浙江漁山列島國家級海洋特別保護區（海洋公園）保護與開發現狀及管理策略分析

楊競爭，包若綺，焦海峰，尤仲杰，史金芬

（1.寧波海洋開發研究院 寧波 315040；2.寧波市海洋與漁業執法支隊 寧波 315020；3.寧波市海洋與漁業研究院 寧波 315012；4.象山縣海洋與漁業局 寧波 315700）

浙江漁山列島國家級海洋特別保護區（海洋公園）保護與開發現狀及管理策略分析

楊競爭1，包若綺2，焦海峰3，尤仲杰3，史金芬4

（1.寧波海洋開發研究院 寧波 315040；2.寧波市海洋與漁業執法支隊 寧波 315020；3.寧波市海洋與漁業研究院 寧波 315012；4.象山縣海洋與漁業局 寧波 315700）

浙江漁山列島先后被國家海洋局列為國家級海洋特別保護區和海洋公園，文章詳述漁山列島基本情況、保護與開發現狀，針對漁山列島當前發展中面臨的問題進行綜合分析，參考國內外海洋保護區（海洋公園）成功經驗，提出相應對策，以期為漁山列島國家級海洋特別保護區（海洋公園）的綜合管理提供科學依據。

漁山列島；海洋特別保護區；海洋公園；資源開發；環境保護；生態文明

近年來，隨著我國經濟的蓬勃發展、海洋開發強度不斷增大，海洋生態環境保護與利用的矛盾不斷凸顯。因此，我國在2000年頒布實施的《中華人民共和國海洋環境保護法》中提出設立海洋特別保護區，目的是對具有獨特地理生態條件、資源及海洋開發利用特殊需要的區域，實行科學有效的保護措施和合理的利用方式進行管理。海洋公園是海洋特別保護區的形式之一，目的是在保護海洋生態與人文價值的同時，發揮其生態旅游的功能，形成海洋生態保護與海洋旅游開發和諧發展的典范。國家海洋局于2005年認定首批國家級海洋特別保護區，于2011年認定首批國家級海洋公園；截至目前，我國已設立國家級海洋特別保護區56個、國家級海洋公園28個［1］。浙江漁山列島于2008年8月被認定為國家級海洋特別保護區，之后于2012年12月被認定為國家級海洋公園，成為當時我國第一個同時具有國家級海洋特別保護區和海洋公園資格的海域。

1　國內外海洋保護區（海洋公園）發展概況

現階段世界各國都極為重視生態環境保護，并把國家公園作為生態環境保護的一種重要形式，國家海洋公園是其中主要類別。自1937年美國建立哈特拉斯角國家海濱公園以來，英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭、日本、韓國等相繼開展國家海洋公園建設［2］。這些海洋公園有效兼顧海洋保護與開發，以澳大利亞大堡礁國家海洋公園為例，其面積占大堡礁總面積的98.5%，經過多年的保護與管理，大堡礁國家海洋公園不僅實現對海洋生態系統的有效保護，而且促進當地旅游業發展，每年吸引全球數以萬計的游客，旅游收入超過45億美元［3］。此外，隨著當前世界漁業捕撈強度不斷加大，漁業資源日益枯竭、漁民收入逐漸下降；海洋公園對漁業捕撈有所限制，漁業資源因此得以恢復，并且為漁村漁民增加餐飲、服務、旅游觀光等多方面的收入，最終提高漁民收益、改善漁民生活［4-5］。

我國海洋保護區（海洋公園）由于建立時間較短，無論區域面積還是發展模式都與發達國家有一定差距。目前我國海洋保護區政策是以單方面保護為主，更多關注人類生產生活對自然生態環境的影響，而對保護區建立后其對當地居民的影響關注較少［6］。自國家海洋公園設立以來，各地積極探索兼顧資源保護與開發的新模式，積累了一些有益的經驗和成果［7-9］。

2　漁山列島國家級海洋特別保護區（海洋公園）基本情況

2.1地理位置和功能分區

浙江漁山列島國家級海洋特別保護區（海洋公園）位于浙江省象山縣東南海域，總面積5 700 hm2，其中重點保護區41.2 hm2、生態與資源恢復區178.7 hm2、適度利用區2 492.6 hm2、預留區2 987.5 hm2（表1）。漁山列島島礁總數量為54個（其中島嶼13個、礁41個），目前開發利用的北漁山島為有居民島，面積50 hm2，現有村民198戶498人，其中常住村民40戶70人。

表1　漁山列島海洋特別保護區和海洋公園功能分區

2.2資源特色

2.2.1環境優美

漁山列島屬于典型島群生態系統，海岸曲折、島礁棋布、水道縱橫、氣候宜人、水質清新、環境優美。與浙江近岸其他海域相比，漁山海域的海洋環境質量更為優良，是我國東部少有的集環境、資源、區位等優勢于一身的海域。

