五大發展理念是渝東北全面小康的科學指南

楊清清

在全面建成小康社會的關鍵階段，十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念（以下簡稱五大發展理念）。五大發展理念的共同出發點，即促進全面建成小康社會、堅持和發展中國特色社會主義。渝東北處在重慶生態涵養發展區，在全面建設小康社會的攻堅階段，既要實現生態涵養，突出發展新理念，轉變發展方式，大力實施連片貧困區開發，又要立足區域實際，堅持科學發展，兼顧經濟建設與生態文明建設，推動渝東北全面發展。

一、五大發展理念的內涵詮釋

（一）五大發展理念，要求渝東北經濟與生態協同發展

協調發展是全面建設小康社會的前提，是全面建成小康社會之“全面”的重要保證。協調發展要求必須統籌區域、城鄉、精神與物質文明協調發展。市委四屆三次會議強調，“應該把生態文明建設擺在渝東北生態涵養發展區的突出位置”，堅持經濟與生態建設兩手抓，齊頭并進共同發展。連片扶貧工作是渝東北生態涵養發展區的八大發展任務之一，貧困正成為阻礙渝東北地區進一步發展的絆腳石。該地區集中了全市最多的貧困人口，貧困人口占總人口的35%以上，每年各區縣都要撥付巨額財政用于扶貧，影響經濟建設進程。此外，扶貧中的高山生態搬遷，不僅可以幫助高寒地區農民脫貧致富，還可以減少山區人口荷載，從而減輕人為對自然的侵害。因此，脫貧不僅促進經濟建設，而且還有助于生態文明建設，從而實現經濟與生態建設的協同發展。

（二）五大發展理念，要求渝東北發展成果由人民共享

共享發展是全面建成小康社會的目的。渝東北各區縣在謀劃發展策略時，不能只注重生態而不發展經濟，必須正確認識經濟與生態兩者關系。黃奇帆市長曾經在渝東北渝東南工作座談會上強調“重慶目前仍然處于欠發達階段，渝東北和渝東南這兩大片區相當于‘重慶的西部地區，各區縣必須始終把發展作為自身的第一要務，必須把經濟建設作為中心工作”。因此，渝東北各區縣在發展時要特別注重保護生態環境，但在這一過程中絕不能放慢發展甚至不發展，只有經濟發展壯大起來，才能打贏脫貧攻堅戰的勝利，才能讓發展成果惠及全體人民。

（三）五大發展理念，要求渝東北實現人與自熱的和諧共生

綠色發展是全面建成小康社會的基礎。渝東北在實踐中必須順應自然的客觀規律，以渝東北的本身資源環境承載力為基礎、以可持續發展為目標，不已消耗環境為代價謀發展；積極發展節能產業、環保產業，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。在日常的考核中，各區縣黨委應把資源消耗、環境損害等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，建立生態環境損害責任終身追究制，嚴格實行生態環境損害賠償制度。

二、全面小康的內涵及渝東北建成全面小康面臨的困境

（一）正確認識全面小康的核心內涵

黨的十八大報告中首次提出要建成全面小康社會。隨著時代的發展進步，小康社會的標準和內容在不斷變化和升華，最終發展成全面小康。全面小康重在全面，其核心內涵主要體現在以下方面：

1、覆蓋人群的全面。全面小康首先要體現在人群的廣泛性上，國家最初允許一部分人、一部分地區先富起來，那么現在全面小康就是要讓經濟發展成果惠及到每一個人、每一個區域，不分地域，而中國還有廣大的貧困地區和龐大的貧困人口，據統計，中國貧困人口在2014年共有7017萬，有些貧困地區還沒有滿足基本的溫飽，更談不上全面小康，顯然這離建成全面小康還有很大的差距。因此，建成全面小康的關鍵在于解決貧困人口。

2、涉及領域的全面。全面小康不是簡單的指人民群眾的物質生活達到了怎么的標準，而是指整個社會的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體的全面小康。其中經濟建設就是要保持經濟又好又快的發展，各地區要實現經濟的可持續，不能以犧牲環境為代價來換取經濟的快速發展，也不能只要環境而不注重發展；社會建設就是要全面提高人民的生活水平，重點在大幅減少貧困人口；生態文明建設就要在節約資源、保護環境上有所突破。全面小康領域中的全面核心就是重在統籌經濟和生態建設，兩者協調發展。

