這種反思要建立在尊重實(shí)踐和公民道德的基礎(chǔ)上。首先，要確保受到?jīng)Q策影響的相關(guān)人員參與到?jīng)Q策中，政治討論的所有人都是平等的，沒人具有優(yōu)先權(quán)。其次，決策需要在公民代表的討論以及爭論中形成，他們的出發(fā)點(diǎn)是公共利益，具有超越局限以及個體利益的優(yōu)勢。最后，決策形成的政治核心是說服，并非強(qiáng)制。

（二）促進(jìn)公民素質(zhì)的整體提升。首先，構(gòu)建協(xié)商民主對整體提升公民素質(zhì)具有一定的促進(jìn)作用和積極的引導(dǎo)作用，例如政治成員之間在政治討論和政治決策時要做到互相尊重、互相理解，樹立整體意識，以國家利益為核心，既考慮自己的觀點(diǎn)也要融合對方的優(yōu)勢，化解公民對立和分裂情緒。其次，協(xié)商民主可以促進(jìn)公民形成良好的責(zé)任感，每個公民都是社會成員，都是社會組成的一分子，因此，就有承擔(dān)促進(jìn)社會繁榮發(fā)展的責(zé)任。最后，當(dāng)前社會問題是公民素質(zhì)個性化，文化水平層次化，思想信仰多元化，道德水準(zhǔn)差別化的特定時期，通過協(xié)商民主可以縮小、減少、平衡這些社會問題，促進(jìn)公民之間的理解和溝通，提升公民參與協(xié)商民主的積極性，進(jìn)而為社會的發(fā)展和進(jìn)步提供信任基礎(chǔ)。

（三）促進(jìn)權(quán)益政治轉(zhuǎn)變?yōu)楣嬲巍ｋS著政治規(guī)模、國家角色的變化，以往技術(shù)官僚以及代議民主的形式已經(jīng)不能滿足新世紀(jì)社會出現(xiàn)的問題，其已經(jīng)不能真實(shí)體現(xiàn)政治的理想。而通過對話達(dá)成政治共識、促進(jìn)公民參與到政治決策中，實(shí)現(xiàn)社會以及經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，保證每個公民都會因此受益是協(xié)商民主的目的，其強(qiáng)調(diào)公民通過平等對話參與到?jīng)Q策中，強(qiáng)化每個公民的責(zé)任，改變以往重視自由而不注重平等的形式，從而更有效地促進(jìn)權(quán)益政治向公益政治的快速轉(zhuǎn)變。協(xié)商的過程同時也是民主中對自利道德以及個人主義的修正。

二、政治協(xié)商的實(shí)踐意義

政治協(xié)商可以發(fā)揮少數(shù)民族、社會各界、人民團(tuán)體以及民主黨派的優(yōu)勢，其共同參與到政治決策的制定中。政治協(xié)商行為主體主要由社會各界、各個團(tuán)體、各個民族以及各個黨派的人士組成，以政協(xié)會議的形式，由執(zhí)政黨傾聽各個群體的愿望和訴求，通過會議形式反映民意，表達(dá)群眾的利益需求。通過這種體制渠道，能夠及時暢通地向決策部門反映群眾的訴求和利益需要，進(jìn)而使決策部門能夠客觀地根據(jù)有關(guān)訴求協(xié)調(diào)各個利益群體之間的關(guān)系。

三、協(xié)商民主角度下的政治協(xié)商

（一）兩者之間的差異性、理論范式。政治協(xié)商是我國社會建設(shè)中所形成的政治制度。其次，協(xié)商民主主要強(qiáng)調(diào)政治參與人員的平等，而參與政治協(xié)商的主體中，是各界代表、社會團(tuán)體、民主黨派以及中國共產(chǎn)黨，前者是制度決策的參與者，而后者則是執(zhí)政黨。再次，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)參與主體的理性以及平等對話，通過妥協(xié)、反思以及對話的形式達(dá)成利益共識，而在政治協(xié)商中，由于地位存在差別，起主導(dǎo)作用的是執(zhí)政黨，其他代表和黨派作為參政黨，起輔助作用，其主要是發(fā)揮建議和咨詢等功能。最后，協(xié)商民主重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)民主的廣泛參與性，其制度形式呈現(xiàn)多樣化，而政治協(xié)商則主要強(qiáng)調(diào)社會團(tuán)體、黨派以及階級的代表性。

（二）兩者之間的親和性。首先，兩者都以公共利益為最終訴求。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)要以公共利益為重心，妥協(xié)和轉(zhuǎn)變個人以及團(tuán)體利益，而政治協(xié)商的參與主體是社會代表、團(tuán)體以及黨派，其政治目標(biāo)是建立和諧、文明、民主以及富強(qiáng)的現(xiàn)代化國家。其次，兩者都強(qiáng)調(diào)受到?jīng)Q策影響的群體都享有參與決策的權(quán)利，都承認(rèn)利益群體因?yàn)檎巍⑸鐣约敖?jīng)濟(jì)的影響而產(chǎn)生不同的偏好和利益傾向，兩者都可以促使不同的利益人員以及利益主體，通過各種形式參與決策。再次，兩者都認(rèn)為參與決策的過程是妥協(xié)和討論的過程，認(rèn)可共識對決策的作用。最后，兩者都傾向?qū)φ螜?quán)利進(jìn)行制約。協(xié)商民主通過平等對話為行政自由設(shè)置障礙，構(gòu)建和完善規(guī)范的行政體系，而政治協(xié)商主要通過民主監(jiān)督的形式，各個黨派和團(tuán)體與執(zhí)政黨形成互相監(jiān)督，通過這種形式，保證權(quán)力服務(wù)于人民群眾。

四、結(jié)語

理清協(xié)商民主和政治協(xié)商兩者之間的關(guān)系是政治領(lǐng)域需要面臨的話題。兩者來自不同的文化背景，協(xié)商民主是對政治協(xié)商的一種壓力和完善，通過協(xié)商民主反思當(dāng)前的政治協(xié)商制度，以公共利益為最終訴求，繼而促進(jìn)合法決策，是發(fā)展和完善政治協(xié)商的全新視角。

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