2.2.2資源豐富

由于多種水系交匯，漁山海域生產力水平較高，調查發現浮游植物有135種、浮游動物有65種、底棲生物有119種、潮間帶生物有84種［10］。漁山列島地處我國傳統的漁山漁場，是帶魚的產卵場之一，大黃魚、帶魚和多種蝦類均在此索餌、棲息、生長和育肥，貝藻類資源也十分豐富。

2.2.3景點眾多

漁山列島的自然地質地貌特征較為獨特，以海蝕地貌為主，兼具高、險、奇的特征，天然形成仙人橋、一線天等景點。漁山列島依托獨特的自然環境以及豐富的地理、生物資源，成為天然的海釣、避暑、野外運動目的地，并被譽為“亞洲第一釣場”。

2.2.4文化深厚

寧波是我國古代海上絲綢之路的始發港之一，而漁山列島海域是古代海上絲綢之路的黃金水道，2008年在漁山列島海域發掘出的“小白礁1號”水下沉船出水清代文物千余件［11］。北漁山島燈塔建于1895年，曾被稱為“遠東第一大燈塔”，是當時海上交通避險保航的重要設施，也見證了當年海上絲路的繁榮。

2.3管理機構設置和管控措施

漁山列島國家級海洋特別保護區（海洋公園）管理局掛靠在象山縣海洋與漁業局，獨立行使保護區（海洋公園）的管理職能。海洋公園堅持“保護為主，適度開發”的原則，實行總量控制，通過實施捕撈許可制度和捕撈限額制度控制漁業資源利用，要求海洋捕撈漁船每日限制在40艘以內；按照保護區環境容量控制要求，要求日接待游客人數限制在500人次以內，登島人數限制在150人次以內。

3　漁山列島國家級海洋特別保護區（海洋公園）面臨的主要問題

3.1旅游開發活動對生態環境產生一定壓力

近年來漁山列島的旅游知名度不斷提高，每年登島的游客絡繹不絕。據劉迅等［12］測算，當前景區年累計游客量為13萬人次，并呈現逐年增長的趨勢。隨著旅游人數的增多，漁山列島海洋生態環境壓力較大，密集的海釣活動對戀礁性魚類棲息地存在一定不良影響。

3.2漁業生產對資源損耗較大

漁山海域有經濟價值的貝藻類種類繁殖是保護區重點保護對象。漁山列島實行厚殼貽貝的限額采捕制度，即當年采捕當年招標，由管理局、漁村和企業三方共同監管，在一定程度上遏制貽貝資源濫采濫捕的現象。但對荔枝螺、亞洲棘螺、角蠑螺、嫁■和牡蠣等種類的采捕仍然缺乏有效的監管措施，由此造成低潮線附近的亞洲棘螺和角蠑螺數量銳減，荔枝螺數量明顯減少且個體也偏小。

3.3基礎設施建設對自然生態造成一定影響

為改善船舶靠泊條件和活動戲水場所，對小澳內的大型礫石灘進行平整，并修筑擋水堤壩，致使此區域內部分固著性物種的生物量下降。

3.4管理機制有待健全

目前保護區管理局實行定期、專人巡查制度，派駐專人從事日常監管工作，切實落實國家和地方實行的禁漁制度或限額捕撈措施，對海洋生物資源進行有效保護。但漁山列島仍然存在“誰投資、誰監管”的粗放型管理模式，而且保護區管理涉及軍隊、政府部門、基層組織等，管理復雜程度高，機制有待健全。

4　管理策略分析

4.1健全管理機構，強化統籌協調

海洋特別保護區（海洋公園）建設項目涉及海洋、國土、林業、交通、水利、旅游、環保等多個部門，協調難度大。為更加有效地開展漁山列島海洋特別保護區（海洋公園）的管護工作，建議保護區管理局突出主體管理職責，加強日常管理和執法能力建設；為理順各涉島管理部門職責，形成統一的管理機制，可成立海洋特別保護區（海洋公園）綜合管理委員會，統籌協調項目開發與管理。

4.2加強環境監測和預警，強化建設項目監管

將漁山列島海洋環境監測納入政府海洋環境監測總體方案，通過對水環境、沉積環境、生物質量進行定期跟蹤監測，及時掌握漁山海域的海洋資源狀況、恢復情況、變化趨勢。嚴格控制各類建設活動或開發活動，符合保護區（海洋公園）總體規劃的建設項目需要進行嚴格的海洋工程環境影響評價和海域使用論證，切實防范海洋工程對環境和生態的破壞。

4.3堅持海島原生態開發原則，美化海島環境

開展海島原生態開發要把握以下幾個原則：保護區（海洋公園）內所有島礁禁止開采石料，合理處置廢棄建筑物，加強海島景觀綠化；基礎設施建設以不破壞海島自然地貌、不影響景觀和不隨意改變自然岸線為原則，依地形而建；不得隨意切割山體，少用鋼筋混凝土結構的永久性建筑，突出海島風光，形成立體和平面相結合的多層次海島旅游效果。