3、覆蓋區域的全面。全面小康不是某個區域達到小康，而是指覆蓋全國范圍的小康，既要包括東部沿海，也要包括中部和廣大的西部地區，只有建成包括中西部落后地區的小康才是全面的小康；全面小康不僅指城市居民的小康，還包括建成廣大農村群眾在內的小康。因此，只有平衡好東部沿海富裕地區與中西部落后地區、城鄉之間的差距，才能建成覆蓋全面的小康。

（二）渝東北建成全面小康面臨的難題

1、貧困難題。我市農村貧困人口主要集中分布在渝東北的秦巴山、貓耳山以及渝東南的武陵山區，這些地區因為是高寒邊遠山區、深山峽谷和石漠化地區，自然條件惡劣、地理條件復雜、耕地和水源等資源矛盾突出，一方水土難養一方人。而渝東北地區的11個區縣中，多數區縣是位于三峽庫區和秦巴山區，典型地集大山區、大庫區、大農村于一體，并且在這11個區縣中，就有8個是屬于國家級扶貧開發重點縣，貧困涉及面積大，貧困程度深，據統計，該地區集中了我市最多的貧困人口，貧困人口占總人口的35%以上，經濟發展水平還比較低，人均GDP 只有全市平均水平的 61%，為整個西部地區平均水平的 66%，僅僅是剛剛越過基本小康水平，離全面小康的目標還有很大的差距，貧困現象還比較突出，因此渝東北生態涵養發展區要建成全面小康社會不可逾越的難題就是要減少甚至逐步消除貧困。

2、經濟不可持續發展難題。渝東北各區縣從總體上來說，整體的經濟基礎較弱，產業結構單一、不合理，產品結構初級，經濟增長方式還比較粗放，個別區縣還存在為了當地的經濟發展而不顧環境的情況時有發生，甚至引進一些有污染環境的低端小企業，整個渝東北要轉變這樣一種傳統的經濟發展方式還需用相當長的時間。

3、區域發展不平衡難題。渝東北從整體來看屬于重慶的欠發達地區，但渝東北各區縣內部發展水平卻有一定差距。萬州，作為重慶第二大城市，它本身的經濟結構相對完整，作為渝東北的“老大”，它的經濟總量遠遠大于渝東北其他區縣，渝東北各區縣之間發展水平存在明顯的不平衡；此外，渝東北各行業之間發展也不平衡，一些區縣還沒有完備的工業體系，仍然以農業為主，工業、農業和第三產業發展嚴重不協調。

三、五大發展理念助力渝東北全面小康

市委以五大發展理念為指導，立足渝東北區域實際，對渝東北發展路徑進行科學決策。要實現渝東北全面小康，必須抓好經濟發展這個核心任務和生態屏障這個天然使命，因此，五大發展理念為渝東北發展指明了航向，推動渝東北走向全面發展之路。

（一）五大發展理念對渝東北建成全面小康的意義深遠

1、五大發展理念，為渝東北貧困地區開發提供政策支持。貧困難題是渝東北乃至全市全面小康的重點和難點問題，不解決渝東北貧困地區的發展問題，實現全面小康就是一句空話。共享發展是全面建成小康社會的目的所在。這就要求渝東北堅決打贏脫貧攻堅戰，把發展成果惠及全體人民。因此，共享發展理念這就要求渝東北必須把扶貧、脫貧放在重中之重。而市委按照中央五大發展理念的要求，提出扶貧開發示范區項目建設、高山生態扶貧搬遷以及三峽后續工作規劃的實施，這些項目規劃的落實給渝東北區域貧困地區的開發發展提供了有利的政策支持。

2、五大發展理念，是當前生態文明建設的發展需要。綠色發展要求我們正確處理人與自熱的和諧相處，推動低碳發展，健全生態文明制度體系。十八大把“生態文明建設”納入建成全面小康的評定指標，提出要致力于實現中華民族的永續發展。在《全國生態功能區劃》中，秦巴山區、三峽庫區屬于重要的水源涵養區，渝東北地區的生態功能和生態安全被上升為國家戰略，渝東北生態涵養發展區定位對全國生態文明建設具有重要意義。

