構建新型農業經營體系的研究

鄭建

（河南工業大學，河南 鄭州 450001）

構建新型農業經營體系的研究

鄭建

（河南工業大學，河南 鄭州 450001）

隨著經濟的發展，我國逐漸形成以專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業龍頭企業為主的新型農業經營體系，該體系經營規模大，盈利能力強，市場競爭力大，但在土地流轉、資金融通等方面存在諸多問題。應從土地管理、金融改革和國家政策等方面，探索構建新型農業經營體系存在的問題與對策建議。

新型農業經營主體；現代農業；政策支持

1 新型農業經營體系發展現狀

20世紀90年代以來，市場經濟蓬勃發展，大量農村勞動力進城務工，農業產業結構發生變化，為種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等各類農業生產經營組織的成長和發展提供了新的機遇。現階段，新型農業經營體系主要分為種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業四類［1］。四類新型農業經營體系的功能如圖1所示。《2013年中國農業發展報告》數據顯示：2012年全國共有規模以上農業龍頭企業7.01萬家，實現主營業務收入149 323億元。同時，我國農業產業化組織數量也逐步增加，經濟實力和輻射帶帶動能力穩步增強，利益聯動機制日趨完善，集群效應日益顯著。截至2013年底，全國依法登記的專業合作、股份合作等農民合作社有95.07萬家。截至2015年底，農業產業化龍頭企業發展到12萬多個，國家級的龍頭企業1 240多個，涵蓋了種植、畜牧、水產等多領域，經營涉及了生產、加工、流通多環節［2］。

圖1 四類新型農業經營體系的功能

2 構建新型農業經營體系存在的主要問題

2.1 農業龍頭企業的示范帶動力較弱

發展現代農業，農業企業是龍頭，農業現代化水平的高低取決于龍頭企業的帶動。但我國農業龍頭企業規模小、數量少且效益不高。在農戶與龍頭企業進行利益分配時，農戶處于絕對劣勢，只能得到很少一部分的收益。農產品精深加工技術落后，產品附加值較低，競爭力有限。農業生產季節性較強，融資困難，對農業龍頭企業的發展造成了很大影響，導致其示范帶動能力較弱。

2.2 城鄉分割的管理制度

近幾年，我國城鎮發展日新月異，農民生活發生了翻天覆地的變化，但大中城市生活成本較高，對農民來說進城落戶仍然較困難。盡管已有大約1.6億農村勞動力外出務工，但大部分進城務工的農民不愿意放棄他們賴以生存的土地，難以在城市落戶生根，不愿意長期流轉自己的土地，土地經營規模難以擴大，嚴重阻礙了新型農業經營體系的發展［3］。

2.3 土地管理制度不完善

改革開放后，國家通過延長土地承包期限、土地確權試點等措施，把農地承包權期化、物權化。但由于政策落實不到位，嚴重阻礙了農業龍頭企業的發展。對農業建設用地，雖然國家出臺了相關政策，但落實困難，許多經營主體反映其建設用地無法滿足。此外，國家承認農村集體建設用地是非農用地，但卻不允許流轉，導致農村建設用地不能用于抵押貸款，限制了農業龍頭企業的融資能力。

2.4 農村金融和保險發展滯后

國家支持農村中小金融機構的發展，但目前農村金融機構網點較少，支農服務的農村信用社吸收存款能力有限，農民可用資金較少，農村可投資的項目較少，導致農村資金大量外流，農村中小金融發展滯后［4］。自中央實施農業保險保費補貼政策以來，各項補貼逐年增加，但農業是弱勢產業，商業性保險機構不愿涉足，政策性農業保險覆蓋面小，無法推動農業保險的發展。中央和地方政府對農業保險的支持力度較小，無法激起農民參保積極性［5］。

3 構建新型農業經營體系的對策建議

3.1 提高農業龍頭企業的示范帶動作用

一是加大政府扶持力度，為龍頭企業發展設立投資保障機構，促使龍頭企業實現質和量的擴張，提高其輻射帶動作用。二是推進農產品精深加工，延長農業生產產業鏈，提升農產品附加值，提升農業龍頭企業的核心競爭力。三是正確引導，發揮龍頭企業的帶動作用，提高農民組織化程度，促進農民增收，與農戶進行均等、二次利益分配。四是改造傳統的龍頭企業，增強農業企業技術創新和技術推廣能力，提高農業科技創新的步伐，提升龍頭企業的示范帶動作用。

3.2 統籌城鄉同步管理發展

一是深化戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶口登記管理制度。二是深化農村產權制度改革，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度。三是同步推進城市管理和鄉村治理，充分發揮城市的吸納輻射帶動作用，緊密結合新農村建設，打造美麗鄉村，讓城鄉群眾共享發展成果。四是堅持經濟社會與科教文化同步發展，在經濟發展的同時，著重發展科技、教育、衛生、文化等社會和民生事業。

3.3 完善土地管理制度

一是明確農民土地權益。明確承包權和財產權，確權頒證，避免由于土地“四至”不清、賬實不符產生糾紛，鼓勵農民進行土地流轉。二是加強對土地管理制度的改革，加強統一管理對土地資源的規劃和利用，有效減少農村土地資源的浪費，促使農村土地合理利用［6］。三是解決農業生產性建設用地。對于土地規模經營，盡可能不占或少占耕地，盡可能利用非耕地資源。

3.4 深化農村金融改革和發展農業保險

一是改革創新農村金融組織，大力發展為農服務的小型金融機構，增加農村金融服務的有效供給。二是建立縣域銀行業金融機構，將一定比例的新增存款投回當地，減少資金外流，支持當地農業的發展。三是擴大農村抵押擔保品范圍，抵押擔保是金融機構防控風險的重要方式，中央和政府可設立專門機構為農業企業和種養大戶提供擔保［7］。

［1］李明賢，攀英.新型農業經營主體的功能定位及整合研究［J］.湖南財政經濟學院學報，2014（6）：113-121.

［2］張秀生，單嬌.加快推進農業現代化背景下新型農業經營主體培育研究［J］.湘潭大學學報，2014（5）：17-24.

［3］宿愛梅.培育新型農業經營主體推進現代農業發展［J］.青島行政學院學報，2013（3）：40-44.

［4］張照新，趙海.新型農業經營主體的困境擺脫及其體制機制創新［J］.區域經濟，2013（2）：78-87.

［5］道客巴巴.農村金融和農業保險的發展情況［EB/ OL］.（2015-03-22）［2016-03-26］.http://www.doc88.com/p-0773265333362.html.

［6］劉英杰，楊春霞.深化改革，完善農村土地管理制度［J］.理論.實踐，2014（2）：62-63.

［7］豆丁網.關于農村金融和農業保險情況的匯報［EB/OL］.（2013-07-08）［2016-03-26］.http://www.docin. com/p-675526269.html.

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