4.4執行資源有償使用制度，推進海洋牧場建設

為杜絕貝藻資源濫采濫捕現象，嚴格執行資源限額采捕和有償使用制度，并從厚殼貽貝單一品種推廣到其他經濟價值較高的貝藻類。著力推進漁山列島國家級海洋牧場示范區建設，結合魚礁投放和漁業資源增殖放流，有效保護漁山列島海域海洋生態系統，提高漁業資源的豐度和物種多樣性。

4.5深化基礎研究，促進海島保護與開發協同發展

目前對漁山列島的研究還較少，且多為海洋生物資源調查方面的研究［10］，近年來隨著旅游開發加快，也開展了海島環境容量和旅游容量評估等研究［12］。為達到保護資源和生態環境并對其進行合理開發利用的目的，應深化以下方面研究：對保護區（海洋公園）內島礁、典型生態系統、重要產卵場等進行全面調查研究，探究人為活動及海洋牧場建設對資源動態變化的影響，在此基礎上制訂相應的保護計劃和措施；通過科學評估經濟物種資源量，制定更為精準的漁業資源捕撈準入和捕撈總量控制制度，尤其是針對以厚殼貽貝、荔枝螺等為代表的貝類資源和以鱸魚、黑鯛、褐菖鲉等為代表的海釣魚類資源；研究和推廣應用基于信息化手段的海島管理系統，利用遙感、無人機等新技術手段加強保護區（海洋公園）的綜合管理。

［1］百度百科.國家級海洋公園［EB/OL］.［2016-04-28］.http：// baike.baidu.com/link？url=RGSit3k Qv ZSbn6cCw Nr43qazp-JlZURPdee2_UNWdy Ay Zgh LUJGdyb K6Iw NGVze LETEhicFXDIj6pwcrjODzjaq.

［2］毋瑾超.海島生態修復與環境保護［M］.北京：海洋出版社，2013：299.

［3］王恒.我國國家海洋公園建設的背景、目的及現狀研究［J］.對外經貿，2013，226（4）：105-107.

［4］STEAD S M，MCGLASH AN D J.A coastal and marine national park for Scotland in partnership with Integrated coastal zone management［J］.Ocean &Coastal management，2006（49）：22-24.

［5］RYAN C.The impact of revised zoning and management of the Solitary Islands Marine Park on local business［R］.2006.

［6］丘君，李明杰.我國海洋自然保護區面臨的主要問題及對策［J］.海洋開發與管理，2005，22（4）：30-35.

［7］李妍，楊波，季如康.海洋公園綜合管控技術研究：以江蘇連云港海州灣國家海洋公園為例［J］.海洋開發與管理，2016，33（2）：101-104.

［8］顏利，蔣金龍，王金坑.廈門國家級海洋公園管理模式研究［J］.海洋開發與管理，2015，32（7）：68-73.

［9］陳驍.新形勢下連云港海州灣國家級海洋公園數字化管理模式初探［J］.中國資源綜合利用，2015，33（9）：47-50.

［10］焦海峰，彭小明，尤仲杰，等.漁山島巖石相潮間帶大型底棲動物物種多樣性［J］.生物多樣性，2011，19（5）：511-518.

［11］鄭松才，吳穎，陳海燕，等.略論象山在寧波海上絲綢之路史上的重要歷史地位［J］.浙江紡織服裝職業技術學院學報，2014，13（4）：55-59.

［12］劉迅，焦海峰，唐威，等.浙江漁山列島國家級海洋公園旅游環境容量分析［J］.海洋開發與管理，2015，32（11）：44-46.

The Protection，Development Status Quo and Management Strategies of National Marine Special Reserve（Ocean Park）of Yushan Islands，Zhejiang Province

YANG Jingzheng1，BAO Ruoqi2，JIAO Haifeng3，YOU Zhongjie3，SHI Jinfen4

（1.Ningbo Institute of Marine Development and Research，Ningbo 315040，China；2.Ningbo Ocean and Fishery Enforcement Detachment，Ningbo 315020，China；3.Ningbo Academy of Oceanology and Fishery，Ningbo 315012，China；4.Xiangshan Bereau of Oceanology and Fishery，Ningbo 315700，China.）

Yushan Islands in Zhejiang have been listed as national marine special protection areas and Ocean Park by the National Bureau of Oceanography.The paper gave a detailed description of Yushan Islands in basic situation，the status quo of protection and the development.The paper also analyzed the problems faced by the development of Yushan Islands，and put forward the scientific basis and corresponding countermeasure to the management referring to the successful experience of domestic and foreign marine protected areas（Ocean Park）.

Yushan Islands，National Marine Special Reserve，Ocean Park，Resource exploitation，Environmental protection，Ecological civilization.

P7

A

1005-9857（2016）09-0086-04

2016-05-04；

2016-07-20

楊競爭，工程師，研究方向為海洋水產資源，電子信箱：188052608@qq.com