3、五大發展理念，是助推全市經濟轉型的催化劑。產業結構不合理，經濟增長方式粗放，用犧牲環境為代價來換取經濟增長等經濟不可持續發展問題在渝東北各區縣普遍存在，而渝東北集農村、山區、庫區于一體，是“統籌城鄉綜合配套改革試驗區”建設的重要載體，作為銜接經濟發展與生態保護的中間地帶的渝東北勢必成為重點試點區，從局部探索經濟轉型助推全市發展。因此，五大發展理念本著尊重自然兼顧發展，這符合老百姓的最根本利益，對改善區域基礎設施、實現均等化公共服務、試點經濟轉型及推動移民安穩致富都具有重要的意義。

（二）五大發展理念是實現渝東北全面小康的科學指南

市委要求渝東北要涵養好三峽庫區的青山綠水。渝東北所屬的特殊生態功能區，生態較為脆弱，貧困程度深，發展壓力大，是全市全面建成小康社會的重點和難點。渝東北既要加快發展，實現脫貧致富，又要完成使命，涵養一方水土。因此，渝東北必須按照五大發展理念的要求，圍繞生態涵養定位，走出一條綠色發展、生態文明、百姓致富的可持續發展之路。

1、五大發展理念契合渝東北區域實際。渝東北地區貧困人口多，生態環境脆弱，資源環境承載力有限，發展基礎薄弱，承載著經濟建設和生態文明建設的雙重使命。建好“渝東北生態涵養發展區”，協調發展理念重點要求解決好經濟發展與生態保護之間的關系，實現經濟發展與生態涵養“雙贏”局面，著力把生態文明建設放在更加突出位置，引領渝東北走綠色發展、集約發展、特色發展之路。

2、五大發展理念劃分明確了區域發展路徑。渝東北以五大發展理念為指南，要求在尊重自然規律基礎上科學發展。統籌區域、產業協調發展，帶動渝東北各區縣的大發展，并根據渝東北11個區縣的地域特色和資源特點指明了渝東北三大發展路徑。即把萬州作為重點開發區加快建設，發展特色產業集群，帶動形成萬（州）開（縣）云（陽）特色產業板塊；著力提升農業綜合生產能力，開發特色工業園區，構建墊江—梁平—豐都—忠縣農產品特色經濟板塊；著力增強生態產品供給能力，利用資源環境優勢發展特色產業，構建奉節—巫山—巫溪—城口特色旅游經濟帶。通過渝東北各區縣相互配合，取長補短，為渝東北發展提供了清晰的發展脈絡。

3、五大發展理念成效初顯。從渝東北的資源環境承載力、當前的開發程度和發展潛力來看，渝東北具有環保任務重，發展壓力大，離主城相對較遠，經濟不易被主城輻射等特點，區縣之間經濟發展存在關聯性和共通性，因此需要渝東北地區最大限度整合資源，協同發展打好組合拳。如今，“萬開云”在汽車制造、紡織業、石英硅礦加工等產業合作取得實質性進展，以萬州為“經濟中心”的渝東北產業密集區、綜合產業基地和商貿物流中心初具雛形。墊（江）梁（平）豐（都）忠（縣）農產品特色經濟板塊打造穩步推進，四縣圍繞縣域定位大力發展食品工業、生態旅游業，墊江火鍋底料、花生醬企業入駐，墊江花谷聲名遠播，梁平柚、梁平鴨、豐都肉牛、忠縣柑橘成為縣域名片，梁墊、豐忠特色產業發展軸打造步入正軌。巫（山）巫（溪）奉（節）城（口）特色旅游經濟發展協調推進，形成特色生態經濟，致力協作開發，打造旅游“金三角”。

渝東北地處渝陜川鄂交界地帶，地理環境復雜，在五大發展理念的科學指導下，充分發揮好其生態功能對全市經濟社會的可持續發展意義重大。因此，堅持五大發展理念是實現渝東北經濟發展、生態優良、環境優美、社會和諧、人民幸福的必然選擇。（作者單位：中共忠縣縣委黨校）